李芳書 黃堃華 許鴻

【摘要】教師資格認證制度是一個國家對教師職業(yè)實行的一種特定的準入制度，新加坡成功的教育離不開它良好的教師資格認證制度。本文分析了我國教師資格認證存在的主要問題，并有針對性的介紹新加坡的教師資格準入制度，希望可以借鑒新加坡師資隊伍建設(shè)的成功經(jīng)驗，進一步規(guī)范我國教師資格證認證制度帶來一些啟示。

【關(guān)鍵詞】新加坡；教師資格認證；職業(yè)準入制度

教師職業(yè)準入制度就是關(guān)于教師入職門檻的規(guī)定，而教師準入門檻的難易程度，直接關(guān)系到教師技能的高低，因此，嚴格的教師職業(yè)準入制度有利于提高教師的整體素質(zhì)水平，規(guī)范教師隊伍的管理，進一步完善一個國家教師隊伍的建設(shè)發(fā)揮至關(guān)重要的作用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步，教育行業(yè)對教師的要求也日益提高。目前，我國教師職業(yè)準入制度與制度實施過程中都存在很多問題。新加坡成功的教育為新加坡創(chuàng)造了優(yōu)秀的人才，也帶來了大量的經(jīng)濟效益。這與它擁有世界一流的師資是分不開的。而新加坡的一流師資主要依賴于它嚴格的教師職業(yè)準入制度和優(yōu)秀的晉升制度。如何借鑒新加坡發(fā)展教育制度的成功經(jīng)驗，盡快完善我國教師資格認證制度，選拔優(yōu)秀人才進入教師隊伍，保證教師隊伍建設(shè)穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展，是各級政府和教育主管部門亟待解決的一個重要課題。

一、新加坡教師職業(yè)準入制度概述

（一）嚴格的教師準入條件

在新加坡，教師是國家公務(wù)員的一部分，要成為教師只有普通教育學歷是不夠的。不管是哪一級的畢業(yè)生，都必須接受專業(yè)的師范教育，通過考核獲得教師資格證書，才能擔任教師職務(wù)。如果要申請教師崗位，申請人必須具有下列條件之一：（1）擁有大學學位。（2）擁有技術(shù)學院文憑且通過英文和數(shù)學之內(nèi)的五個“0”水準的科目。（3）擁有技術(shù)學院文憑且通過兩個“A”水準和兩個“A0”水準的科目（包括綜合試卷，且一次性或者兩次就通過這些科目），并且通過包括英語和數(shù)學的5個“0”水準的科目。

（二）系統(tǒng)的職前培訓

從教申請成功只是獲得教師資格的第一步，所有被選擇而又未受過教師訓練的申請者都必須在國立教育學院（National Institute of Education，簡稱 NIE）接受培訓。NIE是南洋理工大學下屬的學院，是新加坡為教師提供職前和在職培訓的專門學院。NIE的文憑既是教師從教的首要資格，也是教師進一步發(fā)展學術(shù)和專業(yè)的基礎(chǔ)。當然，要進入NIE接受培訓還有前提條件，那就是要通過由區(qū)域語言中心（Regional Language Centre）舉辦的相關(guān)的錄取考試（Entrance Proficiency Test）。根據(jù)準教師的文憑類型和水準，NIE主要提供兩種類型的職前培訓。持大學文憑且文憑和準入職位的要求相符合的人員被劃為普通教育一類職員（General Education Officer 1，簡稱GEO1），所持文憑和準入職位的要求不相符合的大學畢業(yè)生、專科畢業(yè)生以及“A”水準證書持有者被劃為普通教育二類職員（General Education Officer 2，簡稱GEO2）。對于GEO1，國立教育學院提供一年制的教育研究生文憑（Post Graduate Diploma in Education，簡稱PGDE）課程，訓練科目包括教育原理的學習、相關(guān)課程教學方法和技巧的學習、相關(guān)課程的學科知識、實習課程、語言和學術(shù)講演能力的訓練等。一年制的教育研究生課程為大學畢業(yè)生挑戰(zhàn)教學事業(yè)做好準備，使他們具備成為骨干教師必需的知識和技能。

對于GEO2，國立教育學院提供二年制的教育文憑（Diploma in Education，簡稱DipEd）課程，教育文憑課程的訓練科目與一年制研究生課程的科目大致相同，但其主要目的是為準中小學教師提供基礎(chǔ)訓練。教育文憑又分為普通類（Dip Ed General）和專業(yè)類，普通類文憑課程培養(yǎng)學生成為具有多方面才能的小學教師，專業(yè)類文憑包括從事中小學母語教學的母語專業(yè)教育文憑[Dip Ed（Mother tongue specializations）]、從事中學音樂、美術(shù)和家政教學的專業(yè)教育文憑[Dip Ed（Music/Art/Home specializations）]、從事小學體育教學的體育文憑（Dip Physical Education）、從事特殊教育的特殊教育文憑（Diploma in Special Education）。所有的體育教師都要接受兩年的培訓，其中大學畢業(yè)生在培訓兩年后獲得PGDE（PE），專科畢業(yè)生和“A”水準證書持有者在培訓兩年后獲得DipPE。對“O”級水準證書持有者的培訓特別一些，這是一種四年制的文憑課程，學員前三年在南洋藝術(shù)學院學習，獲得教育類音樂文憑[Diploma in Music（Teaching）]或教育類美術(shù)文憑[Diploma in Art（Teaching）]，第四年在國立教育學院學習，獲得音樂教育文憑（Diploma in Music Education）或者美術(shù)教育文憑（Diploma in Art Education）。

（三）相對較長的實習期

實習是NIE培訓的重要環(huán)節(jié)，教育研究生文憑課程的后半年、教育文憑課程的第二年，音樂（美術(shù)）教育文憑課程的最后半年，準教師要到學校實習，教育學院的老師隨堂聽課，并由實習學校的校長做出評價。只有那些理論學習和實習都合格的準教師才能獲得正式教師資格，而較長的實習時間使受訓教師成為正式教師后，可以較快進入崗位角色。

二、我國教師資格認證制度亟待解決的問題

教師資格認證是國家對教師實行的一種特定的職業(yè)準入制度，目前我過教師資格認證制度亟待解決的問題很多，突出的問題主要體現(xiàn)在以下幾點。

（一）統(tǒng)一認證標準不統(tǒng)一

由于我國教師資格認證實行分級認證，即大學教師資格由省級及省級以上教育行政部門認證，高中（中專）教師資格由地市級教育行政部門認證，初中、小學、幼兒園教師資格由縣級教育行政部門認證，導致教育學、心理學、教學法的培訓與考試各自為政，缺乏統(tǒng)一標準。有些地方的教育行政部門甚至以此為創(chuàng)收手段，假培訓、考試之名，行斂財之實，實際上等于降低了教師職業(yè)準入門檻，使一些“偽師”“劣師”得以混進教師隊伍。由于歷史遺留問題，“民辦教師”的遺留問題還沒完全解決，就拿普通話等級考試來說，教育相對落后的地區(qū)對普通話考試的要求也不盡相同，不準不一。

（二）部分認證工作流于形式

在現(xiàn)實的教師資格認證中，由于種種原因，許多學校沒有嚴格把關(guān)，導致資格認證純粹變成走過場，在我走訪的一些大學教師中，參加工作時根本沒有取得教師資格證，資格認證過程中，幾乎所有在職教師都“自然過渡” 了，很多公立學校的教師、特別是老教師，感受不到什么壓力。相對而言，倒是職稱評定要重要得多。一些新辦本科院校，由于學生人數(shù)劇增，再加上為了培養(yǎng)適應(yīng)市場人才需求，人才培養(yǎng)計劃、課程設(shè)置改革改革步伐太快，師資隊伍跟不上等原因，部分教師經(jīng)過短期的崗前培訓后教師，教學技能，相關(guān)專業(yè)技能并沒有得到真正的提高，獲取教師資格認證也并沒有被當作一個提高自身素質(zhì)，提高教學技能的過程，很多青年教師基本上一般學習，一邊往合格教師的方向努力。從本質(zhì)上，教師資格證更應(yīng)像律師資格認證、醫(yī)師資格認證一樣具有法律效力，維護教師資格認證制度的嚴肅性，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）認證評價標準片面化

忽視教育實習，導致一些毫無實際教學工作經(jīng)驗的人獲得了教師資格。實踐證明，教學實習是提高教師實際工作能力的必要途徑。教師工作的性質(zhì)決定了不允許其拿學生當“試驗品”。世界上大多數(shù)國家規(guī)定，獲得教師資格至少要經(jīng)過一年到一年半的教育實習期，而我國師范生的教育實習期只有一個月到兩個月，明顯偏短，致使許多師范畢業(yè)生參加工作后學校還要為其再安排一位輔導教師。現(xiàn)在，面向社會人士進行的教師資格認證完全不考慮其是否進行過教育實習，無疑會使這一問題更加突出。忽視實際經(jīng)驗的資格認證評價體系必將導致教師在實際教育工作中的困難重重，造成許多人雖持有教師資格證卻仍然成不了合格的教師。

三、幾點建議

（一）加強教師資格認證工作的專業(yè)化程度

目前在我國，教師職業(yè)是一種被選擇的職業(yè)，但凡符合相應(yīng)條件的人員就可以申請成為教師，且各地的認證標準也是參差不齊，缺乏統(tǒng)一標準，這在一定程度上造成了工作的混亂，也在客觀上導致了一些地方對此項工作把關(guān)不嚴，流于形式。相比新加坡的教師認證選撥制度，從申請教師資格開始把關(guān)，選拔標準應(yīng)從具備什么條件可以成為教師向什么樣的人適合于做教師這一思維方式轉(zhuǎn)變。突出了教師職業(yè)自身的選擇性，體現(xiàn)了教師職業(yè)的專業(yè)化，強調(diào)了職業(yè)和個人的相互匹配與和諧，只有適合于從事教師職業(yè)的人員才能有資格成為教師。因而，這種思維方式的轉(zhuǎn)變是教師職業(yè)從被動選擇到主動選擇的能動過程。教師職業(yè)要真正地突出職業(yè)選擇性、走向?qū)I(yè)化，尤其關(guān)鍵的是：實施教師職業(yè)測評，選擇最適合于從事教師職業(yè)的人，即選拔與教師職業(yè)最匹配的人。

（二）加大教育實踐環(huán)節(jié)的認證力度

當前我國的教師資格認證中，明顯體現(xiàn)出忽視教育實踐的傾向，致使一些毫無教育教學經(jīng)驗的人取得了教師資格證書。而在實際的就業(yè)過程中，這些取得了教師資格證書的人又往往缺乏由于實際教學經(jīng)驗。要改變這種狀況就必需改變現(xiàn)行的教師資格認證體系，加大教育教學實際能力的考核力度。特別是在當前面向全社會的教師資格認證已全面展開，社會人員普遍缺乏教育教學實際經(jīng)驗的情況下，這一措施顯得尤其重要。

目前我國的大部分教師都是走出師范院校的校門就進入另一個校門。有教師資格證書的人缺乏相關(guān)職業(yè)能力，有職業(yè)能力的人沒有教師資格證。再加上教師的地位、待遇無法吸引社會經(jīng)驗豐富的專業(yè)人才投身教育事業(yè)。

（三）吸引社會職業(yè)人才投身教育事業(yè)，教師資格認證多元化

2014年3月22日，教育部副部長魯昕在中國發(fā)展高層論壇上演講中透露，1999年大學擴招后“專升本”的600多所地方本科院校將逐步轉(zhuǎn)型做現(xiàn)代職業(yè)教育。如此以來，中國高等教育的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的高校比重將從現(xiàn)有的55%提高到70%—80%。目前我國的教師基本上是從一個校門走向另一個校門，有教師資格證的缺乏社會職業(yè)技能，有社會職業(yè)技能的沒有教師資格證。本科教育“職業(yè)化”要求大學教師不僅需要有扎實的教學基本功，還要具備豐富的社會經(jīng)驗及相關(guān)職業(yè)能力，才能更好地培養(yǎng)市場急需的技術(shù)技能型人才，因此，教師資格認證不但要加大教育實踐的認證力度，并且還要出臺并完善教師資格認證體系，特別是大學教師，可以加長教育實習時間，一年的教育實習，一年職業(yè)鍛煉，出臺并完善教師相關(guān)技能的認證制度。

四、結(jié)語

任何一項制度都有一個逐漸完善的過程，我國的教師資格認證制度也不例外。當前我國教師資格認證制度中既存在來自制度本身的問題，也存在來自制度實施過程中人員素質(zhì)的問題，我們應(yīng)當認真比照中外教師資格認證制度，積極吸取國外教師資格認證制度實施過程中的先進經(jīng)驗，努力完善教師資格認證制度本身，同時加強對教師認證制度實施人員的培訓工作，這樣，我國的教師資格認證制度才能做到健康有序的發(fā)展，真正發(fā)揮其在我國教師隊伍建設(shè)中的作用。

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基金項目：海南省教育科學“十二五”規(guī)劃課題 編號QJY125040