陳艷

一、食品安全與食品安全監(jiān)管的界定

2009 年 6 月 1 日起施行的《中華人民共和國食品安全法》將食品安全的定義為：“食品無毒無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”，而此定義也是最貼近現(xiàn)下社會食品安全發(fā)展的表述。

食品安全監(jiān)管主要是指政府為保證食品安全，按照法律的規(guī)定，通過行政、立法及司法的方式對市場經(jīng)濟(jì)主體在食品的生產(chǎn)、加工及流通環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督與管理。

二、我國食品安全監(jiān)管缺位的原因

（一）食品生產(chǎn)檢測標(biāo)準(zhǔn)的缺滯

食品行業(yè)的添加劑成千上萬，我國與之相對應(yīng)的檢測方法與標(biāo)準(zhǔn)甚少，難以規(guī)避不法分子違法添加非食用添加劑的現(xiàn)象。據(jù)悉，目前在農(nóng)產(chǎn)品的化學(xué)添加劑標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)方面，僅僅只有六十多項(xiàng)，而聯(lián)合國食物與農(nóng)業(yè)組織的化學(xué)物添加標(biāo)準(zhǔn)早就已經(jīng)達(dá)到了近兩千五百多項(xiàng)，此外，美國與日本分別達(dá)到了四千多項(xiàng)和數(shù)萬項(xiàng)。

由于現(xiàn)存許多沿用至今的食品安全檢測標(biāo)準(zhǔn)都是 2000 年左右制定的，滯后的檢測指標(biāo)已然無法適應(yīng)快速社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對食品安全的需求，因此，對其進(jìn)行修改和完善顯得尤為迫切。

（二）食品安全市場準(zhǔn)入的失位

食品安全市場準(zhǔn)入制度是國家質(zhì)檢總局于 2001 年建立并開始實(shí)施的，即所謂的三證制度，涵括了生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)和市場準(zhǔn)入。但是，食品安全市場準(zhǔn)入制度在許多地區(qū)執(zhí)行效果受到了質(zhì)疑。一方面，一些基層相關(guān)監(jiān)管部門沒有按章執(zhí)法，市場準(zhǔn)入制度形同虛設(shè)；部分地方政府只顧地方眼前利益，縱容部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有安全隱患的食品。另一方面，消費(fèi)者對市場準(zhǔn)入的認(rèn)知與信賴程度較低，對市場上的食品沒有辨別優(yōu)劣的能力和水平。

（三）食品安全性的信息不對稱

食品安全事故易發(fā)于食品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，涉及面及其廣泛，溝通成本高。對于消費(fèi)者來說，收集具體的安全性指標(biāo)都需要專業(yè)的檢測設(shè)備與技術(shù)，相應(yīng)的設(shè)備成本、技術(shù)成本和人力成本都會被提高。然而，市場中的企業(yè)都是以盈利為目的，經(jīng)濟(jì)人也是最為“理性”的，利益最大化無疑是他們至始至終的追求。因此，由于食品安全信息的不對稱，讓知情權(quán)處于劣勢的消費(fèi)者難以對食品的安全性做出正確合理的判斷與選擇。

三、完善我國食品安全監(jiān)管的路徑

（一）完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建食品行業(yè)法制框架

《食品安全法》目前整個體系的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、可操作性等還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與當(dāng)前我國食品安全監(jiān)管面臨的困境相適應(yīng)，還需持續(xù)完善。此外，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系需要盡快與國際接軌。據(jù)調(diào)查我國采用國際比例只有 40%，而歐美等國在80年代就已經(jīng)達(dá)到了80%，日本更是達(dá)到了90%。①

（二）建立信息網(wǎng)絡(luò)平臺，運(yùn)用食品安全信用體系

目前，我國的食品安全信息由于多是由不同部門自行公布，內(nèi)容有所出入是時常會出現(xiàn)的情況，這不僅嚴(yán)重降低了食品安全信息的可信性，還影響到了政府部門的在社會大眾心中的權(quán)威性。因此，必須要利用網(wǎng)絡(luò)平臺，在將食品安全責(zé)任內(nèi)化為食品企業(yè)的自覺意識的基礎(chǔ)之上，推建全社會食品安全信用體系，并投入政府監(jiān)管、對信用體系的研究以及運(yùn)用市場規(guī)律。

（三）開展科普教育宣傳，動員社會推動食品安全

大幅提高社會公眾食品安全意識、改善食品社會監(jiān)督的有效方法無疑是開展食品安全科普教育宣傳。目前我國消費(fèi)者沒有很高的維權(quán)意識，當(dāng)購買到假冒偽劣產(chǎn)品時很少有消費(fèi)者會選擇通過法律手段，向有關(guān)食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行投訴。

加強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識需要對其進(jìn)行食品安全科普教育宣傳，而教育宣傳的運(yùn)用需要建立食品安全教育機(jī)構(gòu)、開展食品法制宣傳和安全教育、動員社會面向公眾進(jìn)行科普教育。宣傳內(nèi)容不僅應(yīng)該包含對食品安全的宣傳，也需要注重對食品安全科學(xué)常識進(jìn)行宣傳。

（四）強(qiáng)化食品企業(yè)責(zé)任，植根于消費(fèi)者至上理念

企業(yè)是食品安全的主體，是建立健康良好的食品市場環(huán)境的重要角色。強(qiáng)化食品安全，唯有從企業(yè)自身出發(fā)，強(qiáng)化其責(zé)任心，并內(nèi)化于責(zé)任心，外化于規(guī)章制度，從根本上杜絕食品危機(jī)的發(fā)生。

正確的生產(chǎn)經(jīng)營理念是企業(yè)進(jìn)行陽光下生產(chǎn)的重要精神寄托。在外部政府、社會兼?zhèn)淞肆己帽O(jiān)督的能力下，還需要企業(yè)自身擁有正確的生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)理念，即 “消費(fèi)者至上”理念，根植并內(nèi)化于心，外化于行，并從生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐上履行。

（五）健全政府監(jiān)管制度，明確政府食品監(jiān)管責(zé)任

1. 明晰監(jiān)管部門職責(zé)，統(tǒng)一食品安全監(jiān)管機(jī)制

從我國現(xiàn)階段而言，首應(yīng)明晰各監(jiān)管部門的職能范圍與責(zé)任，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)、溝通與配合，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。從長遠(yuǎn)來看，食品安全監(jiān)管需建立統(tǒng)一監(jiān)管體制，推進(jìn)“大部制”式改革，徹底實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。徹底打破部門之間職能責(zé)任劃分不明、監(jiān)管部門之間扯皮推諉、內(nèi)耗嚴(yán)重、監(jiān)管成本巨大的局面，實(shí)現(xiàn)從上到下的垂直監(jiān)管，擺脫地方政府利益的束縛。

2. 建立食品安全信息平臺，推行“紅”、“黑”名單制度

信用信息獲得機(jī)制主要是為了規(guī)范信息征集的來源和范圍，囊括媒體的報(bào)道，主管部門的公告等，改善各部門發(fā)布信息不一、不全的問題。 “紅”、“黑”名單制度是推建食品企業(yè)信用體系的有效可行的途徑。通過官方食品安全信息平臺發(fā)布的“紅”、“黑”名單制度能夠明確告知社會大眾違規(guī)企業(yè)的概況，減少消費(fèi)者的損失，而且能夠?qū)ν袠I(yè)的食品企業(yè)產(chǎn)生威懾警示作用。

3. 加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督，建立有獎舉報(bào)制度

充分動員與發(fā)揮公眾、媒體力量對于食品質(zhì)量安全的社會監(jiān)督作用。中國正處于新舊體制的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，食`品安全事故的發(fā)生，客觀上需要公眾、新聞媒體通過社會輿論監(jiān)督的形式制約安全事故的滋生與蔓延。

此外，可以面向社會公眾建立有獎舉報(bào)制度，提升社會大眾對食品安全的監(jiān)督興趣。可以設(shè)立容易記憶的舉報(bào)電話，建立獎勵舉報(bào)制度，并對舉報(bào)的人給予獎勵和保護(hù)，充分調(diào)動大眾媒體的積極性等等。（作者單位：中央民族大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]張亞軍.風(fēng)險(xiǎn)社會下我國食品安全監(jiān)管及刑法規(guī)制[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2012.

[2]程景民 薛貝.食品安全公共危機(jī)的輿論監(jiān)督[M].北京：光明日報(bào)出版社，2013.

[3]王新維.透析我國食品安全現(xiàn)狀、原因及對策[J].公共行政，2014.

[4]顏海娜.制度選擇的邏輯—我國食品安全監(jiān)管體制的演變[J].公共管理學(xué)報(bào)，2009.

[5]蔣慧.論我國食品安全監(jiān)管的癥結(jié)和出路[J].西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2011.

[6]周應(yīng)恒.中國食品安全監(jiān)管[J].宏觀經(jīng)濟(jì)，2013.

注解：

①張亞軍，風(fēng)險(xiǎn)社會下我國食品安全監(jiān)管及刑法規(guī)制[M]，北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2012