豐娜娜

摘要：西藏地處我國西南邊陲，具有得天獨(dú)厚的自然旅游資源以及人文旅游資源，經(jīng)過30多年的努力發(fā)展，西藏旅游業(yè)已開始步入正軌，由于起步較晚、交通不便等多方面原因，致使西藏旅游業(yè)在發(fā)展過程中還存在諸多問題。本文從西藏旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀入手，同過搜集資料、比較分析等，發(fā)現(xiàn)西藏旅游業(yè)在發(fā)展中存在的一些問題，并，提出了一些相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：西藏；旅游業(yè)；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

一、引言

西藏獨(dú)特的地理位置及豐富的民族文化資源，為其旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。豐富的自然旅游資源，西藏氣候多變、高度差大、地形崎嶇不平，擁有廣闊的藏北草原、成片的河谷地帶、高原江南的熱帶地區(qū)等，這些都為西藏觀光旅游的發(fā)展創(chuàng)造了良好的自然資源[1]；西藏雖地處高寒地帶但地下卻蘊(yùn)藏著豐富的地?zé)豳Y源是中國地?zé)峄顒?dòng)最強(qiáng)烈的地區(qū)，共有700多處，其中可供開發(fā)的地?zé)豳Y源有300多處，為西藏開發(fā)療養(yǎng)旅游創(chuàng)造了良好的條件。獨(dú)特的民族風(fēng)情，西藏具有獨(dú)特的歷史文化、民俗風(fēng)情、佛教文化等是西藏獨(dú)特的標(biāo)志，為西藏發(fā)展文化旅游奠定了文化基礎(chǔ)。

從1980年西藏正式接待第一批外國旅游者到現(xiàn)在，經(jīng)過30年的發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)成為西藏的支柱產(chǎn)業(yè)，為西藏的發(fā)展帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，西藏自治區(qū)也將旅游業(yè)放在全區(qū)的六個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)之首，將旅游業(yè)發(fā)展納入“十五”重點(diǎn)項(xiàng)目，為西藏旅游業(yè)發(fā)展提供政策上的大力扶持。

二、西藏旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

西藏旅游業(yè)起步于1979年，經(jīng)過30多年的努力發(fā)展，現(xiàn)在旅游業(yè)已成為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的收入比重也不斷上升，從2007年的0.07億到2014年僅前三季度其旅游總收入已達(dá)163.82億元，占西藏前三季度GDP的24.76%，可見西藏旅游業(yè)發(fā)展的巨大潛力與發(fā)展之迅速。2014年9月，西藏自治區(qū)與青海省兩地旅游局共同簽訂了《西藏自治區(qū)旅游局青海省旅游局戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，明確了西藏、青海將聯(lián)手打造“青藏高原”、 “唐蕃古道”等旅游品牌，培育體現(xiàn)藏文化和青藏高原特色旅游商品等；2015年5月，武漢與山南兩地旅游局簽訂《武漢市與山南地區(qū)漢藏旅游交流合作協(xié)議》[2]，雙方圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶和新絲綢之路建設(shè)國家戰(zhàn)略，將武漢旅游與山南旅游結(jié)合起來，打通長江上游西藏山南至長江中游武漢的民族特色經(jīng)濟(jì)合作渠道，促進(jìn)兩地在“一帶一路”經(jīng)濟(jì)、文化、旅游等方面交流合作。

三、西藏旅游業(yè)在發(fā)展中所存在的問題

從總體格局看，西藏旅游業(yè)正在持續(xù)飛速蓬勃的發(fā)展，近年來，隨著西藏旅游業(yè)的發(fā)展以及鐵路、公路等交通路線的通車，前往西藏的游客數(shù)量每年都在大量的增加。但在快速發(fā)展的同時(shí)，也顯現(xiàn)出一些問題。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。西藏的酒店、賓館等一般比內(nèi)地同級別的都要貴上很多，特別在每年4月到10月的旅游旺季。按國際經(jīng)驗(yàn)測算，將飯店分為高、中、低三個(gè)檔次，其比例應(yīng)依次為1：4：5。目前西藏共有星級飯店十四家，其中最高水平為三星級，有四家，如此推算，西藏各檔飯店的比例嚴(yán)重偏離國際標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足旅客們多種多樣的市場需求。

（二）交通落后，制約發(fā)展。西藏的旅游旺季時(shí)間從每年的4月開始到10月結(jié)束，這期間西藏游客的周轉(zhuǎn)數(shù)量會(huì)大幅度增加。今年，從5月開始，拉薩火車站的客流量就逐漸增加，平均每日客流量在6000人次左右。進(jìn)藏火車票顯然已經(jīng)十分緊俏。7月以后，西藏將舉行一系列的民族傳統(tǒng)節(jié)慶，進(jìn)出藏火車票更是一票難求。此外，西藏不同地區(qū)的景點(diǎn)之間路途遠(yuǎn)，且目前交通方式僅限于地面公路，還未開通地鐵、高鐵等交通工具，公路多險(xiǎn)峻，且距離遠(yuǎn)，耗時(shí)長，易發(fā)生安全隱患。

（三）旅游執(zhí)法不嚴(yán)，法律不完善。西藏旅游業(yè)發(fā)展時(shí)間短，旅游市場還處于初級發(fā)展階段，各方面還不成熟，旅游市場準(zhǔn)入門檻也比較低，沒有形成具有凝聚力的龍頭行業(yè)，還未形成統(tǒng)一規(guī)范化的旅游競爭市場，許多經(jīng)濟(jì)主體和個(gè)人趁機(jī)涌入，出現(xiàn)許多投機(jī)取巧的非法經(jīng)營者。特別是近年來前往西藏旅游的游客大幅增加，導(dǎo)游稀缺，許多導(dǎo)游無證上崗，導(dǎo)游整體素質(zhì)偏低，一些導(dǎo)游在帶領(lǐng)游客過程中欺壓游客，從游客身上牟取非法利益。西藏旅游監(jiān)管部門的職能和和手段有限，地方標(biāo)準(zhǔn)化體系還未建成，促長了“大市場”與“小部門”之間的矛盾日益激化。

（四）旅游內(nèi)容單一，缺乏創(chuàng)新。目前，西藏旅游多以觀光旅游為主，自然觀光和文化旅游觀光以及一些民俗節(jié)日等，旅游內(nèi)容單一，旅游資源開發(fā)不完善，開發(fā)利用及投入沒有形成有效機(jī)制，造成旅游產(chǎn)品單一，分布散亂，缺乏整體規(guī)劃，極大地影響了西藏旅游的招商引資和旅游資源的開發(fā)。

（五）宣傳力度不夠，宣傳方式單一。西藏旅游業(yè)宣傳投入力度太小，缺乏有力的宣傳手段，宣傳方式單一，宣傳的廣度、深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，同時(shí)還缺乏明確生動(dòng)的整體形象宣傳。近幾年雖然去往西藏的游客在增加，但客源地變化卻不大，西藏近十年接待旅游人數(shù)增長十分迅速，但幾乎90%以上來自于國內(nèi)，國外入境旅游者數(shù)量幾乎沒有多大變化，由此可見西藏旅游業(yè)在國際上的宣傳力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

四、相關(guān)對策及建議

（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。住宿方面，優(yōu)化飯店旅館結(jié)構(gòu)，提高星級飯店等級，適度在全區(qū)建設(shè)三星級酒店及快捷酒店等中等消費(fèi)酒店，大力發(fā)展汽車旅店、家庭旅店以及野營基地的建設(shè)，提高旅館、旅社等小旅館的服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)建設(shè)特色化、主題化、品牌化發(fā)展。

交通方面，加快西藏交通方式建設(shè)，發(fā)展城鎮(zhèn)內(nèi)地鐵建設(shè)，區(qū)與區(qū)之間的高鐵建設(shè)，打通西藏快速安全通道。同時(shí)，合理增減通藏火車班次，積極與區(qū)內(nèi)各省市合作，開通航線，掃除西藏旅游的障礙。

（二）完善法制體系，規(guī)范市場秩序。首先，完善西藏自治區(qū)旅游管理體系的建設(shè)，完善《旅游法》等相關(guān)法律條例，增加管理經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)旅游協(xié)會(huì)建設(shè)，增加管理部門辦公地點(diǎn)，增加執(zhí)法人員，加強(qiáng)對旅游市場的監(jiān)督與管理，堅(jiān)決實(shí)行“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的原則，將西藏旅游市場打造成有序、守法、誠信的團(tuán)體，促進(jìn)西藏旅游業(yè)的健康發(fā)展。

（三）積極開發(fā)旅游資源，豐富旅游內(nèi)容。西藏具有豐富的自然旅游資源與人文旅游資源，在旅游資源開發(fā)方面，應(yīng)積極發(fā)揮政府指導(dǎo)作用，優(yōu)先發(fā)展開發(fā)前景號，帶動(dòng)作用大的旅游項(xiàng)目。全面開發(fā)西藏旅游資源，游覽觀光、休息療養(yǎng)、與娛樂體育和教育學(xué)習(xí)相結(jié)合，打造豐富多彩的旅游內(nèi)容，在開發(fā)旅游資源時(shí)要不離西藏特色原則、獨(dú)創(chuàng)性原則，將西藏打造為世界旅游勝地。

（四）加大宣傳力度，擴(kuò)大對外開放。加大西藏旅游宣傳資金投入，擴(kuò)大宣傳渠道，開設(shè)專題西藏旅游電視頻道，在報(bào)紙、電臺開設(shè)西藏旅游專欄，創(chuàng)建西藏旅游官方網(wǎng)站，拍攝旅游宣傳片，制作專刊雜志，制作旅游宣傳紀(jì)念品。在各省市舉辦宣傳、說明、促銷、推介活動(dòng)，讓西藏旅游走出去。同時(shí)，西藏在“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上具有重要作用，應(yīng)積極加大與周邊國家合作，與周邊國家簽訂旅游合作協(xié)議，開發(fā)喜馬拉雅旅游基地，大力發(fā)展邊境旅游。

（五）限制旅游人數(shù)，提高旅游品質(zhì)。西藏地處我國西南，平均海拔4500米以上，生態(tài)環(huán)境脆弱，生物生產(chǎn)能力低，人類過多的活動(dòng)，很容易對西藏生態(tài)環(huán)境破壞。隨著西藏旅游業(yè)的發(fā)展，每年進(jìn)藏旅游的人數(shù)不斷增加，這對西藏生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生極大地考驗(yàn)，在開發(fā)旅游項(xiàng)目時(shí)必須把環(huán)保可持續(xù)發(fā)展放在第一位，同時(shí)打造高品質(zhì)、高服務(wù)、高消費(fèi)的高端旅游，由此將西藏的旅客流量控制在合理范圍，以減輕西藏環(huán)境的承載壓力，促進(jìn)西藏旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：西藏民族大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]狄方耀.西藏經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論[M].拉薩：西藏人民出版社.2010

[2]武漢山南“聯(lián)姻”共促旅游發(fā)展.西藏日報(bào).2015.5.26

[3]北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.西藏自治區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃研究報(bào)告[M].清華大學(xué)出版社.2008