于秉宇

摘 要：為適應(yīng)我國(guó)日益嚴(yán)峻的人口老齡化需求，政府推行了老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)社會(huì)化，但接連不斷發(fā)生的火災(zāi)事故給老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的安全敲響警鐘，消防安全成為老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的焦點(diǎn)。對(duì)此，作者結(jié)合工作實(shí)踐和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，僅就此類機(jī)構(gòu)的消防安全工作，談?wù)剛€(gè)人看法。

關(guān)鍵詞：老年人；消防安全；對(duì)策

引言

人口老齡化的趨勢(shì)勢(shì)必引起老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的增加，如何改善和建立火災(zāi)隱患得到有效控制的老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)環(huán)境是消防部門(mén)必須高度重視的一件大事。

1 老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的類型

我國(guó)目前的老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)按照其服務(wù)對(duì)象和性質(zhì)可分為四類，詳見(jiàn)表1。

2 老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)存在的消防安全隱患

作者在日常工作中發(fā)現(xiàn)，不管是何種形式的老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，都不同程度存在消防安全隱患，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）建筑物及其設(shè)施設(shè)備隱患。老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)除少數(shù)福利院外，大多建筑物為閑置學(xué)校、廠房、居民樓等改造的，缺少規(guī)劃設(shè)計(jì)和消防審批，存在消防車(chē)道、耐火等級(jí)低、缺少安全疏散設(shè)施、防火間距、未設(shè)置自動(dòng)消防設(shè)施和消防水源等先天性隱患。（2）消防安全管理中的隱患。老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理的利潤(rùn)低，責(zé)任大，暴露出很多安全隱患。一是制度措施存在漏洞，有的制定不切實(shí)際，有的落實(shí)不好，如巡查工作、活動(dòng)方案、隱患排查不能及時(shí)開(kāi)展；二是管護(hù)人員配備不合理，有的配置數(shù)量不足，有的缺乏管護(hù)能力和基本的安全應(yīng)急素質(zhì)。三是火源電源等引火源失控漏管，檢查中發(fā)現(xiàn)臥床吸煙、明火取暖照明、使用電熱器具和違規(guī)用電等現(xiàn)象普遍存在，在缺少監(jiān)管的情況下勢(shì)必增加發(fā)生火災(zāi)的概率。四是可燃物違規(guī)存放，有的老年人將衣物、生活用品隨意堆放，使有限的空間火災(zāi)荷載加大，甚至占用疏散通道和出口，有的則將積攢的礦泉水瓶、紙殼等可燃物堆放在樓梯間和出口處，火災(zāi)危險(xiǎn)性大。五是對(duì)老人管護(hù)措施不力。一般來(lái)講，老年人自我控制能力較弱，在好奇心重、對(duì)看護(hù)人員不滿、子女不孝、同伴間矛盾、過(guò)度飲酒、有精神病傾向、受病痛折磨、厭世情緒以及迷信思想作崇等多種不良因素的影響下，可能會(huì)出現(xiàn)放火、玩火等行為，很多此類火災(zāi)教訓(xùn)深刻。（3）行業(yè)監(jiān)管中存在的隱患。按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)必須管安全”的要求，政府各行業(yè)主管部門(mén)和執(zhí)法審批部門(mén)狠抓監(jiān)管，嚴(yán)格把關(guān)，但在監(jiān)管中也出現(xiàn)一些漏洞，有的未規(guī)劃審批的機(jī)構(gòu)違規(guī)開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)，有的隱患未能整改的帶病經(jīng)營(yíng)，有的在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)隱患反復(fù)出現(xiàn)。究其原因多為經(jīng)營(yíng)者資金出現(xiàn)短板，不想投資安全，政府迫于引發(fā)民生問(wèn)題和減少社會(huì)矛盾，不能強(qiáng)行取締。

3 老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的火災(zāi)特點(diǎn)

3.1 引發(fā)火災(zāi)的因素多，災(zāi)害具有不確定性

老年人自控能力較弱，吸煙、明火、電熱器具、違規(guī)用電、廚房用火不慎、玩火、放火等，這些使用操作不當(dāng)都極易造成火災(zāi)。例如：2013年7月26日1時(shí)15分，黑龍江省海倫市聯(lián)合敬老院住院處發(fā)生火災(zāi)，致10人死亡，2人受傷，系因入住老人泄憤縱火。

3.2 火災(zāi)發(fā)生的原因多為用火用電不慎和臥床吸煙

據(jù)統(tǒng)計(jì)，老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)火災(zāi)原因多為這兩種，老年人群居生活中用火用電較多，還有吸煙的習(xí)慣，自身防控意識(shí)較差，引起火災(zāi)的概率大，而電氣線路老化引起的火災(zāi)也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

3.3 疏散救人難度大，易造成群死群傷

火災(zāi)產(chǎn)生大量的濃煙毒氣，老年人行動(dòng)不便，特別是介助和介護(hù)老人，通常需要采取背、抱、抬或輪椅車(chē)推等方法，都給疏散營(yíng)救增加了阻力，因而發(fā)生火災(zāi)后逃生的難度系數(shù)增加。此外老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)人數(shù)較多，缺乏管護(hù)人員正確疏散引導(dǎo)，極易引發(fā)群死群傷事故。

4 老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全管理的對(duì)策

4.1 有針對(duì)性地進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)老年人建筑

老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建筑防火從規(guī)劃設(shè)計(jì)開(kāi)始，就應(yīng)充分考慮老年人的體能心態(tài)特征，重點(diǎn)針對(duì)其疏散能力弱的特點(diǎn)，在選址布局、建筑耐火極限、層數(shù)和防火分區(qū)、疏散通道和出口、自動(dòng)消防設(shè)施和內(nèi)部裝修等方面嚴(yán)格執(zhí)行建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃部門(mén)、消防部門(mén)和民政部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，但對(duì)于先天性隱患問(wèn)題的單位，政府部門(mén)要督促整改，不能整改的堅(jiān)決取締。同時(shí)，要修訂相關(guān)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)老齡化社會(huì)發(fā)展的需求。

4.2 加強(qiáng)消防安全管理，健全和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度

老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)要結(jié)合本單位實(shí)際制定制度方案，并嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)制度，加強(qiáng)消防安全宣傳和培訓(xùn)，管護(hù)人員按比例配置，確保培訓(xùn)到位。結(jié)合老年人自身特征，開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳和管護(hù)，定期組織隱患自查和消防演練。

4.3 配備必要的災(zāi)害應(yīng)急設(shè)備，減少人員傷亡

老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)在老年人居住和活動(dòng)房間配置呼救報(bào)警裝置、防毒面具和自救設(shè)備，也可利用市場(chǎng)作用研發(fā)應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的先進(jìn)的老年人自救設(shè)備，以減少人員傷亡。

4.4 建立健全責(zé)任體系，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

每個(gè)人都有衰老的一天，關(guān)心老年人其實(shí)也是關(guān)注我們的未來(lái)。政府各部門(mén)是監(jiān)管責(zé)任人，老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)是安全工作第一責(zé)任人，老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的管護(hù)人員是直接責(zé)任人，必須提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，不斷發(fā)現(xiàn)工作中的安全問(wèn)題，及時(shí)準(zhǔn)確解決問(wèn)題，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任制，堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)在崗，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)出事，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，真正做到消防安全工作始終有人抓、有人管、有人做，形成消防安全工作人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)的良好局面，保證消防安全工作落到實(shí)處，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，有效防控災(zāi)害降臨。

5 結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)全面建成小康社會(huì)的漸近，人民群眾的幸福生活指數(shù)不斷提升，全社會(huì)的目光再次鎖定老年人的生活和健康，為老人提供高質(zhì)量的服務(wù)成為擺在全社會(huì)面前的敏感問(wèn)題。越來(lái)越多的老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)迅速興起，提供良好的消防安全環(huán)境，提高抗災(zāi)救助的能力，是消防部門(mén)義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。我們一定要以全新的認(rèn)識(shí)，不斷深入研究，創(chuàng)新應(yīng)對(duì)措施，從規(guī)范修訂、設(shè)計(jì)施工、日常監(jiān)管等角度來(lái)全面提高老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的消防安全系數(shù)，確保老年人安全健康度過(guò)晚年。

參考文獻(xiàn)

[1]GB50016-2006.建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范[S].

[2]JGJ122-99.老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范[S].

[3]中國(guó)消防手冊(cè)[Z].2007.

[4]GBT50340-2003.老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)[S].