于慰杰

(中國地質(zhì)大學(xué)(北京)人文經(jīng)管學(xué)院，北京 100083)

1 研究背景

從自然地理上講，山東半島是指由壽光小清河口到日照繡針河口以東的部分，包括濰坊、煙臺、威海、青島、日照五市。此外，淄博、濟南屬于膠濟、蘭煙鐵路沿線的城市密集地區(qū)；東營則屬于國務(wù)院規(guī)定的山東沿海經(jīng)濟開放區(qū)。所以在兼顧左右的基礎(chǔ)上，2002年山東省政府將這八個城市納入統(tǒng)一的戰(zhàn)略群體，提出“半島城市群”戰(zhàn)略，來促進整個山東經(jīng)濟的發(fā)展。而在地處山東省中西部的濟寧、泰安兩市的旅游資源豐富，并且擁有兩個國家5A級旅游景區(qū)(山東省僅三個)。所以，本文研究的地域范圍也包括濟寧、泰安兩市，包括8+2共10個城市。

1.1 山東半島8+2城市旅游發(fā)展現(xiàn)狀

山東半島旅游圈10市，聚集了山東省內(nèi)最優(yōu)質(zhì)的旅游資源。區(qū)域內(nèi)文化底蘊深厚，包括了內(nèi)陸文化和海洋文化，既有豐富的傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品，又有許多現(xiàn)代旅游產(chǎn)品。2008年，山東半島旅游圈10市，共實現(xiàn)旅游收入1698.2億元，占山東省旅游總收入的84.7%。其中，旅游外匯收入131943.4萬美元，占全省的94.8%；國內(nèi)旅游收入1606.6億元，占全省的84%。全年接待國際游客238.8966萬人次，國內(nèi)游客18928萬人次，分別占全省的94%、78.7%?？梢哉f，山東半島10市是山東省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心，10市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，決定了整個山東省旅游產(chǎn)業(yè)的興衰。長期以來，特別是“十一五”期間，10市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于山東省由旅游資源大省跨入旅游產(chǎn)業(yè)大省做出了重要貢獻。

1.2 城市旅游空間集聚群的基本概念

城市旅游空間集聚群，是隨著城市群或城市帶的形成而帶動發(fā)展起來的城市旅游空間集聚群。具體是指在特定的地域范圍內(nèi)，具有相當(dāng)數(shù)量不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模旅游城市及相當(dāng)數(shù)量不同等級的國家旅游區(qū)、星級飯店等各類旅游企業(yè)。依托一定的自然與人文旅游資源條件，以一個或數(shù)個旅游經(jīng)濟發(fā)達的核心旅游城市作為區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展的核心；借助于鐵路、公路、水路、航空等不同類型旅游交通運輸網(wǎng)，組成的綜合旅游交通通道的通達性；發(fā)生在旅游城市之間、旅游企業(yè)之間、旅游城市與旅游區(qū)域之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成的一個相對完整的城市旅游地域空間組織。城市旅游空間集聚群，是由旅游城市、旅游企業(yè)、旅游者、旅游從業(yè)人員、與城市旅游相關(guān)行業(yè)、自然與人文旅游資源、社會經(jīng)濟文化要素等組成的區(qū)域旅游空間有機體。

2 山東半島城市旅游空間集聚群形成機制分析

2.1 共同的人文與自然基礎(chǔ)

城市旅游空間集聚群的重要特征，是可以看作是城市空間一體化發(fā)展的區(qū)域。因此，城市旅游空間集聚群需要有共同的自然與人文基礎(chǔ)。

2.1.1 旅游資源空間互補性是山東半島城市旅游空間結(jié)構(gòu)形成的資源基礎(chǔ)

山東半島旅游資源豐富，具有以下主要特征：

(1)歷史文化底蘊深厚。山東半島10市的歷史文化旅游資源獨具特色，以曲阜、鄒城為中心的齊魯文化、以淄博為中心的齊文化，吸引著中國乃至世界人們的眼球；青島、煙臺、周村等中國近代較早的開埠地區(qū)，至今仍保留著眾多的開埠文化遺存；蓬萊的神仙文化和神化傳說、劉公島的海軍文化、濰坊的風(fēng)箏和木板年畫等傳統(tǒng)民俗文化等，都極具吸引力。

(2)海濱類旅游資源競爭力強。山東省半島10市共擁有3000km的海岸線和299個大大小小的島嶼，日照、青島海濱以及煙臺黃金海岸、威海銀灘等區(qū)段品味一流，具有吸引國際度假游客的潛力；黃河三角洲河入?？跒I海濕地，是中國北方地區(qū)唯一的以入?？跐竦貫橹黧w的國家自然保護區(qū)。山東半島10市擁有黃、渤海分界線，獨享“朝看黃海日出，暮賞渤海日落”，擁有豐富的海洋和海產(chǎn)資源。

(3)山岳類旅游資源分布均勻。山東半島10市自西向東，分布著幾十座大小高矮不同的山地丘陵，總量占據(jù)全省的一半多。其中，泰山是世界自然、文化遺產(chǎn)；嶗山以“海岸名山第一”、“全真第二叢林”而聞名；沂山有“華夏五鎮(zhèn)之首，天下雄獅第一”的美譽；廬山則被稱為“魯中真自然”。

山東半島10市旅游資源相互之間具有互補性，但在整體上又被感知為具有豐富山水風(fēng)光與文物古跡旅游資源的旅游勝地，具有整體性。這種旅游資源的互補性與整體性，是山東半島城市旅游空間集聚群形成的重要機制。

2.1.2 交通區(qū)位條件優(yōu)越是山東城市旅游空間集聚群形成的基礎(chǔ)條件

山東半島旅游圈，北融環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，南近長三角經(jīng)濟區(qū)，西連內(nèi)陸腹地地區(qū)，東與日本、韓國兩個亞洲旅游客源輸出大國一衣帶水，旅游區(qū)位條件得天獨厚。山東省的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全國處于領(lǐng)先水平，主要沿海城市陸、海、空交通立體發(fā)展，交通比較優(yōu)勢十分明顯。

由于地理位置優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達，山東省與京津地區(qū)和山東半島地區(qū)等國內(nèi)各主要客源市場之間交通連接通暢。京滬鐵路、京九鐵路及京杭大運河縱貫山東中西部，將山東省與沿海及內(nèi)陸各省連接起來，膠濟鐵路把省會濟南與沿海地區(qū)連接起來。沿海城市還有通往周邊鄰國的海上航線。比較發(fā)達的交通運輸條件，為旅游業(yè)發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)。

2.2 城市旅游空間的相互作用力

城市旅游空間活動中各旅游要素的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是功能上的聯(lián)系，反映在旅游要素功能上具有的互補、協(xié)調(diào)、配合等關(guān)系；二是反映在城市旅游空間組織關(guān)系上，旅游要素在城市旅游空間上相互作用、相互制約，確定了它們的空間組織與關(guān)聯(lián)形式及其空間組合形態(tài)。

2.2.1 旅游者流

近年來，山東半島10市的旅游客源市場結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，入境旅游市場比重小，并以日本、韓國和港澳臺地區(qū)為主；國內(nèi)旅游市場，以本省市場和周邊省份市場為主。2008年，國內(nèi)游客占到了接待總?cè)舜蔚?8.97%，入境游客僅有1.03%。亞洲是山東入境旅游市場的主體，2008年占到了81.8%，其中，韓國和日本是山東半島10市最主要的客源國，比重分別為50.9%和21.1%。歐洲和美洲市場所占比重為16%。大洋洲、非洲各國雖然所占比重小，但增速快，2008年分別同比增長26.95%和32.56%(圖1)。

山東半島10市的國內(nèi)游客絕大多數(shù)來自本省，比例占到了48.1%。除此之外，最主要的客源市場來自華北和華東，如江蘇、北京、河北、河南等省市(表1)。

從表1可以分析：①山東半島客源有48.11%來自山東省內(nèi)。山東半島區(qū)域內(nèi)旅游者流流量較大，反映城市旅游空間相互作用較強。②山東客源周邊省份比較多的是江蘇、北京、河北、河南等省份。四省市占山東半島10市國內(nèi)客源的19.3%，這在一定程度上說明，山東半島10市與區(qū)域外的客源地之間的旅游空間相互作用強度，小于其他城市與區(qū)域外的客地之間的旅游空間相互作用強度。

2.2.2 山東半島城市旅游經(jīng)濟聯(lián)系度

Pi、Pj為城市的國內(nèi)旅游總?cè)舜危籚i、Vj為城市的國內(nèi)旅游總收入(這里Pi、Pj、Vi、Vj采用山東省2008年統(tǒng)計數(shù)字)；Dij為兩城市最短的交通距離(交通方式以2008年區(qū)域內(nèi)的公路、國道、高速公路距離，單位為km)。山東半島各主要中心旅游城市旅游經(jīng)濟聯(lián)系度Dij如表2所示。

表1 2008年山東半島國內(nèi)旅游客源分布情況

表2 2008年山東半島10城市旅游經(jīng)濟聯(lián)系度 單位：億元·萬人次/km2

由表2可知，山東半島10城市之間存在著或強或弱的聯(lián)系。濟南與泰安表現(xiàn)出最強關(guān)聯(lián)，其次為淄博、濟寧、濰坊，最弱的為青島、煙臺、東營、日照、威海。濟南與泰安間的旅游經(jīng)濟關(guān)聯(lián)，要明顯強于濟寧與泰安。青島與山東半島城市之間，具有明顯較強的旅游經(jīng)濟聯(lián)系的城市為濰坊、煙臺、日照、威海。煙臺與威海兩市表現(xiàn)出山東半島最強的城市旅游經(jīng)濟聯(lián)系度。日照與青島表現(xiàn)出強烈的旅游經(jīng)濟聯(lián)系度，其次為濰坊。東營除與濰坊表現(xiàn)出最強的城市旅游經(jīng)濟聯(lián)系度外，與山東半島其他城市的聯(lián)系度均較低。

2.3 快速、復(fù)合的旅游交通通道

發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)是山東半島10市內(nèi)各空間主體之間聯(lián)系的良好通道，是山東半島城市空間集聚群形成和良性運行的重要前提條件。山東半島10市內(nèi)部的各種資源、要素的流動，都通過交通通訊等設(shè)施進行轉(zhuǎn)移。旅游者必須憑借交通通道進行空間轉(zhuǎn)移，完成從出發(fā)地到旅游目的地、再回家的空間轉(zhuǎn)移。因而，各個城市之間聯(lián)系的緊密程度，旅游的可進入性，與交通通訊的發(fā)達程度是緊密相關(guān)的。目前，山東半島10市已經(jīng)形成了由四通八達的公路網(wǎng)絡(luò)、縱橫貫通的鐵路網(wǎng)絡(luò)、港口眾多的水運、蓬勃發(fā)展的航空和首屈一指的跨海輪渡等多種運輸方式相互補充的立體化交通網(wǎng)絡(luò)。

可見，山東半島城市群通過膠濟通道、青煙通道等實現(xiàn)城際聯(lián)系。據(jù)山東省“十一五”規(guī)劃，除了現(xiàn)已通車的膠濟線電氣化鐵路，濟青客運專線、青島-煙臺-威海-榮成城際鐵路、黃島至日照鐵路都將陸續(xù)開建，意味著青島與煙臺、威海、濰坊等城市間都將實現(xiàn)1h到達，這對于構(gòu)建半島城市群旅游圈具有重要的意義。省際聯(lián)系，主要是通過膠濟通道轉(zhuǎn)向京滬通道與京津、山東半島和蘇北等地區(qū)聯(lián)系。外向型聯(lián)系，主要是向東通過飛機、輪渡等與日韓等客源國交接。且針對空港基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱的問題，山東省決定進一步加快濟南、青島機場建設(shè)，增加航線、航班，增強國內(nèi)外旅客輸送能力。到2010年，開通國內(nèi)航線378條，國際(地區(qū))航線52條，通航城市230個，旅客吞吐量2247人次。

3 推進山東半島城市旅游空間集聚群形成的政府力量

3.1 把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培養(yǎng)

充分發(fā)揮旅游業(yè)發(fā)展中的政府主導(dǎo)作用，建議山東半島10市把城市旅游業(yè)作為一種支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，在城市旅游發(fā)展政策、旅游用地政策、旅游投融資政策、旅游產(chǎn)業(yè)政策、旅游資源開發(fā)、旅游教育培訓(xùn)、旅游規(guī)劃等旅游科研活動的支持等方面，都從有利于旅游業(yè)快速、健康發(fā)展角度考慮。各種城市旅游發(fā)展政策的制定，對促進城市旅游快速健康發(fā)展及旅游產(chǎn)業(yè)集聚與擴散具有重要影響，繼而對山東半島城市旅游空間集聚群的形成具有重要影響。

3.2 各城市主動進行城市旅游聯(lián)合

政府力量在對城市旅游空間集聚區(qū)形成的作用中，最為重要的因素是山東半島各城市主動開展城市旅游聯(lián)合發(fā)展，并就城市旅游聯(lián)合發(fā)展問題制定相關(guān)政策，并簽定相關(guān)城市旅游聯(lián)合發(fā)展協(xié)議。山東半島10市的區(qū)域旅游合作，是從2004年開始的。2004年9月15日，“山東半島城市群旅游合作聯(lián)席座談會議”在青島舉行。各市旅游主管部門簽訂了《山東半島城市群旅游合作宣言》，從加強區(qū)域合作，構(gòu)筑半島城市群旅游圈；整合半島城市群旅游資源；聯(lián)合促銷宣傳，共同開拓旅游市場；建立半島城市群旅游信息服務(wù)體系，推行“齊魯金穗旅游卡”，實行十個城市一張票，聯(lián)合打造半島無障礙旅游區(qū)；建立聯(lián)席會議等方面進行區(qū)域協(xié)作，標志著山東省半島城市旅游合作進入實質(zhì)性階段。11月5～7日，半島10市在青島聯(lián)合舉行了“半島城市群8+2海外旅游推介會”，向來自日本、韓國、泰國、新加坡、馬來西亞等國家和地區(qū)的旅行商、記者等推介山東旅游產(chǎn)品，擴大山東旅游的整體影響。建立多元化、全方位的合作模式，將是半島城市群區(qū)域旅游合作的目標。山東10市在整合半島旅游資源時，集體面向新亞歐大陸橋及黃河流域、京津唐區(qū)域、滬寧杭區(qū)域、珠三角區(qū)域、遼東半島城市群及東北區(qū)域、成都與重慶區(qū)域、環(huán)武漢區(qū)域等地進行區(qū)域旅游招商，并相應(yīng)地增加半島城市直通這些地區(qū)的必要的空、海、陸快速交通工具，以便更多的國內(nèi)游客來游山東半島、游齊魯大地，使山東半島真正成為新亞歐大陸橋和黃河流域旅游帶的龍頭，成為京、津、唐城市群和山東半島城市群的后花園。

3.3 推行半島旅游城市公交一卡通

充分發(fā)揮半島城市群區(qū)域旅游合作在國內(nèi)國際旅游市場的競爭優(yōu)勢，建議山東半島10市實行半島城市公交一卡通制度，支持半島人游半島和山東人游半島。作為區(qū)域資源整體吸引國內(nèi)游客到山東半島來旅游，實行半島城市公交一卡通制度，是逐步建立和發(fā)揮同城效應(yīng)，支持全國人游半島和山東人游半島的有效辦法之一。在實行半島公交一卡通時，可給持卡游客一定的優(yōu)惠，以鼓勵半島人游半島和山東人游半島。這對啟動山東內(nèi)部有近億人口的旅游市場能起到促進作用。作為啟動階段，也可以先在濟南-青島之間、青島-煙臺-威海-日照之間先進行試驗，逐步啟動市場，最終達到在10市實行公交“一卡通”。

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