摘 要：公交優(yōu)先是我國(guó)城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，景德鎮(zhèn)市要實(shí)施這一戰(zhàn)略需要克服道路基礎(chǔ)差、公交規(guī)劃落后、設(shè)施嚴(yán)重不足等困難，制定出高效、便捷、綠色環(huán)保的公交優(yōu)先戰(zhàn)略實(shí)施方案，提供市民更好的公交出行體驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：景德鎮(zhèn)；公交優(yōu)先；戰(zhàn)略實(shí)施

一、公交優(yōu)先戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)

城市要發(fā)展， 道路應(yīng)先行；道路要暢通，公交需先行。公共交通是城市發(fā)展的“動(dòng)脈”，是人民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是覆蓋城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)體系的重要部分?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確：“實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)”，并提出將“城市建成區(qū)公共交通全覆蓋”納入國(guó)家基本公共服務(wù)體系，首次將公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略。實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮公共交通建設(shè)對(duì)城市發(fā)展的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，讓人民群眾擁有“更便捷的出行、更舒適的乘坐、更方便的換乘”。

現(xiàn)階段，公交優(yōu)先戰(zhàn)略有著巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益。從經(jīng)濟(jì)角度看，一輛大型公交車所占道路面積約等于兩輛小汽車，而其載客量卻是后者的20～30倍，完成單位客運(yùn)量消耗的能量則是小汽車的十分之一左右；從社會(huì)層面看，城市道路建設(shè)滯后、流動(dòng)人口多、市內(nèi)人口稠密的景德鎮(zhèn)如果能將更多的資源和優(yōu)惠政策配置到公共交通系統(tǒng)，讓老百姓無(wú)需購(gòu)車也能方便出行，無(wú)疑可以大大提高民眾的幸福感，是實(shí)實(shí)在在的民生工程；從環(huán)保方面看，按單位客運(yùn)量來(lái)計(jì)算，公交車輛比小型汽車污染低90%，這對(duì)緩解城市交通堵塞、空氣污染、能源緊張等問(wèn)題具有積極作用，為景德鎮(zhèn)城市的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

二、景德鎮(zhèn)公共交通現(xiàn)狀與問(wèn)題

景德鎮(zhèn)市常住人口161萬(wàn)人，每年接待游客人數(shù)超過(guò)2000萬(wàn)，城市承受著巨大的交通壓力，高峰期或氣候惡劣時(shí)堵車是常態(tài)。對(duì)景德鎮(zhèn)而言，盡管公交優(yōu)先戰(zhàn)略有巨大優(yōu)勢(shì)，可由于種種原因，公共交通和市政建設(shè)發(fā)展緩慢，已難以跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。如果我們希望通過(guò)實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略來(lái)緩解擁堵問(wèn)題，政府需要解決以下的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

首先，道路基礎(chǔ)條件差。道路等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理，主干路、次干道、支路尚未形成高效環(huán)狀路網(wǎng)結(jié)構(gòu)形式；道路達(dá)不到相應(yīng)道路等級(jí)要求的寬度。主干道中只有瓷都大道紅線寬度（40米）達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，其余大部分紅線寬度在25～30米之間，甚至存在20米以下的主干路；且大部分道路機(jī)非混行，人車未分流，更不用說(shuō)公交專用車道建設(shè)了；支路路網(wǎng)密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)標(biāo)要求，主要交通節(jié)點(diǎn)呈畸形，斷頭路、錯(cuò)位交叉口多，迫使大量車流涌向城市干道，致使原本狹窄的道路更加擁擠；缺乏靜態(tài)交通用地，公共交通站臺(tái)、停車場(chǎng)地建設(shè)嚴(yán)重不足。其實(shí)這一問(wèn)題在國(guó)內(nèi)許多城市特別是老城區(qū)都有出現(xiàn)，但在景德鎮(zhèn)，這樣的亂象不僅存在于老城區(qū)，新城區(qū)也屢見(jiàn)不鮮。

其次，公交規(guī)劃滯后。規(guī)劃內(nèi)容不完善、覆蓋不均衡，主城區(qū)內(nèi)公交線路重復(fù)系數(shù)偏高，而主城區(qū)以外公交線路密度較小，比如從老城區(qū)到城北新區(qū)只開通了三條公交線，東湖新區(qū)只有一條公交線，各種交通方式之間還未能做到充分銜接和協(xié)調(diào)。而且公交車輛老化，班次密度不夠，缺乏夜間線路，這些問(wèn)題都成了公交系統(tǒng)的短板，嚴(yán)重阻礙了市民乘坐公交的積極性。

第三，城市公共交通設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足。公交系統(tǒng)建設(shè)緩慢，運(yùn)力結(jié)構(gòu)失衡，沒(méi)有真正充分發(fā)揮大運(yùn)量城市公共交通方式在城市交通出行中的主力軍作用。公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略落實(shí)不到位，公交車輛營(yíng)運(yùn)速度過(guò)低、準(zhǔn)點(diǎn)率不高；高峰時(shí)公交運(yùn)力緊張、擁擠嚴(yán)重；公交換乘樞紐設(shè)施建設(shè)滯后；線網(wǎng)密度、場(chǎng)站覆蓋率低；有些線路甚至連停車場(chǎng)地和終點(diǎn)調(diào)頭場(chǎng)地都沒(méi)有。加上公交車況較差等原因，導(dǎo)致公共交通出行比例偏低，嚴(yán)重制約了景德鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。以雕塑瓷廠為例，每逢周末，來(lái)自全國(guó)各地的游客都會(huì)為精美絕倫、創(chuàng)意獨(dú)特的陶瓷工藝品傾倒，也為停車難而煩惱——由于新廠附近沒(méi)有公共停車位，這使得雕塑瓷廠內(nèi)外成為一個(gè)大型停車場(chǎng)，亂停車現(xiàn)象甚至蔓延到雕塑瓷廠旁邊的新廠東路，給本來(lái)就繁忙異常的道路雪上加霜，直接導(dǎo)致?lián)矶掳l(fā)生，設(shè)置經(jīng)常引發(fā)交通事故。

三、景德鎮(zhèn)城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略實(shí)施方案

1. 改善城市交通規(guī)劃、加強(qiáng)道路基礎(chǔ)建設(shè)。改建、擴(kuò)建、新建符合標(biāo)準(zhǔn)的道路，主干路、次干道、支路形成網(wǎng)絡(luò)體系。按照城區(qū)“一環(huán)六縱七橫”的路網(wǎng)，完善和優(yōu)化城市公交線路。增加開往城北新區(qū)、東湖新區(qū)和人民西路的公交線路，有效緩解附近居民乘車難的問(wèn)題?？梢越梃b北京、上海、南京等城市在馬路上開辟公交專線，在早晚高峰期的時(shí)候，只允許公交車行駛，這是公交優(yōu)先的直觀體現(xiàn)。建議交通建設(shè)部門根據(jù)客流和城市新老城區(qū)不同道路條件，分時(shí)、分段、靈活多樣的設(shè)置公交專用道，新建道路要同步設(shè)置公交專用道，并逐步連接成網(wǎng)。同時(shí)，注意加強(qiáng)港灣式公共汽車?？空镜囊?guī)劃和建設(shè)，有利于縮短公交車排隊(duì)進(jìn)站的時(shí)間并減少一站多?，F(xiàn)象，對(duì)疏導(dǎo)路面交通擁擠和提高公交運(yùn)營(yíng)效率會(huì)產(chǎn)生積極效應(yīng)。

2. 加大對(duì)城市公交的投入，推廣智能交通管理。建議景德鎮(zhèn)政府每年安排不少于3%的公共財(cái)政用于補(bǔ)貼城市公交，完善公共交通發(fā)展系統(tǒng)的法規(guī)保障和政策支持體系。可建立總調(diào)度室，對(duì)全市公交線路進(jìn)行全程電腦監(jiān)控，實(shí)行公交信息化管理。公交公司要逐漸淘汰落后的柴油車輛，推廣新能源公交車，做到低碳、綠色環(huán)保。同時(shí)，推廣城市智能交通管理，智能公交需要完善車載全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)功能，在此基礎(chǔ)上配合大數(shù)據(jù)分析，讓乘客提前預(yù)知車輛到達(dá)時(shí)間、乘客數(shù)量、擁堵情況等信息，實(shí)現(xiàn)便捷出行的有效手段。此外，3G、4G視頻技術(shù)還可提升安全行車水平，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件?？梢詫W(xué)習(xí)借鑒北京、南京、沈陽(yáng)等城市公交公司推出“掌上公交”服務(wù)系統(tǒng)，乘客通過(guò)手機(jī)便可輕松查詢乘坐公交線路的車站位置、行駛距離、即將到達(dá)的時(shí)間，并形成最便捷的出行方案。這些城市公交車上還提供免費(fèi)Wi-Fi，方便乘客獲得最新數(shù)據(jù)信息，從而提升舒適滿意度。

3. 科學(xué)設(shè)置公交優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)。公交優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)可調(diào)整公共交通車輛與其他社會(huì)車輛的路權(quán)使用分配關(guān)系，將有效提高公共交通車輛運(yùn)營(yíng)速度和道路資源利用率。公交信號(hào)優(yōu)先技術(shù)的應(yīng)用始于20世紀(jì)90年代，倫敦、東京等城市利用公交車檢測(cè)信息調(diào)整路口交通信號(hào)，優(yōu)先放行公交車輛。通過(guò)GPS導(dǎo)航定位，計(jì)算出車輛實(shí)時(shí)位置及速度，再將相關(guān)信息同步傳輸至信號(hào)控制平臺(tái)，在保障交叉口交通順暢且相鄰路口協(xié)調(diào)的前提下，通過(guò)程序控制信號(hào)燈。切實(shí)提高了公共交通行車速度和準(zhǔn)點(diǎn)率，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“公交優(yōu)先”。南京市交管部門試用公交信號(hào)優(yōu)先系統(tǒng)后初步統(tǒng)計(jì)，公交平均速度提升15%，平均停車次數(shù)降低了30%。

4. 強(qiáng)化公交優(yōu)先的法規(guī)和理念。交通部門需制定道路交通路權(quán)分配的法規(guī)和條例，完善公交專用道管理制度，做到公交路權(quán)保障有法可依。同時(shí)，廣泛宣傳公交路權(quán)優(yōu)先的理念，對(duì)道路各類駕駛員加強(qiáng)法規(guī)教育，使路面車輛各行其道，保證公交專用道為公交專用。成立專門的管理機(jī)構(gòu)來(lái)避免多頭管理，解決規(guī)劃與管理相脫節(jié)的問(wèn)題。特別要加強(qiáng)路段高峰時(shí)段公交專用道的監(jiān)督和管理力度，對(duì)侵占公交專用車道的其他車輛駕駛員進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰和

教育。

四、結(jié)語(yǔ)

在中國(guó)城市化和機(jī)動(dòng)化同步加速發(fā)展的背景下，城市交通問(wèn)題存在的根本原因，在于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)景德鎮(zhèn)存在的種種交通問(wèn)題，研究出切實(shí)有效的公交優(yōu)先戰(zhàn)略實(shí)施方案。通過(guò)改善城市交通規(guī)劃、加強(qiáng)道路基礎(chǔ)建設(shè)；加大對(duì)城市公交的投入，推廣城市智能交通管理；科學(xué)設(shè)置公交優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)；強(qiáng)化公交優(yōu)先的法規(guī)和理念，配以合理分配道路資源、整頓景德鎮(zhèn)部分市民交通意識(shí)薄弱、道路機(jī)非混行的弊病，減少亂停車占道影響通行的現(xiàn)象，全面實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，以期為市民提供更好的公交出行體驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：許文駿（1978-），男，博士，教育部公派英國(guó)訪問(wèn)學(xué)者，景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院副教授。