齊嘉偉

【摘要】 本文在分析傳統(tǒng)績效考核優(yōu)點(diǎn)和不足的基礎(chǔ)上，將空間信息技術(shù)的應(yīng)用引入到超大城市市容環(huán)境績效考核中，論述了空間信息技術(shù)在改進(jìn)市容環(huán)境績效考核中的作用。

【關(guān)鍵詞】 空間信息技術(shù) 超大城市 市容環(huán)境 績效考核

一、引言

隨著政府部門職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化已成為公共管理部門的主要目標(biāo)。作為城區(qū)人口數(shù)超過1000萬的超大城市，其市容環(huán)境和工作難度和工作量非常大。因此，在超大城市中市容環(huán)境的績效考核已經(jīng)被廣泛應(yīng)用。目前，市容環(huán)境考核應(yīng)用比較廣泛的方法主要是360度考評(píng)法和平衡計(jì)分卡。由于這兩種方法都是由企業(yè)管理的績效考核方法演變而來，因此考核的指標(biāo)、客觀性、準(zhǔn)確性都需要不斷調(diào)整和完善?？臻g信息技術(shù)作為空間和信息技術(shù)結(jié)合的產(chǎn)物，能夠有效地彌補(bǔ)現(xiàn)行績效考核方法的不足，促進(jìn)工作效率的提高，保證考核結(jié)果的客觀公正。

二、市容環(huán)境考核的主要方法

1、360度考評(píng)法。360度考評(píng)法的核心是“全視角”考核，通過上級(jí)考核、同級(jí)考核、下級(jí)考核、自身考核、客戶（公眾）考核、第三方考核等，進(jìn)行多角度的考核和反饋，達(dá)到提高工作績效的目的。360度考評(píng)法的優(yōu)勢主要有：①考核主體多元化：由于進(jìn)行全方位的多次考核，考核的平均誤差趨近于零，結(jié)果客觀全面準(zhǔn)確。②考核評(píng)價(jià)匿名制：采用匿名的方式，消除了考核者的顧慮，保證了考核的客觀公正真實(shí)。③多角度反饋：從工作的各個(gè)環(huán)節(jié)入手進(jìn)行考核，有利于組織全面掌握工作績效，不斷改進(jìn)工作流程，提高效率，避免顧此失彼。360度考評(píng)法也存在一些不足：①定性考核多于定量考核：在實(shí)際考核中，定性考核占比重較大，成績不容易被量化。②考核成本較大：因考核主體較多，考核的側(cè)重點(diǎn)也因主體的不同而有所區(qū)別，因此組織考核、收集信息、匯總整理、成績核定、反饋問題等比較復(fù)雜，工作量大。

2、平衡計(jì)分卡。平衡計(jì)分卡通過財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部營運(yùn)和學(xué)習(xí)成長四個(gè)維度，對(duì)績效進(jìn)行考核。在公共管理部門，這四個(gè)維度被發(fā)展成行政效率、公眾滿意度、內(nèi)部工作流程再造和學(xué)習(xí)成長。平衡計(jì)分卡的優(yōu)勢主要有：①考核指標(biāo)體系完善，關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）可以擴(kuò)展至幾個(gè)層級(jí)；②強(qiáng)調(diào)組織的整體發(fā)展，達(dá)到外部衡量與內(nèi)部衡量的平衡、期望成果與動(dòng)因的平衡、定量衡量與定性衡量的平衡、短期目標(biāo)與長期目標(biāo)的衡量等。平衡計(jì)分卡的不足：①如果組織的管理水平較低，則不能收到任何成效。②如何設(shè)置各類指標(biāo)及合理的區(qū)間是平衡計(jì)分卡的技術(shù)障礙。

三、空間信息技術(shù)在改進(jìn)市容環(huán)境考核中的應(yīng)用

在一個(gè)超大城市中，因?yàn)槿丝诒姸?，需要管理的部件和事件更是?shù)量龐大。因此，加大績效考核是提高工作效率的必然手段。不論是360度考評(píng)法還是平衡計(jì)分卡，在市容環(huán)境考核的運(yùn)用中都存在一些不足。空間信息技術(shù)，包括衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)和遙感等技術(shù)，結(jié)合計(jì)算機(jī)技術(shù)和通訊技術(shù)，進(jìn)行空間數(shù)據(jù)的采集、測量、分析、存儲(chǔ)、管理、顯示和應(yīng)用，能夠克服市容環(huán)境考核中出現(xiàn)的瓶頸，改進(jìn)考核的方式，避免考核結(jié)果的片面，客觀反映管理水平，提高管理的效率，推動(dòng)管理流程的再造。

1、增加考核樣本數(shù)量。移動(dòng)測量技術(shù)、實(shí)景融合技術(shù)以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的結(jié)合，可以高效率地對(duì)城區(qū)內(nèi)的所有設(shè)施進(jìn)行測繪，得到的部件信息不僅具有三維實(shí)景，而且定位更加精確。將這些信息融入三維地理信息系統(tǒng)中，就可以掌握需要進(jìn)行績效考核的全部數(shù)據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這樣就可以避免過去發(fā)現(xiàn)和處置問題的臨時(shí)性和隨機(jī)性，解決了定量考核不足的缺陷，隨時(shí)掌控全市市容環(huán)境的實(shí)時(shí)狀況。

2、降低考核成本。通過運(yùn)用云計(jì)算和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)出市容環(huán)境績效考核終端軟件，安裝在市民和志愿者手機(jī)上，讓城市中的每一個(gè)人都成為巡查監(jiān)督員，發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)發(fā)送信息至市級(jí)管理平臺(tái)。這樣既節(jié)省了聘用大批巡查員的費(fèi)用，又提高了公眾維護(hù)市容環(huán)境的參與度，解決了考核成本較大的缺陷，促進(jìn)了智慧城市的發(fā)展。

3、合理調(diào)整考核指標(biāo)區(qū)間。構(gòu)建三維地理信息系統(tǒng)為平臺(tái)的新型綜合監(jiān)督管理系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)分析，改變過去績效考核中相對(duì)模糊的考核指標(biāo)，合理設(shè)定和調(diào)整考核指標(biāo)區(qū)間，對(duì)政府各責(zé)任部門進(jìn)行更加精細(xì)化、科學(xué)化、信息化的績效考核，保證考核的結(jié)果更加客觀公正。

四、結(jié)語

空間信息技術(shù)和績效考核的結(jié)合，能夠改變市容環(huán)境管理各個(gè)部門責(zé)任權(quán)屬不清、處置滯后、效率低下的工作狀態(tài)，修正績效考核的各種缺陷，推動(dòng)責(zé)任部門在市容環(huán)境管理中研究改進(jìn)管理流程，提高政府工作效率，提升超大城市的市容環(huán)境水平。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 李偉成.基于平衡計(jì)分卡的政府部門績效管理研究. [D].武漢：華中科技大學(xué)，2011.

[2] 付勝偉.360度績效考評(píng)法在節(jié)約型政府建設(shè)中的運(yùn)用研究. [D].西安：西安建筑科技大學(xué)，2012.

[3]王洪深，吳江壽，吳強(qiáng)華.網(wǎng)格化城市管理衛(wèi)星技術(shù)綜合應(yīng)用研究[J].地理信息世界，2014，21（1）：56-62.