廣東省環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效評價(jià)方法和指標(biāo)體系的應(yīng)用研究

沈會山　李國兆　潘南明　黃章富

摘 要：環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目的績效評價(jià)方法和指標(biāo)體系的應(yīng)用研究在我國仍處于起步階段，本文以廣東省環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目為研究對象，擬通過總結(jié)廣東省近年來開展環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效評價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的主要問題，并提出一些建議，以期為我國環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效評價(jià)提供可借鑒的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：廣東省 環(huán)保項(xiàng)目 績效評價(jià) 指標(biāo)體系

1.問題的提出

隨著環(huán)保投入逐年遞增，評價(jià)環(huán)保投入與環(huán)境保護(hù)所取得的成果正顯得越來越重要。目前，我國已有部分省市在開展績效評價(jià)實(shí)踐，如山西省2004年頒布實(shí)施了《山西省環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金績效評價(jià)及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》，河北省2008年發(fā)布了《河北省省級環(huán)保專項(xiàng)資金績效評價(jià)實(shí)施暫行辦法》。另外，我國也有部分學(xué)者開展了有關(guān)環(huán)保項(xiàng)目的績效評價(jià)指標(biāo)體系的研究，如李國君[1]就如何構(gòu)建環(huán)境投資項(xiàng)目績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系框架進(jìn)行了研究，程亮等[2]提出從投入、措施、產(chǎn)出、作用和影響等方面設(shè)計(jì)績效評價(jià)指標(biāo)，王如燕[3]選擇北京作為切入點(diǎn)研究政府環(huán)境投資項(xiàng)目績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系框架。在績效評價(jià)工作中，績效評價(jià)方法和評價(jià)指標(biāo)的選取和權(quán)重不僅關(guān)系到績效評價(jià)工作的具體開展，也關(guān)系到評價(jià)對象下一階段績效的改進(jìn)和提高，而且其所具有的強(qiáng)烈的價(jià)值取向引導(dǎo)著評價(jià)對象未來的發(fā)展方向[4]。因此，構(gòu)建科學(xué)合理的績效評價(jià)指標(biāo)體系就顯得格外重要[5]。

本文以廣東省環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目為研究對象，擬通過總結(jié)廣東省近年來開展環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效評價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的主要問題，并提出一些建議，以期為我國環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效評價(jià)提供可借鑒的依據(jù)。

2.廣東省環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效評價(jià)工作回顧

從2005年開始至今，廣東省已連續(xù)十年開展了環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作。

2005年，環(huán)保專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作只要求項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)項(xiàng)目支出明細(xì)表報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告，績效評價(jià)工作基本按照資金類型進(jìn)行績效評價(jià)，評價(jià)以定性評價(jià)為主。

2006年績效評價(jià)工作在2005年的基礎(chǔ)上進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，按項(xiàng)目類型分為五類，針對各項(xiàng)目類型設(shè)定特定的績效評價(jià)指標(biāo)，按項(xiàng)目類型編寫績效自評報(bào)告。

2007年評價(jià)指標(biāo)采用定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合，提出了定量指標(biāo)包括通用指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)的概念。同時(shí)，為了強(qiáng)化項(xiàng)目資金使用單位的績效觀念和責(zé)任意識，開始組織開展績效審核工作，對項(xiàng)目績效進(jìn)行審核評級。

2008年仍將項(xiàng)目分為五類，最大的變化就是對項(xiàng)目（用款）單位財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)自評報(bào)告表進(jìn)行了調(diào)整，由以前統(tǒng)一表格改為每一項(xiàng)目類型一類表格，每類表格針對具體類型項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定相應(yīng)的績效目標(biāo)及評價(jià)指標(biāo)，項(xiàng)目（用款）單位進(jìn)行自評時(shí)根據(jù)不同項(xiàng)目類型選用不同的自評報(bào)告表。

2009年仍采用五種項(xiàng)目類型進(jìn)行自評，評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)方法的選用基本和2008年一致。

2010年績效自評工作作出了較大調(diào)整，績效評價(jià)首先由項(xiàng)目單位自評，在此基礎(chǔ)上縣級（市級）對本地區(qū)所有項(xiàng)目進(jìn)行一個(gè)總體性的績效自評。評價(jià)指標(biāo)表按項(xiàng)目類型分為六類，績效評價(jià)指標(biāo)表突出了評價(jià)指標(biāo)體系在績效評價(jià)工作中的重要程度。評價(jià)指標(biāo)包括一、二、三級指標(biāo)及權(quán)重，各類項(xiàng)目的一級評價(jià)指標(biāo)為固定指標(biāo)，不得調(diào)整； “二級指標(biāo)”和“三級指標(biāo)”及其權(quán)重可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整，但“二級指標(biāo)”不可刪減原有指標(biāo)。在設(shè)置指標(biāo)時(shí)，重點(diǎn)是需要根據(jù)評價(jià)項(xiàng)目特點(diǎn)選用個(gè)性化的“經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)”、“效率性指標(biāo)”、“有效性指標(biāo)”和“可持續(xù)性指標(biāo)”。2010年環(huán)保專項(xiàng)資金績效評價(jià)指標(biāo)的量化使得無論自評工作還是審核工作都較往年更易于開展，可操作性更強(qiáng)。

2011年至今，績效評價(jià)工作的開展基本延續(xù)了2010年的方式，但每年仍會根據(jù)實(shí)際納入績效評價(jià)的項(xiàng)目作出調(diào)整，近幾年來尤其是在完善基礎(chǔ)信息表、評價(jià)指標(biāo)表及突出佐證材料作用等方面作出了較大改變。

3.存在的主要問題及建議

盡管我省績效評價(jià)工作在全國來看開展得較早，取得了一些成效，但仍存在一些問題。如目前的評價(jià)指標(biāo)體系主要是針對單一類型環(huán)保項(xiàng)目，對于同一地區(qū)，多個(gè)不同類型環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目的績效評價(jià)指標(biāo)體系以及多個(gè)同類型項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系的研究較少，建議如下：（1）對于同一地區(qū)，多個(gè)不同類型的環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目，可選用不同類型項(xiàng)目的共性指標(biāo)，加大項(xiàng)目績效情況的比重。（2）對于多個(gè)同類型項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系，建議在單個(gè)同類項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)之上建立，具體每項(xiàng)指標(biāo)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)內(nèi)容、數(shù)據(jù)來源于單個(gè)項(xiàng)目的績效評價(jià)結(jié)果，隨著項(xiàng)目類型的不斷增加，績效評價(jià)指標(biāo)體系仍需不斷更新完善。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李國君.環(huán)境投資項(xiàng)目績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究[J].黑龍江對外經(jīng)貿(mào)，2009，（2）：142-143.

[2]程亮，吳舜澤，孫寧，等.論中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2010，35（11）：189-194.

[3]王如燕.北京市政府環(huán)境投資項(xiàng)目績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系框架研究[J].中國管理信息化，2008，11（3）：78-80.

[4]章磊，張艷飛，李貴寧.財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)框架及其應(yīng)用研究[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2008，8（8）：50.

[5]叢樹海，周煒，于寧.公共支出績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2005，（3）：37-41.