作者簡(jiǎn)介：金瑩（1990.01-），男，河南信陽(yáng)人，西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士，研究方向：行政管理。

摘要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，改革的深入，中國(guó)取得了巨大的成績(jī)，但是也存在著許多問題。現(xiàn)在是中國(guó)改革的關(guān)鍵期，各項(xiàng)問題被提上工作議程，但是中國(guó)的小商小販一直未被重視。他們處在企業(yè)的最低層，生活再?gòu)?fù)雜的環(huán)境中，他們的權(quán)益得不到良好的保障。如何讓他們更好的成長(zhǎng)，權(quán)益得到保障，急需我們的政府有所作為，出臺(tái)必要的政策，規(guī)范街頭行政，采取柔性執(zhí)法等措施。

關(guān)鍵詞：小商小販；街頭行政；柔性執(zhí)法

引言

中國(guó)在改革開放以后，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，人民生活水平顯普提高。隨著中國(guó)改革到了深水區(qū)，越來越多的問題被提上工作議程，很多專家都說中國(guó)現(xiàn)在是問題倒逼改革，如戶籍制度、金融制度、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等等都開始試點(diǎn)。可是還有一些人一直被忽略，他們就是中國(guó)的小商小販。

小商小販存在于中國(guó)各大城市中，因?yàn)橹袊?guó)處于轉(zhuǎn)型期，各種制度和法制不健全以及中國(guó)貧富差距太大，還有中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的不合理等因素，導(dǎo)致這些小商小販必然存在。小商販一方面為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了一定的貢獻(xiàn)，他們滿足市民和務(wù)工人員的低層需求，更重要的是解決了社會(huì)上一部分人的生計(jì)問題，緩解了社會(huì)上的就業(yè)壓力。

一、我國(guó)小商小販的現(xiàn)狀

（一）人員數(shù)量龐大

我國(guó)正處于城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)技術(shù)的改進(jìn)，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械化，剩余大量勞動(dòng)力，進(jìn)而大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，導(dǎo)致城市就業(yè)崗位飽和。經(jīng)濟(jì)體制改革與轉(zhuǎn)軌，和諧社會(huì)、美麗中國(guó)的提倡，導(dǎo)致一些制造業(yè)升級(jí)或者重污染工業(yè)關(guān)閉，使得城市一部分工人下崗、失業(yè)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越來越多的來到城市和城市大學(xué)生畢業(yè)和失業(yè)人口增多的雙重壓力下，導(dǎo)致現(xiàn)在社會(huì)的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

（二）人員構(gòu)成復(fù)雜

在大小城市的繁華路段、廣場(chǎng)、街頭巷尾、學(xué)校門口、天橋，我們隨處可以見到小商小販的身影，不僅數(shù)量多，人員構(gòu)成也很復(fù)雜。他們以中年人為主，一小部分是年輕人和老年人，年齡差最大能達(dá)到50多歲，相差懸殊。他們來自于全國(guó)各地，有本地的、外地的、城市的、農(nóng)村的。他們基本上是農(nóng)民、城市失業(yè)人員及待業(yè)人員，還包括了小部分的上班族和初到社會(huì)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生。

（三）生存環(huán)境惡劣

小商小販的主體主要是城市外來的農(nóng)民和本地居民，他們沒有工作，沒有固定的收入和不能享受完善的社會(huì)保障。同時(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，他們不僅要和網(wǎng)購(gòu)及本地固定商販的競(jìng)爭(zhēng)，而且還要和來自不同流動(dòng)商販間的競(jìng)爭(zhēng)。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)下，他們只能以物美價(jià)廉的物品取勝，就要付出更多的精力和生活條件，導(dǎo)致利潤(rùn)很低。從總體上來看，小商小販?zhǔn)杖肫毡檩^低，謀生手段單一，家庭生活壓力大，社會(huì)保障水平低，生活滿意度也較差，整體生存狀況不容樂觀，生存環(huán)境惡劣。

二、政府對(duì)小商小販管理中存在的主要問題

城市社會(huì)學(xué)家帕克認(rèn)為，城市發(fā)展最重要的是要符合人性化生存與發(fā)展，因此城市中的小商小販有它存在的合理性和必要性，目前城市對(duì)小商小販的管理的主要是城市的基層政府或者它的派出機(jī)構(gòu)，主要有街道辦事處以及城管，他們執(zhí)行公務(wù)屬于街頭行政，他們有很大的行政自由裁量權(quán)。

（一）政府管理理念的問題

近幾年來全國(guó)旋起了爭(zhēng)創(chuàng)衛(wèi)生城市、文明城市等評(píng)比活動(dòng)，加大了政府對(duì)城市的治理力度，促使城市政府對(duì)城市環(huán)境和面貌、街面秩序等要求提高。因此，一些城市政府要求管理部門對(duì)小商小販實(shí)行“零容忍”，并列入他們的年度或者季度工作考核目標(biāo)。一旦對(duì)小商小販實(shí)行“零容忍”，就會(huì)讓小商小販另行“他路”，就會(huì)加深了政府管理部門與小商販的矛盾。

（二）社會(huì)利益群體關(guān)系的問題

雖然在現(xiàn)代城市中，商業(yè)比較發(fā)達(dá)，交通比較方便，但是商品價(jià)格以及生活用品確實(shí)彌補(bǔ)了城市低消費(fèi)人群，符合了低消費(fèi)人群的利益，所以小商販的出現(xiàn)確實(shí)滿足了低消費(fèi)人群的要求，并且小商販作為一個(gè)利益群體，與社會(huì)也有著密切關(guān)系，影響著社會(huì)就業(yè)和穩(wěn)定。但由于受城市的最大承受容量所限制，小商販也不能超過它的極限，否則就會(huì)導(dǎo)致兩方都受損。

（三）城管執(zhí)法層面的問題

很多城市城管為了完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)，博取領(lǐng)導(dǎo)的好感，基本采取暴力執(zhí)法，造成城管與小商販矛盾加劇，嚴(yán)重的造成群體流血事件。還有一些地方城管成為小商販的“保護(hù)傘”，一些小商販?zhǔn)侨鮿?shì)群體，本著多一事不如小一事的態(tài)度，對(duì)城管的索賄也不敢拒絕，造成街頭行政的腐敗也很嚴(yán)重。當(dāng)前街頭行政存在相當(dāng)?shù)拇髥栴}，暴力執(zhí)法經(jīng)常被報(bào)道，不被報(bào)道的街頭官僚的腐敗也相當(dāng)嚴(yán)重。

（四）法治意識(shí)不強(qiáng)的問題

一方面街頭行政人員沒有法律意識(shí)，街頭行政代表政府行政的權(quán)力，有一定的自由裁量權(quán)，但必是須客觀公正，不容亂執(zhí)法、濫作為。然而在社會(huì)上，街頭行政有著明顯的濫作為、胡作為以及不作為的現(xiàn)象。社會(huì)上的一些小商販明顯存在違反相應(yīng)法規(guī)的行為，執(zhí)法人員應(yīng)該給以查處的，但是執(zhí)法人員存在賄賂或同情心，沒有給予查處，有些還比較規(guī)范的，執(zhí)法人員卻去雞蛋里挑骨頭，沒有法律意識(shí)。另一方面我國(guó)公民的法治觀念也不強(qiáng)，不懂用法律來維護(hù)自己的利益。一些小商販看到執(zhí)法人員違法執(zhí)行行政權(quán)力的行為時(shí)，被處罰不當(dāng)時(shí)，他們也不敢爭(zhēng)執(zhí)、辯解，任之放之。

三、完善政府對(duì)小商小販管理的對(duì)策建議

雖然中國(guó)政府改革取得了一定的成就，尤其是習(xí)主席和李總理上臺(tái)，出臺(tái)的一系列政策和反腐取得了人民的贊賞，但是像社會(huì)中的街頭行政腐敗如何避免，如何防止，還有這些底層小商販如何生存，如何規(guī)范也是政府急需解決的事。我認(rèn)為政府應(yīng)該對(duì)那些小商小販給予關(guān)注，并給他們一個(gè)良好的生存環(huán)境，政府可以做一下幾項(xiàng)措施：

（一）政府在管理理念上要有所創(chuàng)新

政府要改變之前一貫“堵”的作風(fēng)，改“堵”為“疏”。像治理黃河一樣，只堵是不能解決問題的，反而會(huì)加重災(zāi)害，因此政府要正確認(rèn)識(shí)創(chuàng)衛(wèi)和民生兩者之間的關(guān)系，因此政府在對(duì)小商販的管理上不能“一刀切”。

（二）政府要協(xié)調(diào)好商販與社會(huì)的利益

現(xiàn)在都提倡建設(shè)服務(wù)型政府，政府要關(guān)注社會(huì)上各種利益群體的訴求，用正確的方法來解決各個(gè)利益群體的關(guān)系，給予各個(gè)群體以關(guān)懷，給予他們以服務(wù)。尤其是地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了政績(jī)，不顧各方利益訴求，變成群體事件的始作俑者，最后導(dǎo)致群體事件升級(jí)，最終導(dǎo)致街頭行政的不作為，和小商販的放任自流。

（三）對(duì)于城管的執(zhí)法問題

政府可以變暴力執(zhí)法為柔性執(zhí)法，政府可以多招聘女城管員，她們相對(duì)理智，性格相對(duì)溫和，執(zhí)法就可以相對(duì)柔性。對(duì)城管多給予培訓(xùn)，讓他們做到公正執(zhí)法，保持街頭行政的公正性，樹立政府的在人民心中良好的地位，就可以保持政府的威信和合法性。

（四）對(duì)于法律意識(shí)問題

政府不僅要普及街頭執(zhí)法人員的法律意識(shí)，還有加大法律的宣傳力度，讓普通民眾學(xué)習(xí)法律，要有法律意識(shí)，用法律來維護(hù)自己的權(quán)益。十八屆四中全會(huì)也提出了要依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家。所以不管是街頭行政還是小商小販都要在法律的規(guī)范內(nèi)行事，執(zhí)法部門做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。

中國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種制度和法制還不健全，在這個(gè)轉(zhuǎn)型期，政府不僅要把握大的方向注意大的事件，也要關(guān)注基層人員，小商販，引導(dǎo)他們走向和諧社會(huì)，讓他們和中國(guó)共同邁入富裕社會(huì)。（作者單位：西藏大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1][美]帕克.《城市社會(huì)學(xué)》[M].宋俊嶺譯.北京華夏出版社，1987。