尚智娟

【摘 要】在新的歷史發(fā)展階段及時期，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為黨和國家的一項重大戰(zhàn)略部署。農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，也是保障安全的水資源供給，改善水資源環(huán)境，抵抗水旱災(zāi)害的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，因此想要加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，首先應(yīng)進一步完善農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷深化改革，以往的小型農(nóng)田水利工程管理已經(jīng)無法充分適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，為了保障小型農(nóng)田水利的高效、正常運行，使農(nóng)田水利工程的作用發(fā)揮到極致，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，我們應(yīng)立足于新農(nóng)村建設(shè)背景，不斷改革、創(chuàng)新小型農(nóng)田水利工程管理。

【關(guān)鍵詞】小型；農(nóng)田水利工程；管理

1工程概況

新疆瑪納斯縣塔西河灌區(qū)是昌吉州五個大型灌區(qū)之一，1999年進行了大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃編制工作，但未被列入全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的計劃。2008年10月，黨的十七屆三中全會對推進農(nóng)村改革發(fā)展作出了新的戰(zhàn)略部署，對農(nóng)田水利建設(shè)提出了新的更高要求。會議指出“要抓緊做好大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、病險水庫除險加固、中小河流治理等事關(guān)民生的農(nóng)田水利項目和大江大河大湖治理、骨干農(nóng)田水利工程的建設(shè)”。灌區(qū)于2009年被列入新疆維吾爾自治區(qū)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的計劃。

2當前農(nóng)村農(nóng)田農(nóng)田水利工程管理面臨的現(xiàn)實問題

從目前來看，我國農(nóng)業(yè)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較到位，國家和政府投入了大量的人力和財力到農(nóng)田水利工程建設(shè)中，但是當前農(nóng)村農(nóng)田水利工程管理面臨一些現(xiàn)實問題：①在農(nóng)村農(nóng)田水利工程管理中缺乏系統(tǒng)的管理制度以及較強的管理意識，后期的管理普遍存在不足，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂“，跑、冒、滲、漏”等現(xiàn)象較為嚴重，農(nóng)村農(nóng)田水利工程的管理理念呈現(xiàn)出一種落后的狀態(tài)，大多照抄照搬其他地區(qū)，沒有結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況進行有針對性的管理。農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強，集體觀念淡薄，部分農(nóng)田水利工程老化失修，毀損嚴重。②目前農(nóng)村的農(nóng)田水利工程建設(shè)大部分都是依靠政府下發(fā)款項，政府給錢就建設(shè)，政府沒撥款工程就停滯不前。各級地方政府為了增加政績，把本應(yīng)用于支持農(nóng)田農(nóng)田水利工程的資金挪到其他經(jīng)濟效益高、見效快的工程中去，只是在不得已的時候才拿出一小部分錢對現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程進行簡單維修。同時，多元化的投資機制尚未成形，農(nóng)村群眾對于農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的觀念意識差，都不愿意拿出錢來，僅有的費用與實際工程建設(shè)和管理所需的費用相差甚遠，造成簡陋工程、豆腐渣工程的出現(xiàn)。③對農(nóng)村農(nóng)田水利工程存在重建輕管的現(xiàn)象，農(nóng)田水利工程管理的投入不足，沒有建立完善的農(nóng)村農(nóng)田水利工程管理體系和管理方案，造成一年建設(shè)三年壞，無法有效發(fā)揮工程效益。很多農(nóng)村基層農(nóng)田水利工程的監(jiān)管工作不到位，有的只是采用目測的方式，走走形式而已，并未采用專業(yè)的技術(shù)測量設(shè)備工具進行嚴格的技術(shù)把關(guān)，質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度，也沒有建立起完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，沒有使用有效的監(jiān)管措施。農(nóng)村基層農(nóng)田水利工程缺乏專業(yè)的監(jiān)測人才，種種不到位行為并沒有引起相關(guān)工作部門的重視，也這給工程的施工和管理造成了很大的隱患。④農(nóng)村農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)和管理都極具技術(shù)性，需要專業(yè)的管理人才，實行科學(xué)管理?？墒悄壳翱磥恚r(nóng)村農(nóng)田水利工程管理方面的人才極其匱乏，沒有形成完善的人才培養(yǎng)和人才引入體系，管理力度不夠，管理不到位等現(xiàn)象仍然廣泛存在。在當前農(nóng)村農(nóng)田水利工程設(shè)計、建設(shè)和管理中都存在技術(shù)力量單薄、業(yè)務(wù)水平偏低的現(xiàn)象，沒能緊跟時代發(fā)展，還沒有采用最新的科技手段，及時優(yōu)化農(nóng)田水利工程設(shè)計、建設(shè)和管理。

3新時期加強農(nóng)村農(nóng)田水利工程管理的策略研究

3.1健全農(nóng)田水利工程制度建設(shè)，加強農(nóng)田水利建設(shè)宣傳力度各級農(nóng)田水利部門要認真貫徹落實上級的指導(dǎo)方針、政策，健全農(nóng)田水利工程管理制度，正確劃分不同性質(zhì)的水管單位，實行管養(yǎng)分離，確保農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確、管護到位。對農(nóng)村基層農(nóng)田水利工程的設(shè)計實行招標制度，擇優(yōu)選擇設(shè)計單位。對設(shè)計實行監(jiān)理，督促設(shè)計者提高并保證設(shè)計質(zhì)量。還要推行工程勘察體制，對工程施工過程實施監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。農(nóng)田水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，政府、農(nóng)田水利部門的工作人員、廣大從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民都要意識到對農(nóng)村農(nóng)田水利工程管理與維護的重要性，要對農(nóng)村人民群眾進行廣泛的宣傳教育，增強其對農(nóng)村農(nóng)田水利重要性的認識，廣泛發(fā)動群眾，號召群眾加入到農(nóng)村農(nóng)田水利工程的管理與維護工作中來，增強他們的自發(fā)意識，主動為農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)貢獻自己的力量。

3.2加強農(nóng)田農(nóng)田水利建設(shè)資金投入，積極鼓勵社會投資參與農(nóng)村的農(nóng)田水利工程建設(shè)需要投入大量的資金，除了對現(xiàn)有農(nóng)田水利工程的維護管理費用，還需要及時增加新的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，這就需要加強農(nóng)村農(nóng)田水利工程的資金投入，政府應(yīng)在投入中起到帶頭和模范的作用，將農(nóng)田水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，明確各個地方對當?shù)剞r(nóng)田水利工程的財政投入比例，更多地運用地方財政收入進行投資。為了防止對這筆資金的不正當使用，還需要相關(guān)部門做好專項資金的監(jiān)管工作，使物盡其用。農(nóng)村農(nóng)田水利工程涉及廣大農(nóng)戶，必須靈活運用“國家為主，農(nóng)民為輔”的農(nóng)田水利工程發(fā)展機制，調(diào)動各階層對農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的投入，實行“誰投資、誰受益”，廣泛吸收社會資金投資農(nóng)田水利。同時完善“一事一議”政策，引導(dǎo)農(nóng)民自主投資投勞，可將“一事一議”的范圍擴大到跨村的斗渠、小型水庫等農(nóng)田水利工程。

3.3切實加強工程質(zhì)量管理，充分提高質(zhì)量監(jiān)督水平堅持依法治水、依法管水，提升農(nóng)田水利工程的管理水平，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。要明確農(nóng)村集體組織和廣大群眾在農(nóng)田水利工程管理中的責任，把農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理逐步納入法制化、規(guī)范化的軌道。要搞好中小型農(nóng)田水利工程的配套工作，從而充分發(fā)揮工程的最大效能。切實加強工程質(zhì)量管理，對監(jiān)管人員進行相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，培養(yǎng)出一個專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督小組，要求他們充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督職能。當然還要為這支監(jiān)督小組提供專業(yè)必要的監(jiān)測設(shè)備工具，改進監(jiān)控方法，提高檢測水平，利用專業(yè)的工具對工程質(zhì)量實施各種客觀公正的監(jiān)管。監(jiān)管工作人員還要對工程采購的各種施工材料進行實時監(jiān)督，以保證工程所采用的材料都是質(zhì)量過關(guān)的產(chǎn)品，以防有人以次充好、濫竽充數(shù)。

3.4加強農(nóng)村農(nóng)田水利人才培訓(xùn)，高度重視專業(yè)人員培養(yǎng)新時期的農(nóng)村農(nóng)田水利工程項目要培養(yǎng)有新思路、新想法的綜合型人才。各級政府部門需要加強對農(nóng)村農(nóng)田水利人才的培養(yǎng)，通過多種形式，對人才進行多方面的培訓(xùn)，這些人才既要掌握現(xiàn)代農(nóng)田水利工程的技術(shù)理論知識，又要熟悉工程管理工作，還要了解最新的經(jīng)濟發(fā)展狀況，提高經(jīng)濟管理頭腦，只有這樣懂技術(shù)、善管理的綜合型的人才，才能滿足當今農(nóng)田水利工程的需要。要大力開發(fā)人力資源，高度重視農(nóng)村農(nóng)田水利工程專業(yè)人員的培養(yǎng)，有針對性、有計劃地培養(yǎng)人才，鼓勵工作人員進行在職培訓(xùn)，以提高其業(yè)務(wù)水平與綜合素質(zhì)。明確基層農(nóng)田水利工作各個崗位人員的崗位職責，選擇部分優(yōu)秀人員進行深造，建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的農(nóng)村農(nóng)田水利工程人員隊伍，使得在農(nóng)田農(nóng)田水利、水資源管理、水土保持、地質(zhì)及地下水行政執(zhí)法等多個領(lǐng)域都能有高精尖的專業(yè)技術(shù)人才。

結(jié)束語

綜上所述，在新農(nóng)村背景下，大力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)先進一步完善、發(fā)展小型農(nóng)田農(nóng)田水利工程管理，加大對農(nóng)田農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入，明確管理職責，鼓勵全民參與，建立健全的管理機制，提高農(nóng)田農(nóng)田水利工程管理水平，充分發(fā)揮其效能。

參考文獻：

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