農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在問題及應(yīng)對策略

程俊霖

【摘 要】通過水利工程技術(shù)措施，改善不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，從而更為高效地服務(wù)農(nóng)業(yè)。如果農(nóng)田水利工程建設(shè)不到位，必定會(huì)造成農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營諸多不便甚至損失。各地各部門應(yīng)該要認(rèn)識到農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要性和長遠(yuǎn)意義，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。本文分析了目前我國農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的一些問題，并針對這些問題提出具體的應(yīng)對措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；工程建設(shè)；問題；應(yīng)對措施

1引言

我國是農(nóng)業(yè)大國，而農(nóng)業(yè)的命脈則是農(nóng)田水利，它是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)田水利工程的建設(shè)是指興修灌溉、排水、除澇和防治鹽漬災(zāi)害等服務(wù)農(nóng)田的水利設(shè)施，以保證基本農(nóng)田高產(chǎn)穩(wěn)定、旱澇保收。主要包括整修田間灌排系統(tǒng)、平整土地、改良土壤土質(zhì)、擴(kuò)大田塊、修筑道路以及植樹造林等。通過農(nóng)田水利工程的建設(shè)，完善各項(xiàng)農(nóng)田水利工程設(shè)施，調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，改善地區(qū)水利條件，使之能夠滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，保證農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

2農(nóng)田水利工程建設(shè)的意義

由于我國水資源分布極不均衡，治水在國家管理和社會(huì)生產(chǎn)中的重要地位就顯現(xiàn)出來。目前，我國擁有世界上9%的耕地，淡水資源占世界淡水總量6%，農(nóng)田有效灌溉面積高達(dá)9.05億畝，居世界首位，解決了約占全球20%人口的吃飯問題，為世界糧食安全做出了極大的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)階段國家越來越重視農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)田水利工程是農(nóng)村減小旱澇災(zāi)害、保障水資源供給和改善水環(huán)境的重要基礎(chǔ)。廣泛、高效地開展農(nóng)田水利工程建設(shè)，提供可靠的水利保障能夠有效提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，持續(xù)增加農(nóng)民收入，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展我國農(nóng)業(yè)，提升我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的目的，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，更好的服務(wù)三農(nóng)，推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級。

3農(nóng)田水利工程建設(shè)常見的問題

3.1規(guī)劃不合理，管理不善

目前我國部分農(nóng)田水利工程建設(shè)存在盲目性、隨意性的現(xiàn)象，由于沒有科學(xué)的規(guī)劃作為指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中在工程技術(shù)、合理開發(fā)與經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能相互兼顧，加之工程實(shí)施時(shí)各自為政，很難統(tǒng)一目標(biāo)。同時(shí)，由于過去這些小型水利工程是由農(nóng)村集體統(tǒng)一使用和管理的，而后來經(jīng)過改革，農(nóng)村的集體管理意識已越來越淡薄，造成建管脫節(jié)、管理被忽視的局面。而農(nóng)田水利工程管理主體不明確，逐漸形成了農(nóng)民不能管農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，而集體又管不好，國家也管不到的尷尬局面，農(nóng)民沒有在使用水利基礎(chǔ)設(shè)施的時(shí)候沒有自覺維護(hù)的意識，把它視為公共財(cái)物，不能意識到其與自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是息息相關(guān)的，從而參與工程的維護(hù)管理不積極、不主動(dòng)，甚至?xí)霈F(xiàn)損壞農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)象。在長期有人用、沒人管的情況下，水利工程難免出現(xiàn)問題，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

3.2工程質(zhì)量不過關(guān)

農(nóng)村水利工程因?yàn)轫?xiàng)目規(guī)模小、分散性大，歸屬于地方農(nóng)村集體，而不能得到足夠的重視，往往建設(shè)過程中的配套設(shè)施不夠完善，施工方法也不夠科學(xué)經(jīng)常出現(xiàn)質(zhì)量問題，甚至很多時(shí)候是由農(nóng)民進(jìn)行施工，施工單位自身就沒有質(zhì)量意識，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很難達(dá)標(biāo)，缺乏專門從事質(zhì)量監(jiān)督的人員。而工程建成后因?yàn)榇蠖嗖皇菍I(yè)人員而是由農(nóng)民來維護(hù)，也很難達(dá)到正規(guī)的水利工程維護(hù)水平。導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量不過關(guān)，影響使用壽命與綜合效益。

3.3分包的情況嚴(yán)重

通常建設(shè)項(xiàng)目的合同中都明文規(guī)定不允許分包與轉(zhuǎn)包，然而事實(shí)情況是這種分包與“隱性轉(zhuǎn)包”的現(xiàn)象并不少見，且大多分包商都沒有經(jīng)過嚴(yán)格的資質(zhì)審查。很多單位只是借用經(jīng)過資質(zhì)審核的施工單位進(jìn)行投標(biāo)，而這些借出資質(zhì)的單位往往不參與施工的管理，只是收取中間管理費(fèi)。最后，施工任務(wù)經(jīng)過層層分包由非專業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)。

3.4工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

由于受技術(shù)、資金、物資等多方面條件的限制，許多工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，如灌溉山塘存在壩坡保護(hù)設(shè)施差、壩身單薄、穩(wěn)定性差、未設(shè)置排水設(shè)施等；壩體和壩基滲漏問題普遍；啟閉不靈，涵管老化；溢洪道不標(biāo)準(zhǔn)。渠系不配套，大部分干渠利用河道代替，有些田間渠道還是泥渠，渠道滲漏水現(xiàn)象嚴(yán)重，渠系過水能力低，排灌能力弱等，效益問題突出。

3.5建設(shè)資金不穩(wěn)定

通常農(nóng)田水利工程的建設(shè)都是由投資者自籌或社會(huì)投資，只有少量應(yīng)急工程是由政府投資的。由政府部門投資的往往投入資金較少，而自籌資金雖然比較靈活，但資金鏈不穩(wěn)定，經(jīng)常出現(xiàn)因?yàn)橘Y金短缺而出工程停頓的情況。如果資金渠道不順暢，極易導(dǎo)致建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，降低工程的使用價(jià)值，影響后期維護(hù)情況。而目前的現(xiàn)實(shí)是除了應(yīng)急的抗旱打井與“民辦公助”等少量工程建設(shè)有政府提供資金，大多建設(shè)項(xiàng)目都沒有政府投入，建設(shè)以及后期維修養(yǎng)護(hù)基本上只能依靠項(xiàng)目受益人自籌資金解決。而由經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)民來自籌難度又較大，建設(shè)資金很難及時(shí)到位，資金投入過少，又使得建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)降低，造成惡性循環(huán)。

4農(nóng)田水利工程建設(shè)中問題的對策

4.1加強(qiáng)前期勘察，合理規(guī)劃

設(shè)計(jì)單位在前期設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)不能完全遵循設(shè)計(jì)規(guī)范，應(yīng)該更多的結(jié)合實(shí)地勘察。建設(shè)單位應(yīng)配合其進(jìn)行調(diào)研、了解工程所在地區(qū)的實(shí)際情況。設(shè)計(jì)保證最大程度滿足各方農(nóng)民的實(shí)際需要又符合設(shè)計(jì)規(guī)范。根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，并在項(xiàng)目區(qū)公示初步設(shè)計(jì)方案，廣泛征詢?nèi)罕娨庖?，根?jù)反饋的信息合理修改設(shè)計(jì)，修改后的設(shè)計(jì)方案必須經(jīng)過各村組負(fù)責(zé)人和村民代表同意并簽署意見。

4.2嚴(yán)格控制招標(biāo)投標(biāo)

保證招標(biāo)投標(biāo)制度嚴(yán)格執(zhí)行，審查施工單位的資質(zhì)過關(guān)，選擇業(yè)績與信譽(yù)較好的承包單位。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)審查承包單位進(jìn)場的人員、材料、設(shè)備是否與投標(biāo)文件中承諾的一致，更要警惕施工單位私下工程轉(zhuǎn)包，分包主體工程必須經(jīng)由建設(shè)單位的同意。一旦施工單位出現(xiàn)上述情況，必須嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)文件與招標(biāo)辦法處理，防止再次發(fā)生此類事件。

4.3加強(qiáng)監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制

監(jiān)理工程師的首要任務(wù)是在開工之前，檢查施工承包商是否具備開工條件，如果不具備，則不予簽發(fā)開工令。監(jiān)理工程師的職能包括指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等多方面。需要監(jiān)理工程師指導(dǎo)承包商應(yīng)如何去健全質(zhì)量保證體系。在工程實(shí)施中檢查監(jiān)督其質(zhì)量保證是否到位，制止出現(xiàn)的違規(guī)行為。監(jiān)理工程師責(zé)任重大，不僅是簡單的考核運(yùn)行結(jié)果，對工程中各工序、各階段都要進(jìn)行驗(yàn)收與質(zhì)量評定。監(jiān)理工程師不能把控制點(diǎn)僅僅設(shè)到驗(yàn)收這最后一關(guān)，而是要從每個(gè)工序、每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。首先檢查承包商各部門人員是否持證上崗，施工工序報(bào)驗(yàn)是否到位、及時(shí)，質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)能不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，監(jiān)理部應(yīng)當(dāng)分工明確，各負(fù)其責(zé)，保證監(jiān)理部嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)檢查各個(gè)工序的施工情況，嚴(yán)禁與施工隊(duì)有利益接觸。

4.4保證資金鏈的通暢建立水利工程建設(shè)的財(cái)務(wù)管理制度，保證建設(shè)過程中資金使用公開透明，制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各地區(qū)各工程的實(shí)際情況，由受益者與收益單位出資，用于維護(hù)工程，同時(shí)通過加強(qiáng)審批水費(fèi)開支，保證水利工程的資金安全與?？顚Ｓ谩Ａ硪环矫鏀U(kuò)大籌集資金渠道，積極調(diào)動(dòng)群眾。增多投資主體，以多種形式參與投資，鼓勵(lì)受益人參與投資參與管理，減少政策方面的約束，引導(dǎo)農(nóng)民資金的投入。此外，應(yīng)積極提高廣大農(nóng)民群眾對水利工程利民的認(rèn)識，鼓勵(lì)各級財(cái)政從資金方面支持農(nóng)田水利工程，保證工程有足夠的財(cái)力、人力支持前期研發(fā)、中期施工建設(shè)以及后期管理維護(hù)。

5結(jié)語

農(nóng)田水利事業(yè)關(guān)系到廣大農(nóng)民賴以生存的資源和保障，是造福于幾代人的百年大計(jì)。正視農(nóng)田水利工程建設(shè)的特點(diǎn)和困難，積極尋求解決問題的辦法、積累建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。努力加強(qiáng)對農(nóng)田水利建設(shè)工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)因素的有效控制，建立有效的一體化管理機(jī)制，保證農(nóng)田水利工程的質(zhì)量問題，讓建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及人民生活相協(xié)調(diào)。同時(shí)注重工程的后期維護(hù)管理，充分長效地發(fā)揮工程項(xiàng)目的效益，為人民國家賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)事業(yè)提供必要的安全保證。

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