張春禮

摘 要：公路的運(yùn)營(yíng)可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)?擴(kuò)大內(nèi)需?我國(guó)目前公路經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)體現(xiàn)出很好的發(fā)展勢(shì)態(tài)，公路客運(yùn)量?貨運(yùn)量都有明顯的提高，政府不斷提高投資力度，公路已經(jīng)進(jìn)入飛躍式的發(fā)展時(shí)期，具有良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境?然而公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍暴露出很多問(wèn)題，應(yīng)該提高重視程度，并建立起完善?統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)體制?本文對(duì)公路經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并研究出推進(jìn)其穩(wěn)定發(fā)展的策略?

關(guān)鍵詞：公路;經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng);勢(shì)態(tài)

引言

在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制背景下，公路經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)要符合市場(chǎng)要求，建立起滿足生產(chǎn)力進(jìn)步的市場(chǎng)，讓運(yùn)輸管理可以符合市場(chǎng)的需要，并走上法律化?規(guī)范化?系統(tǒng)化軌道，這是未來(lái)比較重要的任務(wù)?當(dāng)前社會(huì)認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開公路的輔助，交通的地位特別重要，所以分析公路經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)勢(shì)態(tài)，既能夠發(fā)展?完善運(yùn)輸市場(chǎng)，也能夠采取科學(xué)的發(fā)展模式，建立起和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相一致的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)體系?

一?公路經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀

（一）公路客貨數(shù)量不斷提高

2013年，我國(guó)公路共完成220.7億人次的運(yùn)送乘客任務(wù)，和2012年相比提高7.6%，周轉(zhuǎn)旅客量共計(jì)12636億人公里，和2012年同期相比提高9.8%，公路貨運(yùn)快速提高?貨運(yùn)總量實(shí)現(xiàn)181.8億噸，提高10.9%，全國(guó)全年物流共周轉(zhuǎn)貨物量為1299.8億噸，總體提高14.5%?

（二）公路建設(shè)規(guī)模不斷提高

從2009年到2013年，我國(guó)用于建設(shè)港口?航道?公路的資金多達(dá)5萬(wàn)億元，其中97.6%的投資用于公路項(xiàng)目，我國(guó)公路里程增加10萬(wàn)公里，高速公路延長(zhǎng)6433公里，農(nóng)村公路里程也增加了很多，西部地區(qū)有78%的村可以通公路?各地區(qū)從2009年開始加大資金建設(shè)公路的力度，以收取燃油附加費(fèi)為籌集資金主要模式，同時(shí)選擇專項(xiàng)投資外的其他融資方式，如以公路建設(shè)為目標(biāo)的信用額度?公路收費(fèi)站等，進(jìn)而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)公路建設(shè)投資方式少?負(fù)債多等問(wèn)題?在未來(lái)，我國(guó)公路投資量不斷增加，建設(shè)力度逐步提高?

（三）公路運(yùn)輸全局狀態(tài)較好

公路運(yùn)輸環(huán)境體現(xiàn)出明顯的特點(diǎn)：宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度放緩，固定資產(chǎn)投資的數(shù)量不斷增加，價(jià)值變得更加平衡，汽車生產(chǎn)和銷售量快速增加，增長(zhǎng)速度較為穩(wěn)定?公路運(yùn)輸條件較好，為公路經(jīng)濟(jì)持續(xù)?穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)和發(fā)展建立良好的基礎(chǔ)和條件?

二?公路經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)存在的問(wèn)題

（一）公路職工缺乏先進(jìn)的理念

我國(guó)公路受國(guó)家行政部門的控制與管理，造成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制束縛了公路體系職工的思想理念?目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步建立起來(lái)，公路系統(tǒng)職工的意識(shí)難以符合公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體要求?

（二）公路管理體制較為粗放

目前我國(guó)公路是半下放型管理，其養(yǎng)護(hù)資金以財(cái)政撥款為主，所以公路仍由行政和人事部門予以管理，此體制在政府管控和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面間平衡與協(xié)調(diào)，造成建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的公路既難以符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提出的要求，也沒(méi)有完全符合地方政府發(fā)展的需要?

（三）投放到公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)方面的資金較少

公路的順利運(yùn)營(yíng)需要對(duì)公路進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)，近幾年來(lái)，我國(guó)建設(shè)和維護(hù)公路卻遇到人工?物料價(jià)格提高的問(wèn)題?因成本逐步增加而導(dǎo)致壓力不斷增大，另外財(cái)政投入較少，讓公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)特別困難，甚至舉債維持?

（四）冗員現(xiàn)象影響公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展

公路經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)因?yàn)槿邌T現(xiàn)象遇到很大的困難與壓力?現(xiàn)在公路體系各個(gè)部位都出現(xiàn)人員超編和激增的現(xiàn)象，既提高公路運(yùn)營(yíng)的人力成本，也因?yàn)閺臉I(yè)人員過(guò)剩而降低公路運(yùn)營(yíng)效率，影響公路經(jīng)營(yíng)的持續(xù)?穩(wěn)定發(fā)展?

三?公路經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)發(fā)展勢(shì)態(tài)

（一）建立起完善的公路經(jīng)濟(jì)體制

不管選擇哪一種所有制形式，當(dāng)社會(huì)化生產(chǎn)發(fā)展到某個(gè)階段時(shí)就會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，各種體制都要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下運(yùn)行與發(fā)展?公路經(jīng)濟(jì)要持續(xù)?穩(wěn)定的發(fā)展，就要符合時(shí)代發(fā)展提出的要求，構(gòu)建起全新的公路經(jīng)濟(jì)機(jī)制，進(jìn)而成為社會(huì)化生產(chǎn)與商品經(jīng)濟(jì)的重要組織部分?

（二）將公路定位為公共品

公路經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)的差異在于，其建設(shè)與管理需要特別巨大的資金，只靠單一力量難以獲得全面發(fā)展?另外公路具有公益性和外部性特點(diǎn)?要科學(xué)定位公路作為公共產(chǎn)品的性質(zhì)才能更好的體現(xiàn)出其社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益?就公共資源和公共產(chǎn)品的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性而言，公路在滿足交通量的基礎(chǔ)上，其消費(fèi)體現(xiàn)出非競(jìng)爭(zhēng)性和共享性?另外國(guó)家投資修建公路獲得公路所有權(quán);或者引進(jìn)外部資金，根據(jù)合同具有公路的所有權(quán)?所以運(yùn)用其所有權(quán)能夠?qū)烽_展收費(fèi)活動(dòng)，具有排他性?總之，公路體現(xiàn)出排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的公共產(chǎn)品特征，國(guó)家擁有公路，有責(zé)任養(yǎng)護(hù)與建設(shè)公路，也能推動(dòng)公路更好的體現(xiàn)出自身的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益?

（三）重視物流業(yè)的作用

公路經(jīng)濟(jì)體系中現(xiàn)代物流是重要環(huán)節(jié)，物流發(fā)展能夠提高公路的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益?現(xiàn)在建設(shè)完善的區(qū)域性交通樞紐是促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)升級(jí)?推動(dòng)其發(fā)展的前提?建設(shè)交通樞紐時(shí)首先要重視設(shè)計(jì)完善的物流運(yùn)輸架構(gòu)，建立起物流集散?中轉(zhuǎn)?分撥中心，交易物流資源中心以及物流企業(yè)聚集中心等三個(gè)中心，以中心建立起物流運(yùn)輸?shù)捻攲釉O(shè)計(jì)?其次對(duì)公路市場(chǎng)主體進(jìn)行培育，構(gòu)建起“公路港”，研究發(fā)展物流新模式?再次提高物流企業(yè)主體建設(shè)?發(fā)展信息化的進(jìn)程?最后政府部門要?jiǎng)?chuàng)造出適合物流發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，提高財(cái)政資金和政策支持的力度?

（四）改革與創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制

第一?經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)以政府引導(dǎo)為前提?公路運(yùn)營(yíng)涵蓋的部門多?范圍廣，和人民群眾的生活有密切關(guān)系，其社會(huì)責(zé)任較大，公路運(yùn)營(yíng)要特別強(qiáng)調(diào)防控風(fēng)險(xiǎn)?協(xié)調(diào)發(fā)展，必須聯(lián)合郵政?物流?公路?交通局等部門共同發(fā)展，這就需要政府的規(guī)范與引導(dǎo)?第二?大力發(fā)展公路副業(yè)，進(jìn)而提高公路經(jīng)濟(jì)?在公路沿線上樹立廣告牌?建設(shè)服務(wù)區(qū)，以開拓更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?最后區(qū)域經(jīng)濟(jì)和公路經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展?公路能帶動(dòng)沿線區(qū)域內(nèi)的工業(yè)?旅游業(yè)?養(yǎng)殖業(yè)?種植業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)?而公路沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)增強(qiáng)公路運(yùn)用率，促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?區(qū)域經(jīng)濟(jì)與公路經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，才能有效提高公路的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益?

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，目前公路建設(shè)規(guī)模不斷提高，公路運(yùn)輸全局狀態(tài)較好，公路正在快速?持續(xù)的發(fā)展?在此過(guò)程中暴露出一些問(wèn)題，主要體表現(xiàn)為：公路職工缺乏先進(jìn)的理念?管理體制較為粗放?投放資金較少等，需要運(yùn)用建立完善經(jīng)濟(jì)體制?將其定位為公共品?重視物流業(yè)的作用?改革與創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制等策略，以推動(dòng)公路經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展?（作者單位：江蘇省邳州市交通運(yùn)輸局汽車維修行業(yè)管理所）

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