張春禮
摘 要:公路的運(yùn)營(yíng)可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)?擴(kuò)大內(nèi)需?我國(guó)目前公路經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)體現(xiàn)出很好的發(fā)展勢(shì)態(tài),公路客運(yùn)量?貨運(yùn)量都有明顯的提高,政府不斷提高投資力度,公路已經(jīng)進(jìn)入飛躍式的發(fā)展時(shí)期,具有良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境?然而公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍暴露出很多問(wèn)題,應(yīng)該提高重視程度,并建立起完善?統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)體制?本文對(duì)公路經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,并研究出推進(jìn)其穩(wěn)定發(fā)展的策略?
關(guān)鍵詞:公路;經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng);勢(shì)態(tài)
引言
在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制背景下,公路經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)要符合市場(chǎng)要求,建立起滿足生產(chǎn)力進(jìn)步的市場(chǎng),讓運(yùn)輸管理可以符合市場(chǎng)的需要,并走上法律化?規(guī)范化?系統(tǒng)化軌道,這是未來(lái)比較重要的任務(wù)?當(dāng)前社會(huì)認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開公路的輔助,交通的地位特別重要,所以分析公路經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)勢(shì)態(tài),既能夠發(fā)展?完善運(yùn)輸市場(chǎng),也能夠采取科學(xué)的發(fā)展模式,建立起和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相一致的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)體系?
一?公路經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀
(一)公路客貨數(shù)量不斷提高
2013年,我國(guó)公路共完成220.7億人次的運(yùn)送乘客任務(wù),和2012年相比提高7.6%,周轉(zhuǎn)旅客量共計(jì)12636億人公里,和2012年同期相比提高9.8%,公路貨運(yùn)快速提高?貨運(yùn)總量實(shí)現(xiàn)181.8億噸,提高10.9%,全國(guó)全年物流共周轉(zhuǎn)貨物量為1299.8億噸,總體提高14.5%?
(二)公路建設(shè)規(guī)模不斷提高
從2009年到2013年,我國(guó)用于建設(shè)港口?航道?公路的資金多達(dá)5萬(wàn)億元,其中97.6%的投資用于公路項(xiàng)目,我國(guó)公路里程增加10萬(wàn)公里,高速公路延長(zhǎng)6433公里,農(nóng)村公路里程也增加了很多,西部地區(qū)有78%的村可以通公路?各地區(qū)從2009年開始加大資金建設(shè)公路的力度,以收取燃油附加費(fèi)為籌集資金主要模式,同時(shí)選擇專項(xiàng)投資外的其他融資方式,如以公路建設(shè)為目標(biāo)的信用額度?公路收費(fèi)站等,進(jìn)而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)公路建設(shè)投資方式少?負(fù)債多等問(wèn)題?在未來(lái),我國(guó)公路投資量不斷增加,建設(shè)力度逐步提高?
(三)公路運(yùn)輸全局狀態(tài)較好
公路運(yùn)輸環(huán)境體現(xiàn)出明顯的特點(diǎn):宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度放緩,固定資產(chǎn)投資的數(shù)量不斷增加,價(jià)值變得更加平衡,汽車生產(chǎn)和銷售量快速增加,增長(zhǎng)速度較為穩(wěn)定?公路運(yùn)輸條件較好,為公路經(jīng)濟(jì)持續(xù)?穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)和發(fā)展建立良好的基礎(chǔ)和條件?
二?公路經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)存在的問(wèn)題
(一)公路職工缺乏先進(jìn)的理念
我國(guó)公路受國(guó)家行政部門的控制與管理,造成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制束縛了公路體系職工的思想理念?目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步建立起來(lái),公路系統(tǒng)職工的意識(shí)難以符合公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體要求?
(二)公路管理體制較為粗放
目前我國(guó)公路是半下放型管理,其養(yǎng)護(hù)資金以財(cái)政撥款為主,所以公路仍由行政和人事部門予以管理,此體制在政府管控和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面間平衡與協(xié)調(diào),造成建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的公路既難以符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提出的要求,也沒(méi)有完全符合地方政府發(fā)展的需要?
(三)投放到公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)方面的資金較少
公路的順利運(yùn)營(yíng)需要對(duì)公路進(jìn)行建設(shè)和維護(hù),近幾年來(lái),我國(guó)建設(shè)和維護(hù)公路卻遇到人工?物料價(jià)格提高的問(wèn)題?因成本逐步增加而導(dǎo)致壓力不斷增大,另外財(cái)政投入較少,讓公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)特別困難,甚至舉債維持?
(四)冗員現(xiàn)象影響公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展
公路經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)因?yàn)槿邌T現(xiàn)象遇到很大的困難與壓力?現(xiàn)在公路體系各個(gè)部位都出現(xiàn)人員超編和激增的現(xiàn)象,既提高公路運(yùn)營(yíng)的人力成本,也因?yàn)閺臉I(yè)人員過(guò)剩而降低公路運(yùn)營(yíng)效率,影響公路經(jīng)營(yíng)的持續(xù)?穩(wěn)定發(fā)展?
三?公路經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)發(fā)展勢(shì)態(tài)
(一)建立起完善的公路經(jīng)濟(jì)體制
不管選擇哪一種所有制形式,當(dāng)社會(huì)化生產(chǎn)發(fā)展到某個(gè)階段時(shí)就會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),各種體制都要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下運(yùn)行與發(fā)展?公路經(jīng)濟(jì)要持續(xù)?穩(wěn)定的發(fā)展,就要符合時(shí)代發(fā)展提出的要求,構(gòu)建起全新的公路經(jīng)濟(jì)機(jī)制,進(jìn)而成為社會(huì)化生產(chǎn)與商品經(jīng)濟(jì)的重要組織部分?
(二)將公路定位為公共品
公路經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)的差異在于,其建設(shè)與管理需要特別巨大的資金,只靠單一力量難以獲得全面發(fā)展?另外公路具有公益性和外部性特點(diǎn)?要科學(xué)定位公路作為公共產(chǎn)品的性質(zhì)才能更好的體現(xiàn)出其社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益?就公共資源和公共產(chǎn)品的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性而言,公路在滿足交通量的基礎(chǔ)上,其消費(fèi)體現(xiàn)出非競(jìng)爭(zhēng)性和共享性?另外國(guó)家投資修建公路獲得公路所有權(quán);或者引進(jìn)外部資金,根據(jù)合同具有公路的所有權(quán)?所以運(yùn)用其所有權(quán)能夠?qū)烽_展收費(fèi)活動(dòng),具有排他性?總之,公路體現(xiàn)出排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的公共產(chǎn)品特征,國(guó)家擁有公路,有責(zé)任養(yǎng)護(hù)與建設(shè)公路,也能推動(dòng)公路更好的體現(xiàn)出自身的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益?
(三)重視物流業(yè)的作用
公路經(jīng)濟(jì)體系中現(xiàn)代物流是重要環(huán)節(jié),物流發(fā)展能夠提高公路的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益?現(xiàn)在建設(shè)完善的區(qū)域性交通樞紐是促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)升級(jí)?推動(dòng)其發(fā)展的前提?建設(shè)交通樞紐時(shí)首先要重視設(shè)計(jì)完善的物流運(yùn)輸架構(gòu),建立起物流集散?中轉(zhuǎn)?分撥中心,交易物流資源中心以及物流企業(yè)聚集中心等三個(gè)中心,以中心建立起物流運(yùn)輸?shù)捻攲釉O(shè)計(jì)?其次對(duì)公路市場(chǎng)主體進(jìn)行培育,構(gòu)建起“公路港”,研究發(fā)展物流新模式?再次提高物流企業(yè)主體建設(shè)?發(fā)展信息化的進(jìn)程?最后政府部門要?jiǎng)?chuàng)造出適合物流發(fā)展的社會(huì)環(huán)境,提高財(cái)政資金和政策支持的力度?
(四)改革與創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制
第一?經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)以政府引導(dǎo)為前提?公路運(yùn)營(yíng)涵蓋的部門多?范圍廣,和人民群眾的生活有密切關(guān)系,其社會(huì)責(zé)任較大,公路運(yùn)營(yíng)要特別強(qiáng)調(diào)防控風(fēng)險(xiǎn)?協(xié)調(diào)發(fā)展,必須聯(lián)合郵政?物流?公路?交通局等部門共同發(fā)展,這就需要政府的規(guī)范與引導(dǎo)?第二?大力發(fā)展公路副業(yè),進(jìn)而提高公路經(jīng)濟(jì)?在公路沿線上樹立廣告牌?建設(shè)服務(wù)區(qū),以開拓更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?最后區(qū)域經(jīng)濟(jì)和公路經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展?公路能帶動(dòng)沿線區(qū)域內(nèi)的工業(yè)?旅游業(yè)?養(yǎng)殖業(yè)?種植業(yè)的發(fā)展,進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)?而公路沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)增強(qiáng)公路運(yùn)用率,促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?區(qū)域經(jīng)濟(jì)與公路經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,才能有效提高公路的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益?
結(jié)束語(yǔ)
總而言之,目前公路建設(shè)規(guī)模不斷提高,公路運(yùn)輸全局狀態(tài)較好,公路正在快速?持續(xù)的發(fā)展?在此過(guò)程中暴露出一些問(wèn)題,主要體表現(xiàn)為:公路職工缺乏先進(jìn)的理念?管理體制較為粗放?投放資金較少等,需要運(yùn)用建立完善經(jīng)濟(jì)體制?將其定位為公共品?重視物流業(yè)的作用?改革與創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制等策略,以推動(dòng)公路經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展?(作者單位:江蘇省邳州市交通運(yùn)輸局汽車維修行業(yè)管理所)
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