周曉俠

摘要：校外托管機(jī)構(gòu)作為新生事物，存在監(jiān)管主體缺位，監(jiān)管規(guī)范缺失；從業(yè)主體結(jié)構(gòu)復(fù)雜，從業(yè)素質(zhì)良莠不齊；托管場所設(shè)備不全，條件簡陋；安全狀況堪憂等問題，通過分析研究，提出了明確行業(yè)定位，出臺管理規(guī)范，落實責(zé)任主體等建議，旨在為完善校外托管獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：校外托管機(jī)構(gòu) 監(jiān)管 建議

目前，吉林省洮南市“小飯桌”“小公寓”等形式的學(xué)生托管機(jī)構(gòu)遍地開花，這些學(xué)生托管機(jī)構(gòu)的迅速發(fā)展，說明它的存在確實符合社會的需要。由于它們是新生事物，其性質(zhì)界定不明晰，所以目前沒有一個部門有依法對學(xué)生托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記的權(quán)限，工商、教育、衛(wèi)生、消防、建設(shè)等部門也未獲得相應(yīng)法律授權(quán)的管理職責(zé)，因而造成了監(jiān)管上的“脫管”。

一、洮南市學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

學(xué)生托管機(jī)構(gòu)普遍存在，但沒有相關(guān)資質(zhì)，即沒經(jīng)過行政審批，其營業(yè)環(huán)境參差不齊，配套設(shè)施不完善，存在重大安全（食品衛(wèi)生、消防安全）隱患，經(jīng)營人員素質(zhì)良莠不齊，管理水平低，師資力量薄弱，對學(xué)生身心健康發(fā)展不利。

具體來看，洮南市現(xiàn)有的學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)，主要分布在學(xué)校周邊的住宅區(qū)內(nèi)，大都由普通居民住宅改造而成，為“家庭作坊式”管理模式。這些托管機(jī)構(gòu)沒有經(jīng)過審批，托管形式有：全托，即吃住在托管機(jī)構(gòu)內(nèi)，一般周五晚上由家長接回；半托，即每天下午放學(xué)，吃完晚飯后由家長接回。還有就是解決學(xué)生午餐午休的形式。

這些托管班主要由退休人員或文化程度不高的城市下崗人員開辦，基本沒有營業(yè)執(zhí)照，以租賃學(xué)校附近小區(qū)一套或幾套民房為場地，配以桌椅、床鋪、廚具等簡單設(shè)施，每月向?qū)W生收取300～750元寄托費用或者按餐收費。

二、我市學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)存在的問題

1.監(jiān)管主體缺位，監(jiān)管規(guī)范缺失。校外學(xué)生托管行業(yè)處于“脫管”狀態(tài)，是目前該行業(yè)的普遍現(xiàn)實。學(xué)生托管機(jī)構(gòu)無法準(zhǔn)確定位，又缺乏明確的法律規(guī)章，導(dǎo)致出現(xiàn)每個部門都可以管，而沒有哪一個部門真正管得起來。民政局認(rèn)為校外托管是營利性機(jī)構(gòu)，不是自己登記注冊的范疇；工商局認(rèn)為，這是一個新興的業(yè)態(tài)，工商管理條例未涉及，即使辦理工商營業(yè)執(zhí)照，也必須有相關(guān)部門的前置許可，而相關(guān)部門的前置審批又無法開展；衛(wèi)生局認(rèn)為，按照有關(guān)規(guī)定，托管班在經(jīng)營人員辦理健康證等相關(guān)證件，并在硬件達(dá)標(biāo)、審核合格后，方可發(fā)放衛(wèi)生許可證，而許多托管班為家庭式，存在規(guī)模小、隱蔽性強(qiáng)、管理人員水平參差不齊的問題，監(jiān)管難度非常大；消防部門認(rèn)為，管理無據(jù)可依，參照公共場合消防條例也不可行；教育局認(rèn)為，校外托管主要是家政服務(wù)的延伸，主體業(yè)務(wù)是就餐和午休，學(xué)業(yè)輔導(dǎo)僅僅是吸納生源的手段。

2.從業(yè)主體結(jié)構(gòu)復(fù)雜，從業(yè)素質(zhì)良莠不齊。目前校外學(xué)生托管機(jī)構(gòu)形式多樣，托管的創(chuàng)辦主體包括：一是由私人開辦的專門托管班，一般設(shè)在學(xué)校周邊的小區(qū)或居民一樓內(nèi)；二是退休教師或個人利用自有的房屋，臨時照看學(xué)生。但大多都是“家庭作坊式”的私人托管，其從業(yè)主體和人員魚龍混雜，其中有退休人員，有下崗職工，還有外來務(wù)工人員，很多人還竟然擔(dān)負(fù)著學(xué)業(yè)輔導(dǎo)的任務(wù)?！凹彝プ鞣皇健蓖泄芏嗵幵诎氲叵陆?jīng)營狀況，收費也處于混亂狀態(tài)。托管機(jī)構(gòu)在辦理服務(wù)時，一般都未和家長簽訂托管協(xié)議，雙方的權(quán)益和責(zé)任不清，出了問題時，很容易產(chǎn)生矛盾糾紛。

3.托管場所設(shè)備不全，條件簡陋。作為專業(yè)的社會機(jī)構(gòu)舉辦的托管機(jī)構(gòu)，師資、硬件相對完善，而占80%以上的“家庭作坊式”托管，開辦者無證上崗，托管場所或在居民樓內(nèi)，或為沿街店面，收費處于每月300～500元之間，條件自然簡陋。

4.托管安全狀況堪憂。經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)校外托管機(jī)構(gòu)有80%以上存在重大安全隱患，主要表現(xiàn)為：其一，“家庭作坊式”托管一般只有1至2名退休人員或者下崗人員照看，缺乏安全保衛(wèi)措施，抵御不法分子侵害能力較差；其二，這些托管機(jī)構(gòu)大多利用居民住房或租用空房作為經(jīng)營場所，而且有的還在高層建筑內(nèi)，居住學(xué)生人數(shù)多，十幾個甚至幾十個孩子擠在狹窄的空間內(nèi)，缺乏消防安全意識，消防安全設(shè)施不完善，一旦發(fā)生火災(zāi)或其他緊急情況，難以逃生和實施，救援，會造成不堪設(shè)想的災(zāi)難性后果；其三，工作人員大都沒有辦理健康證，在食品衛(wèi)生安全和傳染病暴發(fā)性流行方面極有可能釀成重大安全事故。

三、關(guān)于對校外學(xué)生托管機(jī)構(gòu)規(guī)范管理的對策建議

1.明確行業(yè)定位。明確校外學(xué)生托管這一行業(yè)的定位，根據(jù)行業(yè)屬性就可以歸屬其管理部門，這是規(guī)范管理的前提條件。參考其他地區(qū)的做法和經(jīng)驗，建議將校外學(xué)生托管定位為營利性的家政服務(wù)項目。

2.出臺管理規(guī)范。應(yīng)盡快制定出臺《洮南市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，由工商、教育、食安、衛(wèi)生、消防、物價等部門和街道社區(qū)一起強(qiáng)化管理?！稌盒修k法》可以明確登記注冊流程、衛(wèi)生條件、消防設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)，管理人員和經(jīng)營場所有相關(guān)資質(zhì)才能從業(yè)，從而將校外托管機(jī)構(gòu)納入管理范圍對學(xué)生在托管期間的登記、接送、飲食衛(wèi)生、作業(yè)輔導(dǎo)、安全保衛(wèi)等要制定操作性強(qiáng)的實施細(xì)則；對托管機(jī)構(gòu)場地設(shè)施設(shè)備的安全要求、飲食衛(wèi)生安全等制定明確措施，加強(qiáng)安全防一范；對學(xué)生在被托管期間受到傷害的法律責(zé)任進(jìn)一步明確，做到有法可依。同時，要建立托管市場準(zhǔn)入制度，對未辦理衛(wèi)生許可證、消防備案許可的，一律不予登記注冊，一律不得開業(yè)。

3.落實責(zé)任主體。學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)宜實行“屬地管理”“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的管理體制，由工商、教育、食安、衛(wèi)生、消防、物價等部門和街道社區(qū)共同監(jiān)督管理，采取“部門前置審批，工商登記注冊，社區(qū)監(jiān)督管理”的管理模式。

衛(wèi)生或食安部門負(fù)責(zé)對學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)食品安全的監(jiān)督管理，核發(fā)餐飲服務(wù)許可證，負(fù)責(zé)校外托管機(jī)構(gòu)的傳染病、消毒措施的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)從業(yè)人員的健康體檢。教育行政部門負(fù)責(zé)規(guī)范學(xué)校對被托管的學(xué)生開展有針對性的安全教育及防火、防震等逃生演練，禁止在職教職員工開辦或兼職學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)，禁止學(xué)校和教職員工向?qū)W生和家長推薦學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)，教育引導(dǎo)學(xué)生和家長去正規(guī)、經(jīng)相關(guān)部門許可的學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)，同時審核學(xué)業(yè)輔導(dǎo)人員的教師資格。消防、公安等部門負(fù)責(zé)對學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)消防安全、人身安全的監(jiān)督管理。物價部門審核托管機(jī)構(gòu)的運行成本，審批各機(jī)構(gòu)的收費標(biāo)準(zhǔn)，處置各機(jī)構(gòu)的亂收費行為。工商行政部門負(fù)責(zé)對學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)經(jīng)營活動的資質(zhì)審核，辦理注冊登記手續(xù)。街道辦事處、社區(qū)發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，負(fù)責(zé)進(jìn)行對校外學(xué)生托管機(jī)構(gòu)日?；顒拥谋O(jiān)督管理，對轄區(qū)內(nèi)不合要求的托管機(jī)構(gòu)予以取締關(guān)閉。

不論規(guī)模大小，學(xué)生托管機(jī)構(gòu)都是服務(wù)于社會的。有了學(xué)生托管機(jī)構(gòu)管理辦法，就會明確相關(guān)部門的職責(zé)，就能給這些托管機(jī)構(gòu)一個合法的身份，并將其納入到各部門的監(jiān)督管理渠道，托管機(jī)構(gòu)就會在市場競爭機(jī)制中健康發(fā)展，在社會建設(shè)中起到積極作用。

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