翟耀

發(fā)票，再普通不過，在常人眼中不過是買賣商品時的收付憑證。然而，對于河南省周口市委原常委、政法委書記朱家臣來說，發(fā)票卻“大有搞頭”，是他索賄斂財?shù)摹袄鳌薄?/p>

在任周口市政法委書記7年間，朱家臣大發(fā)“發(fā)票財”——他虛開發(fā)票、購買假發(fā)票，并將其“派發(fā)”給基層單位和個人“報銷”，平均3天就“報銷”1次，累計“搜刮”400多萬元！

2015年4月23日，平頂山市中級人民法院對朱家臣貪污、受賄一案進行公開宣判，以受賄罪、貪污罪并罰，判處朱家臣有期徒刑18年，剝奪政治權利5年，沒收個人財產60萬元。

報銷“有癮”的政法委書記

辦案人員用“票不離手”形容朱家臣——他下基層檢查遞發(fā)票、吃飯給人塞發(fā)票、外地出差買發(fā)票，就連逛商店也不忘向人家要張空白發(fā)票。

朱家臣，1955年9月出生，河南省虞城縣人，歷任河南省洛寧縣縣委書記、洛陽市委副秘書長兼辦公室主任，周口市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長。2007年起任周口市委常委、政法委書記。2013年10月，河南省委第四巡視組在周口市進行巡視回訪期間，不斷接到舉報：“朱家臣人走到哪里，發(fā)票就報銷到哪里！”報銷發(fā)票成為其謀取非法利益的手段，對此，基層單位苦不堪言。

周口市公安系統(tǒng)一名基層干部說：“俺過去根本不認識他。有一年春節(jié)，俺意外地收到了他發(fā)來的短信，大致意思是鼓勵鼓勵，末尾是提醒我還有機會能進步?！薄澳阆?，他那么大的領導能給俺發(fā)個短信，能不去見他嗎？結果到他辦公室剛說上幾句話，他就遞給我?guī)讖埌l(fā)票，大概有1萬多元。”

類似情景，周口市政法系統(tǒng)、縣區(qū)黨政機關干部，甚至銀行、高校等領域的干部，都不同程度地遇到過?；鶎訂挝皇盏剿芭伞眮淼陌l(fā)票“五花八門”：有煙票、酒票，有禮品票、書票，有買資料票、購物票……

朱家臣任周口市政法委書記期間，利用職務之便，先后索要或收受他人賄賂超過678萬元。其中，他通過“報銷”發(fā)票向他人索賄是主要形式。他先后向90多人明目張膽地索取賄賂，少則一兩萬元，多者十幾萬元；少的“報銷”一兩次，多的“報銷”五六次，涉及金額400多萬元。

朱家臣的愛人是一名退休教師，長期在北京照看孫子。據周口當?shù)馗刹糠从?，朱家臣一般是周五去北京，下周一再回周口上班?；氐街芸诤?，第一件事就是先在當?shù)匦侣劽襟w上“露個臉”，讓人知道他在“工作”。從河南省紀委調查掌握的情況看，朱家臣平均3天“報”一次發(fā)票，可以說，他天天都在研究如何報發(fā)票，哪有時間想工作、干工作？

朱家臣“報銷”發(fā)票甚至到了“有癮”的地步。經調查，朱家臣上班第一件事就是填寫發(fā)票，裝好信封，寫上數(shù)額，列上名單，誰把錢給他，他就在誰的名字后面打個“鉤”。辦案人員用“票不離手”形容朱家臣——他下基層檢查遞發(fā)票、吃飯給人塞發(fā)票、外地出差買發(fā)票，就連逛商店也不忘向人家要張空白發(fā)票。

2013年12月21日，經河南省紀委常委會研究，決定對朱家臣違紀問題立案調查。就在辦案人員依規(guī)檢查他的辦公室時，在其辦公桌上，還發(fā)現(xiàn)他親筆填寫的，還沒來得及報銷的幾張12月18日的假發(fā)票。

名為“報銷”實為索賄

朱家臣作為周口市政法系統(tǒng)的主要領導，本應受到尊敬，但平頂山市檢察院公訴人員說：“我們在調查時發(fā)現(xiàn)，只要提起朱家臣，周口的干部沒有不搖頭的，有的私下里說他為報票，到了寡廉鮮恥的程度。”

發(fā)短信索賄是朱家臣慣用的伎倆。逢年過節(jié)，他都要通過手機短信的形式，給一些基層干部“賦詩”一首，目的就是“提醒”一下，如果對方沒反應，就再發(fā)一首詩，直到人家主動來“看”他。每逢干部調整，朱家臣就在短信里“表揚”某些當事人，有時甚至明示當事人“我可以幫你說話”。

周口政法系統(tǒng)一名干部說：“有一年，單位要調整干部，他給我發(fā)短信，意思是我干得不錯，讓我見見他。一見面，他就給我2萬多的發(fā)票讓幫助處理一下。我也知道他起不了多大作用，但擔心他‘成不了你事壞你事，就自己掏腰包給他墊了出來。”

省紀委辦案人員介紹，在周口，只要有一面之交，不管熟悉不熟悉，朱家臣都敢給發(fā)票讓人家“報銷”。有時候他給縣領導、各委局領導打電話請人家吃飯，別人甚至不敢去，生怕被塞發(fā)票。有時一塊兒吃飯，他把別人叫出來隨手掏出發(fā)票遞給人家讓“處理”一下。因為事先他已經寫好了抬頭，好多次還掏錯了，把本應給張三的發(fā)票給了李四，弄得很尷尬。

朱家臣“報銷”發(fā)票的方式有三種：一是虛開多開發(fā)票，二是索要空白發(fā)票自己填，三是購買假發(fā)票。對這些假發(fā)票，有的基層單位無法按規(guī)定報銷，為此，財務人員需要自己想辦法解決。還有的干部為了避嫌，不敢用公款“報銷”，迫不得已用自己的錢給朱家臣“報銷”。

對“報銷”發(fā)票“支持不力”的單位和個人，朱家臣甚至不惜假公濟私、打擊報復。河南省紀委辦案人員介紹，有一次，朱家臣下縣檢查工作，給一名縣委書記“派”發(fā)票，結果被這名縣委書記頂了回去。從此朱家臣就給他“穿小鞋”，凡是朱家臣分管的工作評比，只要逮住機會，他就大會批小會講，年底評先把這個縣評為“落后單位”。

公款姓公，

一分一厘都不能亂花

朱家臣報票每次索要都不超過3萬元，單票每張都不超過1萬元。他的目的很明確，就是想打個“擦邊球”，自認為數(shù)額小不違法、次數(shù)多不好查、時間長不好記、人數(shù)多不易被全部發(fā)現(xiàn)，想以此來規(guī)避黨紀國法制裁。

朱家臣的墮落是從自認為“小事”、“沒事”、“出不了事”開始的，他認為隨意在基層單位報銷票據不算問題。分析朱家臣“報銷”發(fā)票的行為，體現(xiàn)出三個特點：

首先，他提出要求“報銷”發(fā)票，主要針對與自己有上下級關系，或者是朱家臣依職權處理公務時有制約關系的單位或個人。經調查發(fā)現(xiàn)，他分管的政法系統(tǒng)幾乎所有的基層部門領導都為他“報銷”過發(fā)票。河南省紀委案件審理室主審朱家臣案件的同志講：“朱家臣要求這些單位領導為其‘報銷發(fā)票，就是將權力與金錢進行交易。”

其次，朱家臣身份特殊、知法犯法。河南省紀委第六紀檢監(jiān)察室主辦朱家臣案件的同志說，朱家臣報票每次索要都不超過3萬元，單票每張都不超過1萬元。他的目的很明確，就是想打個“擦邊球”，自認為數(shù)額小不違法、次數(shù)多不好查、時間長不好記、人數(shù)多不易被全部發(fā)現(xiàn)，想以此來規(guī)避黨紀國法制裁。

第三，這些以公務為名報銷的發(fā)票，都被朱家臣用于個人花費。朱家臣在分管信訪工作期間，周口市的信訪工作連續(xù)多年在全省排名靠后。朱家臣家在北京，經常乘火車往返北京、周口，但他卻以去做信訪工作的名義宴請朋友，購置禮品，用公權換私情，公款私用。

朱家臣在懺悔書中寫道：“尤其在與書畫界和異性朋友的交往中更注重個人的形象，為此，我先后購買了許多針織品、工藝品和文化用品，并饋贈于人，贏得了許多贊揚，這樣日積月累，不少的國家錢財就揮霍掉了?！?/p>

河南省高級人民法院一名副院長說，朱家臣看似報銷發(fā)票的“小事”，其實已構成了索賄罪的要件。一是他借報票之名卻是主動地去索要；二是具有勒索性，或者是乘人之危，或者是別人有求于己的時候實施；三是具有交易性，應從重處罰。

朱家臣一次次將發(fā)票變成“鈔票”，在黨紀國法面前，一張張發(fā)票變成了為刑期埋單的鐵證。

朱家臣這種毫無顧忌通過報銷發(fā)票索賄的行為，具有典型的警示教育意義。這為一些慣于利用報票 “潛規(guī)則”、將公款據為己有的人敲響了警鐘：公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權為民，一絲一毫都不能私用。領導干部必須時刻清楚這一點，真正做到公私分明，嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己。

辦案者說

紀挺法前方能治病救人

作為周口市政法系統(tǒng)一把手的朱家臣，本應受到人們的敬重，但他卻因使用小伎倆“報銷”發(fā)票成癮，讓周圍的人都對他厭惡不已。朱家臣是一個從“小節(jié)”“小事”開始放松要求，最終墮落變質的典型。

黨員干部出現(xiàn)大問題，往往都是從破壞規(guī)矩、違反紀律開始。只有從日常小事抓起，有違必查，動輒則咎，才能更好地防止“小問題”釀成“大禍害”。以朱家臣“報銷”發(fā)票為例，他虛開發(fā)票、購買假發(fā)票的行為，已經違反《中國共產黨紀律處分條例》，屬于違反財經紀律典型之一。然而，正是因為每一次的“小事”“小節(jié)”問題都沒有被及時對照黨紀懲處，朱家臣才愈發(fā)有恃無恐，最終病入膏肓。

我們常說，黨紀嚴于國法。這是因為，黨員肩負特殊的政治職責，不同于一般公民，必須接受更加嚴格的約束。對黨員干部自身來說，要用黨章黨規(guī)黨紀對照自身行為，把底線設在紀律上，而不是法律上，才能更好地防微杜漸。

朱家臣案對執(zhí)紀者也是個警示。這起案件告訴我們，“把紀律和規(guī)矩挺在前面”，就是要有紀律“原教旨”主義精神，對不合理的行為讓紀律先于法律作出反應。手執(zhí)紀律“鋼尺”不僅是懲惡揚善，更是為了治病救人。各級紀檢監(jiān)察機關應當把嚴明紀律和規(guī)矩體現(xiàn)在日常管理和執(zhí)紀監(jiān)督中，進一步提高履職標準，使職責使命回歸黨章要求，如此，才能為全面從嚴治黨提供有力保障。