張衛(wèi)浩

(北海第一救助飛行隊(duì),山東蓬萊 265600)

從航務(wù)角度看救助飛行的安全快捷

張衛(wèi)浩

(北海第一救助飛行隊(duì),山東蓬萊 265600)

本文以北海第一救助飛行隊(duì)組織救助飛行為例,結(jié)合救助飛行任務(wù)特點(diǎn)及航行管制、飛行的工作經(jīng)驗(yàn),從航務(wù)工作的角度出發(fā),試圖說(shuō)明安全與快捷在救助工作中的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)航務(wù)工作的服務(wù)理念,認(rèn)真剖析了專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力對(duì)保障飛行安全的作用。簡(jiǎn)單討論了規(guī)章制度的建立、落實(shí)、更新的科學(xué)發(fā)展觀,闡述了安全、快捷是救助飛行隊(duì)發(fā)展永恒的主題。

安全 快捷 全 捷 規(guī)章 更新 傳承 系統(tǒng)工程

中國(guó)救撈倡導(dǎo)的“四大安全”之首是飛行安全，“安全第一，救助第一”的救助飛行理念告訴我們：保證飛行安全是救助飛行隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)。如果沒(méi)有飛行安全，這支隊(duì)伍便無(wú)法立足，只有保證了飛行安全才能更好地開展救助工作，發(fā)展救助事業(yè)。而快捷則是救助飛行隊(duì)發(fā)展的關(guān)鍵。在救助工作中，時(shí)間就是生命。沒(méi)有快捷的飛行過(guò)程，飛行隊(duì)的救助工作就難以達(dá)到預(yù)期的搶救目的。如果說(shuō)處理好安全與效益的關(guān)系是營(yíng)運(yùn)性航空企業(yè)管理的核心，那么處理好安全與快捷的關(guān)系則是救助飛行隊(duì)管理的核心。又安全，又快捷，是救助飛行隊(duì)管理的長(zhǎng)期目標(biāo)。

下面從航務(wù)工作的角度，力圖說(shuō)明安全與快捷在救助工作中的關(guān)系。

1 “全”才能夠安全

所謂“全”就是全力、全面、全方位和全民動(dòng)員。全力強(qiáng)調(diào)的是主觀意識(shí)上的積極主動(dòng)，全面則要求從業(yè)者具有完備的專業(yè)能力，全方位就是一絲不茍的跟蹤、監(jiān)控服務(wù)，全民動(dòng)員則是廣開言路、不斷完善的過(guò)程。這些對(duì)于航務(wù)工作來(lái)說(shuō)，尤其重要。航務(wù)作為航行服務(wù)的樞紐單元，其服務(wù)對(duì)象是航空器整個(gè)航行的過(guò)程，服務(wù)目的就是保證飛行安全。這種特殊的服務(wù)性質(zhì)決定了航務(wù)工作的特殊性、專業(yè)性和重要性，也對(duì)航務(wù)從業(yè)者提出了更高的服務(wù)要求。所以，航務(wù)從業(yè)者應(yīng)當(dāng)：

1.1 牢固樹立全力為飛行服務(wù)的理念

“為飛行服務(wù)”，詮釋了航務(wù)的工作性質(zhì)；而“全力”則突出強(qiáng)調(diào)了我們的工作態(tài)度。“全力為飛行服務(wù)”，需要發(fā)揮航務(wù)人員的主觀能動(dòng)性。航務(wù)人員在組織飛行時(shí)一定要多想，細(xì)想，全面考慮在飛行實(shí)施過(guò)程中，飛行機(jī)組可能遇到的各種飛行狀況和特情處置方式，力求工作全面、細(xì)致。“全力”就是要求值班人員必須精力到位，思想到位，工作到位。

1.2 知識(shí)結(jié)構(gòu)全面,考慮問(wèn)題全面

航務(wù)人員把好放行關(guān)就為保證飛行安全邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。航務(wù)人員要做好的放行工作，首先應(yīng)當(dāng)熟悉當(dāng)日飛機(jī)狀況(MEL、特殊限制)、天氣情況(起降機(jī)場(chǎng)、航線、備降場(chǎng)、搜救海區(qū)的實(shí)況和預(yù)報(bào)趨勢(shì))、相關(guān)機(jī)場(chǎng)情況(航行通告等)，將不適合飛行的因素梳理出來(lái)，確定是否放行，同時(shí)提醒飛行機(jī)組。放行階段是航務(wù)工作在安全上最為直接的把關(guān)階段，它要求航務(wù)工作者要有全面的專業(yè)知識(shí)、謹(jǐn)慎的工作態(tài)度。

某次救助飛行，天氣情況：溫度7℃，HZ，3—4個(gè)云量，云低高900米。當(dāng)時(shí)執(zhí)行任務(wù)機(jī)型為S76C+(該機(jī)型沒(méi)有防冰系統(tǒng))，飛機(jī)情況良好，備降機(jī)場(chǎng)天氣標(biāo)準(zhǔn)符合要求。決定放行飛機(jī)。飛機(jī)起飛后發(fā)現(xiàn)，1500米正好在云中，存在結(jié)冰條件，機(jī)組果斷返航。如果當(dāng)時(shí)仔細(xì)分析，每升高1000米，氣溫下降約6.5℃。航線高度1500米將下降8℃，也就是說(shuō)該高度溫度約為-1℃，同時(shí)考慮云底高900米，因?yàn)椴恢涝祈敻撸?500米航線上飛行可能要進(jìn)行云中飛行，存在結(jié)冰條件。另外，850hpb溫度圖表明1500米高度上溫度為0℃，航路圖結(jié)冰情況為light(輕度)，我們完全可以建議取消放行，避免起飛后進(jìn)入結(jié)冰區(qū)，造成安全隱患。

落葉知秋，窺一斑而知全豹。對(duì)航務(wù)工作人員知識(shí)和能力的要求，僅此一例，可見一斑。

1.3 全方位監(jiān)控飛行

飛行監(jiān)控是對(duì)救助飛機(jī)運(yùn)行過(guò)程的跟蹤。航務(wù)人員認(rèn)真、細(xì)致的做好飛行的監(jiān)控工作，就為飛行安全筑牢了第二道防線。在飛行過(guò)程中，我們一旦獲得影響安全的重要信息(如天氣、飛行限制等)，需及時(shí)通報(bào)機(jī)組。監(jiān)控到位，服務(wù)才能到位。但目前的條件對(duì)我們來(lái)說(shuō)，做到完全監(jiān)控飛行是相對(duì)困難的。因?yàn)榫戎w行高度低，空管部門有時(shí)也聯(lián)系不到，又沒(méi)有安裝類似于ADS或GPS的監(jiān)控系統(tǒng)。在監(jiān)控設(shè)施沒(méi)有解決前，我們必須利用一切可能的手段，對(duì)飛行過(guò)程進(jìn)行全方位跟蹤。

一般來(lái)說(shuō)，有兩種方法較為有效。其一，利用飛機(jī)轉(zhuǎn)報(bào)。航務(wù)值班人員在飛機(jī)起飛前和執(zhí)行任務(wù)救助區(qū)域所在的空管部門協(xié)商好常守的具體頻率。其二，聯(lián)系軍航部門，利用軍事雷達(dá)，監(jiān)控飛機(jī)飛行。比如，濟(jì)空9分隊(duì)11旅，低空監(jiān)控效果較好。

另外，在遭遇突發(fā)事件時(shí)，航務(wù)人員還應(yīng)當(dāng)具備處置能力和應(yīng)變能力。這些工作的處理程序和時(shí)間以不影響機(jī)組操作飛機(jī)為基礎(chǔ)，語(yǔ)言要簡(jiǎn)短清晰，同時(shí)要做好必要而詳細(xì)的記錄。我們?cè)诮M織每一次飛行時(shí)，都要準(zhǔn)備好特情處置預(yù)案。這些應(yīng)急事件一旦處理不當(dāng)，就可能造成一定的后果，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的安全事件。因此，進(jìn)行飛行跟蹤，航務(wù)人員不僅要能完成正常的工作，還要能熟練的處理各種突發(fā)事件，這就需要他們具有很全面、很系統(tǒng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)和一定的心理壓力承受能力。

1.4 全民動(dòng)員,為安全規(guī)章的建立獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

安全工作涉及我們工作的方方面面。在飛行隊(duì)的建設(shè)中，可以考慮建立一個(gè)安全平臺(tái)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，人人為安全建言。理想的狀態(tài)是：在這個(gè)平臺(tái)上，沒(méi)有年齡，沒(méi)有職務(wù)，沒(méi)有任何限制，只要是對(duì)安全有利的言論、建議，都可以進(jìn)行評(píng)估、討論。眾人拾柴火焰高，幾百人的飛行隊(duì)，那將是多少個(gè)治國(guó)能臣！何愁沒(méi)有金點(diǎn)子，何愁安全不保。

2 “捷”不一定快捷

欲速則不達(dá)，這是千古不變的鐵律。以飛行計(jì)劃的制定和申報(bào)為例，航務(wù)值班人員收到救助信息，根據(jù)遇險(xiǎn)時(shí)間、地點(diǎn)制作飛行計(jì)劃時(shí)，不能簡(jiǎn)單的選定起飛機(jī)場(chǎng)到救助點(diǎn)的直飛航線為計(jì)劃航線。直飛航線雖然最短，其效果卻可能是捷而不快，達(dá)不到救助飛行快捷的要求。因?yàn)椋?/p>

2.1 繁雜的計(jì)劃批復(fù)過(guò)程可能耗費(fèi)更長(zhǎng)的時(shí)間,耽誤搶救時(shí)機(jī)。保障部門之間因時(shí)間緊迫,溝通不充分,還給防相撞工作帶來(lái)安全隱患

以北海第一救助飛行隊(duì)為例，其負(fù)責(zé)的救助區(qū)為連云港以北的黃、渤海域，空域覆蓋了濟(jì)空、北空、沈空三大管制區(qū)，包括華東、華北、東北三大管理局，涉及北航、濰坊、滄縣、唐指大指、山海關(guān)六個(gè)管制分區(qū)及青島、濟(jì)南、北京、沈陽(yáng)、大連五個(gè)民航管制區(qū)，還有眾多軍、民航機(jī)場(chǎng)，空域結(jié)構(gòu)極其復(fù)雜，航務(wù)人員在做飛行計(jì)劃時(shí)，如果沒(méi)有全面考慮，勢(shì)必造成飛行計(jì)劃的批復(fù)緩慢，影響救助飛行的順利實(shí)施。同時(shí)，容易出現(xiàn)漏報(bào)。某次救助飛行，起飛機(jī)場(chǎng)蓬萊，救助點(diǎn)位置E118°.26.1′N38°52.6′，高度300米。如果選擇直飛航線，則穿越北空、沈空、濟(jì)空三大管制區(qū)，民航局總調(diào)度室在處理飛行計(jì)劃時(shí)，一方面要通報(bào)空軍，由空軍向濟(jì)空、北空、沈空布置飛行任務(wù)，另方面要通知濟(jì)南、青島、北京、大連、沈陽(yáng)五家民航管制區(qū)，涉及如此多的部門，回復(fù)和批復(fù)必然較慢。并且因?yàn)轱w行航線短，飛行高度低，飛機(jī)的管制移交就成為各管制部門無(wú)法達(dá)成一致的焦點(diǎn)。耽誤時(shí)間且不利于安全運(yùn)行。如果將航線改為：蓬萊機(jī)場(chǎng)直飛P07(E119° 33′N38°07′)，然后再飛向救助區(qū)。如此調(diào)整，航線距離并沒(méi)有增加多少，管制區(qū)就只涉及濟(jì)空、北空兩家，民航區(qū)調(diào)涉及青島、濟(jì)南、北京三家。不僅可以為救助飛行計(jì)劃的順利批復(fù)爭(zhēng)取了時(shí)間，也利于軍民航的管制協(xié)調(diào)，更有利于飛行安全的保證。

2.2 存在軍航飛行活動(dòng)時(shí),要考慮到軍、民航管制指揮員的飛行調(diào)配,以便減少飛行沖突,保證飛行安全

救助飛行的特點(diǎn)是事發(fā)突然，飛行計(jì)劃需要臨時(shí)申請(qǐng)。臨時(shí)飛行計(jì)劃往往要改變了整個(gè)空域的飛行，需要民航管制員、軍航指揮員進(jìn)行協(xié)調(diào)，做好飛行調(diào)配工作。飛行調(diào)配的基本要求是準(zhǔn)確掌握飛機(jī)位置。計(jì)劃不周全，航路點(diǎn)不明確，會(huì)給軍、民航管制部門的飛行調(diào)配帶來(lái)不便。

某次救助飛行，起飛機(jī)場(chǎng)為蓬萊，救助位置：威海機(jī)場(chǎng)的東南海域，申請(qǐng)航線為直飛，高度為來(lái)回1800米。當(dāng)時(shí)萊山機(jī)場(chǎng)海軍航空?qǐng)F(tuán)正在進(jìn)行低空飛行訓(xùn)練。由于管制員無(wú)法掌握飛機(jī)的準(zhǔn)確位置。我們的飛機(jī)需在訓(xùn)練飛機(jī)落地后才能起飛。后經(jīng)協(xié)調(diào)，改經(jīng)煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)導(dǎo)航臺(tái)屯里(FZ)，然后直飛救助區(qū)，回程為經(jīng)威海機(jī)場(chǎng)導(dǎo)航臺(tái)(WEH)直飛屯里(FZ)導(dǎo)航臺(tái)。在協(xié)調(diào)更改計(jì)劃的過(guò)程中，救助飛行機(jī)組已經(jīng)按原先準(zhǔn)備的飛行計(jì)劃申請(qǐng)開車了，盡管當(dāng)時(shí)沒(méi)有耽誤救助飛行，但臨時(shí)調(diào)整計(jì)劃航線，使機(jī)組的飛行準(zhǔn)備工作很倉(cāng)促，影響機(jī)組的精力和飛行準(zhǔn)備質(zhì)量，造成飛行安全隱患。

3 脫離了規(guī)章的快捷,將危及安全

建立、健全規(guī)章制度，以制度保安全，堅(jiān)定不移地規(guī)范操作是航空從業(yè)者保證飛行安全的根本。脫離了規(guī)章的操作表現(xiàn)在蠻干、想當(dāng)然、僥幸等方面，勢(shì)必影響飛行安全，所以：

3.1 救助飛行隊(duì)實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行的前提是有良好的安全管理機(jī)制

安全管理的重點(diǎn)在于管理制度的完善、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)和人員的執(zhí)行力。安全飛行是包括航務(wù)工作者在內(nèi)所有參與者安全意識(shí)的集中體現(xiàn)。航空法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、制度和管理程序構(gòu)成了我們的章法體系。這些“章法”是無(wú)數(shù)前人用鮮血和教訓(xùn)換來(lái)的。有章必循是航空工作者保障飛行安全的準(zhǔn)則。

3.2 安全管理是一項(xiàng)硬性的工作指標(biāo)

它需要每一個(gè)決策者、執(zhí)行者從一個(gè)又一個(gè)具體的工作環(huán)節(jié)上去認(rèn)真予以執(zhí)行，容不得半點(diǎn)僥幸和馬虎。組織飛行工作頭緒較多，容易出現(xiàn)工作松懈，或者顧此失彼的現(xiàn)象。航務(wù)部門在制定和執(zhí)行具體的工作計(jì)劃或方案時(shí)，必須要有嚴(yán)肅的態(tài)度、嚴(yán)格的要求。對(duì)于工作流程的實(shí)施、監(jiān)督、檢查，以至于對(duì)各種設(shè)備、設(shè)施、工具的具體使用等方面都要狠抓落實(shí)，切不可草率行事。每一名航務(wù)人員都要嚴(yán)格按照規(guī)章辦事、按照程序操作，做手冊(cè)員工，絕不可為了省事或?yàn)榱藫寱r(shí)間而省去程序，跳過(guò)步驟，留下安全隱患。某救助飛行隊(duì)發(fā)生的地面飛機(jī)牽引刮碰事件就是一個(gè)典型的教訓(xùn)，盡管事情發(fā)生在機(jī)務(wù)部門，但航務(wù)部門同樣要引以為戒。

俗話說(shuō)：“心急吃不了熱豆腐?！痹偌痹倜Γ荒芡艘?guī)章，再煩再碎，不能略去程序。按章操作，耽誤一陣子，安全出問(wèn)題，耽誤一輩子。

4 及時(shí)更新規(guī)章制度,有利于救助飛行在安全的基礎(chǔ)上更加快捷

規(guī)章制度是我們工作的行動(dòng)指南。救助飛行隊(duì)發(fā)展初期，形成了一套適合當(dāng)時(shí)發(fā)展、運(yùn)行需求的規(guī)章制度。隨著飛行隊(duì)的發(fā)展，有些規(guī)章和要求必然滯后，甚至影響救助飛行的安全、快捷需求，這就需要我們適時(shí)更新。更新規(guī)章制度過(guò)程中，個(gè)人認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面考慮：

4.1 處理好更新和傳承的關(guān)系

所謂“更新”，就是在原來(lái)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際不斷完善。更新是傳承的進(jìn)化，決不是去掉舊的換上新的簡(jiǎn)單處理的過(guò)程。救助飛行隊(duì)設(shè)置的眾多部門，部門與部門之間通力合作，其終極目的就是安全救助。一個(gè)好的規(guī)章制度一定要結(jié)合眾多部門的工作特點(diǎn)以及飛行隊(duì)的發(fā)展需求。否則，盲目更新會(huì)帶來(lái)更多的安全隱患。

4.2 規(guī)章制度的更新,是一個(gè)系統(tǒng)工程

它涉及情報(bào)設(shè)備的完善、安全平臺(tái)中的建言評(píng)估機(jī)制、手冊(cè)更新的責(zé)任落實(shí)和安全事件的分析等諸多方面。規(guī)章制度的更新也應(yīng)有制度保證?？梢钥紤]設(shè)立一個(gè)部門，專門負(fù)責(zé)收集和更新。也可以將更新工作滲透到規(guī)章的制定和執(zhí)行之中。

總之，不斷更新的目的，是在確保安全的基礎(chǔ)上，不斷改進(jìn)工作方法和工作程序，使我們的救助工作更加快捷。

5 安全、快捷,是救助飛行隊(duì)永恒的主題

時(shí)間就是生命！實(shí)現(xiàn)快速救助是救助飛行隊(duì)誕生的原因，是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以人為本執(zhí)政理念的結(jié)果。交通運(yùn)輸部李盛霖部長(zhǎng)指出：我們要建立一支人員精干、設(shè)備精良、技術(shù)精湛在關(guān)鍵時(shí)刻起關(guān)鍵作用的專業(yè)救助飛行隊(duì)。這就是我們飛行隊(duì)建設(shè)的目標(biāo)。

救助飛行隊(duì)成立至今，交通運(yùn)輸部共組建了四支海上專業(yè)救助飛行隊(duì)，救助范圍覆蓋了我國(guó)大部分海域。同時(shí)，為滿足救助任務(wù)的快捷實(shí)施，部救撈局又建設(shè)了眾多救助基地，初步實(shí)現(xiàn)了沿海及海上飛行救助網(wǎng)絡(luò)體系。應(yīng)該說(shuō)，交通運(yùn)輸部的救助戰(zhàn)略部署正在穩(wěn)步推開。如果說(shuō)救助打撈隊(duì)伍是我們社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)難的專業(yè)化隊(duì)伍，那么救助飛行隊(duì)則是這支隊(duì)伍的“特種兵”。

“快速反應(yīng)，快速救助”是我們工作的性質(zhì)。全民動(dòng)員，建立規(guī)章制度，執(zhí)行規(guī)章制度，以制度保證安全。樹立全力為飛行服務(wù)的理念，依靠全面的知識(shí)結(jié)構(gòu)，全盤考慮，全方位監(jiān)控，充分發(fā)揮“人”的主觀能動(dòng)性，使安全飛行成為我們工作的必然結(jié)果?？焖俪鰟?dòng)，快捷服務(wù)，是提高救助工作效率，完成救助任務(wù)的不二法門。不斷改進(jìn)我們的工作程序和工作方法，提高員工工作積極性，使快捷成為我們救助工作的作風(fēng)和風(fēng)格。