文/謝 丹

基于標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量信用體系構(gòu)建模式研究

文/謝 丹

質(zhì)量信用是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是推動(dòng)質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。本文針對(duì)質(zhì)量信用體系建設(shè)中存在的困難與問題，探討以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以大數(shù)據(jù)共享為核心、以健全機(jī)制為支撐、以評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用促發(fā)展的構(gòu)建模式。

標(biāo)準(zhǔn) 質(zhì)量信用 體系 模式

根據(jù)GB/T 23791-2009《企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)劃分通則》定義，質(zhì)量信用是指取得并保持對(duì)其質(zhì)量信任的能力，這種能力由企業(yè)在遵守質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及兌現(xiàn)質(zhì)量承諾（或履行質(zhì)量約定）的基礎(chǔ)上，提供產(chǎn)品在生命周期內(nèi)滿足顧客的需求或期望來實(shí)現(xiàn)?？梢?，質(zhì)量信用關(guān)乎民生、關(guān)乎企業(yè)效益、關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)政府高度重視推進(jìn)質(zhì)量信用建設(shè)，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，就是指導(dǎo)社會(huì)信用建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，提出：到2020年，要基本建立社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)體系和征信信息系統(tǒng)的目標(biāo)。質(zhì)量信用體系作為質(zhì)檢行業(yè)與電子商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要組成部分，建設(shè)成效關(guān)系到社會(huì)信用體系總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，研究與推動(dòng)質(zhì)量信用體系建設(shè)意義重大。

一、質(zhì)量信用體系建設(shè)現(xiàn)狀與存在問題

1. 質(zhì)量信用標(biāo)準(zhǔn)制定現(xiàn)狀

標(biāo)準(zhǔn)是信用體系頂層設(shè)計(jì)的依據(jù)，是對(duì)信用概念與術(shù)語統(tǒng)一界定的基礎(chǔ)，是滿足征信網(wǎng)絡(luò)及信息互聯(lián)共享的保障，是政府對(duì)信用監(jiān)督與管理的前提，是促進(jìn)信用服務(wù)有序、高效和持續(xù)發(fā)展的支撐。全國(guó)信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)工作組成立于2005年，負(fù)責(zé)制（修）訂社會(huì)信用領(lǐng)域基礎(chǔ)、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和管理五大類標(biāo)準(zhǔn)。目前，已經(jīng)發(fā)布18個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，分別是：基本術(shù)語、信用標(biāo)準(zhǔn)化指南等基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)，信用信息征集、共享和應(yīng)用方面的標(biāo)準(zhǔn)12個(gè)，信用中介服務(wù)組織行為規(guī)范等信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)，企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信管理標(biāo)準(zhǔn)1個(gè)。已申報(bào)立項(xiàng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有19個(gè)。

現(xiàn)行信用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要是基礎(chǔ)和通用類標(biāo)準(zhǔn)，以及滿足急需使用的標(biāo)準(zhǔn)，存在的主要問題有：① 涉及質(zhì)量信用領(lǐng)域?qū)Ｓ脟?guó)家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量偏少、適用性有限?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中只有GB/T 23791-2009《企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)劃分通則》和GB/T 29467-2012《企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信管理實(shí)施規(guī)范》2個(gè)，其中GB/T 23791-2009中將等級(jí)規(guī)定為：“從高到低分為A、B、C、D四等，每等最多可分為三級(jí)”。對(duì)“每級(jí)”只有定性劃分的要求，對(duì)“每等”則不進(jìn)行具體規(guī)定。因此，標(biāo)準(zhǔn)的可操作性不強(qiáng)，較難實(shí)際推廣使用。② 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制過程偏長(zhǎng)。在已發(fā)布的18個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，2008年發(fā)布5個(gè)，2009年發(fā)布4個(gè)，2011年發(fā)布7個(gè)，2012年發(fā)布2個(gè)，適應(yīng)使用需求反應(yīng)偏慢，指導(dǎo)質(zhì)量信用體系頂層設(shè)計(jì)、信息采集和互聯(lián)互通力度偏弱。例如，沒有企業(yè)質(zhì)量信用指標(biāo)體系方面的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)質(zhì)量信用信息的征集、共享與評(píng)價(jià)應(yīng)用缺乏依據(jù)。③ 行業(yè)、地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配套研發(fā)不夠?，F(xiàn)行的行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)主要集中在金融業(yè)，如JR/T 0027-2006《征信數(shù)據(jù)元 數(shù)據(jù)元設(shè)計(jì)與管理》和JR/T 0028-2006《征信數(shù)據(jù)元 個(gè)人征信數(shù)據(jù)元》等5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。上海市和黑龍江省等少數(shù)地區(qū)出臺(tái)了地方標(biāo)準(zhǔn)，如上海市的DB31/T 597-2012《企業(yè)質(zhì)量信用分級(jí)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則 第1部分：制造業(yè)企業(yè)》和黑龍江省的DB23/T 1303-2008《黑龍江省企業(yè)信用評(píng)級(jí)規(guī)范》。個(gè)別省份出臺(tái)了質(zhì)量信用分類登記管理或等級(jí)評(píng)價(jià)管理辦法等部門規(guī)范性文件，絕大多數(shù)省份尚未發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)。④ 標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施有待加強(qiáng)。當(dāng)前，信用標(biāo)準(zhǔn)均為推薦性，沒強(qiáng)制貫徹應(yīng)用的要求，社會(huì)關(guān)注度較低，推廣使用力度有限，很難形成自覺主動(dòng)使用標(biāo)準(zhǔn)的局面，要落實(shí)應(yīng)用，急需配套的法規(guī)與規(guī)章等強(qiáng)制條款的支撐。

2. 質(zhì)量信用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)現(xiàn)狀

質(zhì)量信用數(shù)據(jù)庫(kù)主要用于記錄質(zhì)量信用監(jiān)管與服務(wù)信息，它是質(zhì)量信用服務(wù)與管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也是質(zhì)量信用體系建設(shè)最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國(guó)質(zhì)量信用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)由政府行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，主要涉及的部門有國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家工商總局和國(guó)家食藥監(jiān)總局等。2011年，國(guó)家質(zhì)檢總局下發(fā)了《關(guān)于加快建立重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用檔案的通知》（質(zhì)檢辦質(zhì)函[2011]1306號(hào)）文件，全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心負(fù)責(zé)全國(guó)企業(yè)質(zhì)量信用檔案平臺(tái)研發(fā)，借助企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼終身不變且唯一的特性，開展企業(yè)質(zhì)量信用數(shù)據(jù)采集、處理和整合，主要有四個(gè)方面的內(nèi)容：企業(yè)基本信息、企業(yè)質(zhì)量保障要素（包括法律與法規(guī)要求的企業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)條件，必須達(dá)到的行政許可和強(qiáng)制認(rèn)證等管理要求）、企業(yè)能力要素（包括計(jì)量保證能力、采用標(biāo)準(zhǔn)良好行為和質(zhì)量管理體系實(shí)施情況等）、企業(yè)良好或不良信息（包括各種獎(jiǎng)勵(lì)記錄，監(jiān)督抽查不合格和行政處罰等負(fù)面記錄）。目前，參與建設(shè)的有浙江、山東、湖北、安徽和福建等25個(gè)省份，已完成94萬余條信息入庫(kù)，基于實(shí)名制的全國(guó)企業(yè)質(zhì)量信用檔案建設(shè)初見成效。2014年，國(guó)家頒布了行政法規(guī)《企業(yè)信息公示暫行條例》，國(guó)家工商總局推出了全國(guó)企業(yè)信用公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)工商行政機(jī)關(guān)履職產(chǎn)生的企業(yè)登記信息以及企業(yè)自行填報(bào)的信息向社會(huì)公示。

從當(dāng)前數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與服務(wù)情況來看，還存在幾方面的問題：① 政府部門多頭建設(shè)，各自管理，信息基本不共享，存在“信息孤島”，無法產(chǎn)生數(shù)據(jù)應(yīng)用的規(guī)模效益。② 政府單一部門監(jiān)管保障能力不足，缺乏社會(huì)力量參與，導(dǎo)致監(jiān)管信用信息覆蓋面偏窄。以2014年福建省工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)為例，當(dāng)年抽查企業(yè)數(shù)為5 480家（僅占全省工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)家數(shù)的4.3%），4個(gè)季度抽查產(chǎn)品品種合計(jì)207個(gè)，產(chǎn)品批次總計(jì)7 504個(gè)。③數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性有待提高。由于部分?jǐn)?shù)據(jù)采集，不是直接采用行政管理機(jī)關(guān)履職中對(duì)應(yīng)的信息管理系統(tǒng)形成的數(shù)據(jù)，而是另起爐灶，重復(fù)采集，數(shù)據(jù)難免不準(zhǔn)確。④ 信息公開受限。各政府部門擁有的數(shù)據(jù)庫(kù)普遍不向社會(huì)開放共享，企業(yè)質(zhì)量信用信息處于較嚴(yán)重的供求失衡狀態(tài)，制約了質(zhì)量守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制的建立。

3. 質(zhì)量信用評(píng)價(jià)與分類監(jiān)管現(xiàn)狀

為了加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管，從源頭上控制企業(yè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家質(zhì)檢總局2006年首次提出企業(yè)質(zhì)量信用分類監(jiān)管要求，明確規(guī)定了企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)的劃分要求和評(píng)價(jià)依據(jù)。在總結(jié)各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2012年頒布了《工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管試行辦法》和《工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管通用規(guī)則》，對(duì)涉及公共安全、人體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)分類監(jiān)管，按照其履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任的保障能力和實(shí)現(xiàn)程度劃分為AA、A、B、C四個(gè)類別，同時(shí)將企業(yè)主要產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)程度劃分為I級(jí)（高風(fēng)險(xiǎn)）、II級(jí)（較高風(fēng)險(xiǎn)）、III級(jí)（一般風(fēng)險(xiǎn)）三個(gè)等級(jí)，并部署、啟動(dòng)了全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)的分類監(jiān)管工作。

目前，評(píng)價(jià)指標(biāo)模型主要問題是：指標(biāo)過多過雜，從宏觀到微觀，面面俱到。既有定量指標(biāo)，也有定性指標(biāo)，指標(biāo)總數(shù)達(dá)63個(gè)，沒有可操作性。鑒于質(zhì)量信用指標(biāo)數(shù)據(jù)歸集、建模、分析、評(píng)價(jià)、應(yīng)用涉及面廣，是個(gè)系統(tǒng)工程，很難一步到位，質(zhì)量信用評(píng)價(jià)處于理論研究向?qū)嵺`過渡階段。

二、構(gòu)建質(zhì)量信用體系新模式的對(duì)策與建議

全面推動(dòng)質(zhì)量信用體系建設(shè)要以《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》為指導(dǎo)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和推動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，廣泛參與，形成共建合力，強(qiáng)化企業(yè)自律與主體責(zé)任落實(shí)。要建立以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以大數(shù)據(jù)共享為核心、以健全機(jī)制為支撐，以評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用促發(fā)展的模式，推動(dòng)開放共享的質(zhì)量征信系統(tǒng)建設(shè)。

1. 加快基于標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量信用體系頂層設(shè)計(jì)

伴隨全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)全面推進(jìn)，行業(yè)與地方、部委與廳局和地方與廳局等縱橫交錯(cuò)的信用征信系統(tǒng)遍地開花，由于建設(shè)目標(biāo)、應(yīng)用需求、開發(fā)技術(shù)平臺(tái)、經(jīng)費(fèi)來源不一致，引發(fā)的“信用分割”、信息系統(tǒng)不對(duì)接產(chǎn)生的“信息碎片”以及信息資源不共享帶來的“信息孤島”等系列問題日益突出，質(zhì)量信用體系建設(shè)也不例外。因此，為獲得最佳秩序，要通過制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、避免重復(fù)建設(shè)、提高使用效率。要使基于標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計(jì)達(dá)到質(zhì)量信用體系建設(shè)與信息資源融合的高效應(yīng)用，可從以下三個(gè)方面入手。

① 從標(biāo)準(zhǔn)配套出發(fā)。在理論研究與具體實(shí)踐基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步形成由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互配套、相互銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的質(zhì)量信用標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)家層面應(yīng)對(duì)質(zhì)量信用體系建設(shè)過程中涉及基礎(chǔ)性、全局性的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，提出總體規(guī)劃、指導(dǎo)意見，加快已申報(bào)立項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制訂步伐。行業(yè)和地方可根據(jù)各自建設(shè)需要，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的總體框架下，為信息公開、信息異議處理、信用報(bào)告等信用管理與服務(wù)工作提供細(xì)化的、操作性更強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)層面應(yīng)重在貫徹執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，并圍繞企業(yè)信用制度，制定與實(shí)施企業(yè)質(zhì)量信用標(biāo)準(zhǔn)。

② 從標(biāo)準(zhǔn)制定出發(fā)。加快制定《質(zhì)量信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范全國(guó)質(zhì)量信用數(shù)據(jù)采集和評(píng)價(jià)工作。加緊制定質(zhì)量信用領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如《質(zhì)量信用公共平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)及功能要求》、《質(zhì)量信用資源目錄體系》、《質(zhì)量信用數(shù)據(jù)交換技術(shù)規(guī)范》等，適應(yīng)質(zhì)量信用數(shù)據(jù)交換與共享方面的需要。同時(shí)，針對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中管理標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)缺乏的情況，制定企業(yè)質(zhì)量信用管理方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)范和約束企業(yè)主動(dòng)向社會(huì)、消費(fèi)者公開產(chǎn)品質(zhì)量狀況和質(zhì)量承諾的行為。還可以制定《企業(yè)質(zhì)量信用標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范》與《企業(yè)員工信用管理規(guī)范》等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信主體責(zé)任的落實(shí)。

③ 從標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用出發(fā)。堅(jiān)持“以用為本”的原則，標(biāo)準(zhǔn)制定的目的在于實(shí)施，在于指導(dǎo)實(shí)踐，要在配套的法規(guī)與規(guī)章支撐下，加大推薦性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施督促力度，尤其是對(duì)涉及共性的、基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)必須規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。要注重理論研究與標(biāo)準(zhǔn)制定同步，加強(qiáng)研究成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)，解決標(biāo)準(zhǔn)滯后問題。要通過質(zhì)量信用體系建設(shè)，不斷驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)的可用性和配套性，及時(shí)補(bǔ)缺、補(bǔ)漏，修訂完善標(biāo)準(zhǔn)，如在制定質(zhì)量信用評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，指標(biāo)不能“多而全”，要優(yōu)化與簡(jiǎn)化，去除絕大部分定性指標(biāo)，保留最能反映企業(yè)質(zhì)量狀況的指標(biāo)，特別需要注意，不應(yīng)列入沒有證實(shí)方法的要求，這樣才能達(dá)到“管用、好用、實(shí)用”的效果，為質(zhì)量信用體系建設(shè)的持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

2. 管理機(jī)制與技術(shù)創(chuàng)新支撐深化建設(shè)

① 健全數(shù)據(jù)建設(shè)機(jī)制，保障信息準(zhǔn)確性。質(zhì)量信用數(shù)據(jù)庫(kù)的質(zhì)量是保證信用信息有效利用的前提，要求數(shù)據(jù)具有唯一性、真實(shí)性和可追溯性。因此，首先要從源頭上重視數(shù)據(jù)質(zhì)量，在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)立項(xiàng)時(shí)，要依據(jù)質(zhì)量信用數(shù)據(jù)采集、處理、交換以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的要求，明確規(guī)定數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量驗(yàn)收要求，因?yàn)樾畔⒒挠布c軟件僅是技術(shù)支撐的基礎(chǔ)條件，數(shù)據(jù)質(zhì)量好壞才是決定可利用價(jià)值的關(guān)鍵。應(yīng)從政府項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、研發(fā)、運(yùn)行、驗(yàn)收等每個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量把關(guān)。還可以將數(shù)據(jù)考核細(xì)則植入管理系統(tǒng)，由系統(tǒng)自動(dòng)監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量，達(dá)到加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性與時(shí)效性考核的目的。要依據(jù)跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享程度、數(shù)據(jù)可用性等質(zhì)量考核結(jié)果劃撥項(xiàng)目運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，規(guī)定質(zhì)量信用信息異議處理的程序，健全數(shù)據(jù)更新技術(shù)維護(hù)與經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。其次，數(shù)據(jù)的形成必須程序規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，數(shù)據(jù)應(yīng)是政府部門在履職過程中，相應(yīng)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)固化產(chǎn)生的，杜絕人為隨意操作與變更，以避免影響數(shù)據(jù)的客觀與公正性。再者，要通過制定法規(guī)與規(guī)章，約束企業(yè)主動(dòng)公示質(zhì)量信用報(bào)告等行為，規(guī)范公示內(nèi)容的真實(shí)性與及時(shí)性，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)隱瞞真實(shí)情況的，依法依規(guī)給予處罰，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)樹立質(zhì)量理念、加強(qiáng)質(zhì)量管理、依法承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。

② 建立公眾監(jiān)督機(jī)制，提高信息可用性?！盎ヂ?lián)網(wǎng) 、大數(shù)據(jù)”時(shí)代的質(zhì)量信用信息管理，要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的質(zhì)量信用云平臺(tái)（見圖1），不應(yīng)單打獨(dú)斗、閉門造“庫(kù)”，要賦予開放、參與、共享的思維，除質(zhì)監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、食藥監(jiān)、銀行和稅務(wù)等政府部門主導(dǎo)建設(shè)、整合與共享外，要將企業(yè)自我質(zhì)量公示納入建設(shè)范疇，要有產(chǎn)品和服務(wù)的用戶及行業(yè)協(xié)會(huì)組織的參與，要將他們投訴、舉報(bào)、反饋的產(chǎn)品（或服務(wù)）質(zhì)量信息進(jìn)行有效性評(píng)估與篩選后歸入平臺(tái)，還要探索來自電子商務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量信息的利用，采取“多方共建”措施，依據(jù)質(zhì)量信用分類監(jiān)管評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成守信與失信企業(yè)質(zhì)量信息平臺(tái)，滿足社會(huì)對(duì)于質(zhì)量信用數(shù)據(jù)公開與查詢需求，徹底解決質(zhì)量信用信息供需失衡矛盾。同時(shí)，要拓寬公眾參與政府質(zhì)量信用信息管理的渠道，強(qiáng)化公眾監(jiān)督。這不僅可彌補(bǔ)政府部門監(jiān)管信息不足的缺陷，還可促進(jìn)政府職責(zé)轉(zhuǎn)變，使監(jiān)管重心從“事前準(zhǔn)入”向“事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)移，為質(zhì)量信用體系功能完善、風(fēng)險(xiǎn)防范以及深化應(yīng)用奠定基礎(chǔ)，更好地促進(jìn)對(duì)政府部門權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督，確保建設(shè)的公正與高效。

圖1 全國(guó)質(zhì)量信用云平臺(tái)建設(shè)模式示意圖

③ 引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)信息共享化。要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用趨勢(shì)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)以及大數(shù)據(jù)對(duì)質(zhì)量信用體系建設(shè)影響的研究與探索，特別是如何加強(qiáng)抽取、分析從企業(yè)與社會(huì)公眾獲取的大量質(zhì)量信息，采取比對(duì)、驗(yàn)證、補(bǔ)齊等手段，“去假存真”，從技術(shù)上打通來自方方面面信息整合與共享壁壘，促進(jìn)質(zhì)量信用數(shù)據(jù)管理從“孤立、封閉、粗放”式向“開放與共享、精細(xì)與智慧”的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)現(xiàn)代質(zhì)量信用管理與服務(wù)的要求。

④ 完善分類監(jiān)管機(jī)制，弘“優(yōu)”驅(qū)“劣”。一是完善企業(yè)分類、產(chǎn)品分級(jí)監(jiān)管體系。要將涵蓋相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、質(zhì)量監(jiān)督、認(rèn)證認(rèn)可、行政執(zhí)法和投訴舉報(bào)等各種監(jiān)督管理手段結(jié)合起來，把對(duì)應(yīng)的各具體業(yè)務(wù)部門履職過程中產(chǎn)生的質(zhì)量信用信息，利用統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)整合起來，充實(shí)與完善質(zhì)量信用征信系統(tǒng)信息。同時(shí)，與相關(guān)的監(jiān)督管理部門、銀行和稅務(wù)部門等歸集的企業(yè)信用信息互通共享，經(jīng)過比對(duì)、分析和研判，使企業(yè)分類更精細(xì)有效，產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)程度確定更準(zhǔn)確，形成全方位、多層次的分類監(jiān)管體系。二是強(qiáng)化分類監(jiān)管評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。及時(shí)依法公開分類監(jiān)管結(jié)果，借助新聞媒體宣傳力量，弘“優(yōu)”驅(qū)“劣”，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，減少因信息不對(duì)稱造成的損失。對(duì)于履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任好的守信企業(yè)，應(yīng)優(yōu)先推薦申報(bào)政府質(zhì)量獎(jiǎng)、名牌產(chǎn)品，開放“綠色通道”。相反，對(duì)于履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任差的失信企業(yè)，必須堅(jiān)決取消已經(jīng)獲得的質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)和其他質(zhì)量扶持政策，加大新聞媒體曝光力度，加強(qiáng)政府監(jiān)管部門間聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，營(yíng)造“一處失信、步步受限”氛圍，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)規(guī)范發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)。

Quality credit is an important part of the social credit system development, which is the foundation to promote quality development, and construct a strong nation with high quality. With the focus on the diff i culties and problems existed during the development of quality credit system, the paper discusses standards-based development model with big data sharing as its core, which is supported by sound governance mechanism, and its development is promoted by applying the evaluation results.

Standardization; Quality Credit; System; Model

（作者單位： 福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督信息技術(shù)中心）