蔡如鵬

領導干部報告?zhèn)€人事項制度已經(jīng)實施了十多年，但之前逐漸淪為“走過場”。中共十八大后，這項制度受到了前所未有的重視。專家認為，要使其更為行之有效，還要建立起相關(guān)的核查和公示制度

日前，中組部通報了抽查官員個人事項報告的工作進展。通報稱，去年以來，中組部已抽查核實中管干部、省部級后備干部等1550名，各地各單位已抽查核實廳局級、縣處級領導干部60170名。

通報還透露，截至目前，因抽查核實發(fā)現(xiàn)存在問題，已有5名擬提拔的中管干部、 數(shù)十名擬提拔廳局級和縣處級考察對象被取消提拔資格。

有專家指出，已經(jīng)實行十多年的領導干部個人事項報告制度，在中共十八大以后受到前所未有的重視，正在成為真正的反腐利器。

無核實的申報效果不佳

領導干部報告?zhèn)€人事項，可以追溯到1997年。

當年，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于領導干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》，要求各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位副縣處級以上領導干部，每年向組織申報收入、房產(chǎn)、配偶、子女移居國（境）外、投資情況等重大事項。

此后，2004年和2006年，中央又多次對上述《規(guī)定》進行修訂，反復強調(diào)，要認真落實完善黨員領導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度。

2010年5月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），進一步明確要求副處級以上領導干部每年如實向組織報告婚姻、出國（境）、收入、房產(chǎn)、投資、配偶及子女從業(yè)等14個方面的個人有關(guān)事項，自覺接受黨組織監(jiān)督。

按照《規(guī)定》要求，領導干部應當于每年1月31日前集中報告一次上一年度個人有關(guān)事項，新任領導干部應當在符合報告條件后30日內(nèi)按照本規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項。

《規(guī)定》印發(fā)以后，各級組織人事部門連續(xù)4年組織領導干部集中填報了個人有關(guān)事項，但效果并不明顯。

中組部負責人在就此次抽查工作答新華社記者提問時談到，效果不理想的原因主要是由于“只填報不核實”，“一些領導干部對報告?zhèn)€人有關(guān)事項態(tài)度不端正、填報不嚴肅，不同程度地存在漏報、錯報等問題；少數(shù)領導干部心存僥幸，不如實填報或者隱瞞不報?！?/p>

“這在一定程度上影響了報告制度的執(zhí)行效果，使報告制度對領導干部的監(jiān)督約束作用衰減?！边@位負責人說。

很多基層干部反映，他們之前經(jīng)歷的個人財產(chǎn)申報，基本上都流于形式，“上面發(fā)個表下來，你填就是，個別人甚至讓秘書代勞?！?/p>

北京大學法學院教授姜明安提出，領導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項應當有申報、核查、公示三個環(huán)節(jié)，“如果只申報而不核查的話，申報就沒有多大意義，很多瞞報假報通過核查才能發(fā)現(xiàn)?！?/p>

一些官員的阻撓，也是申報制度“走過場”的重要原因。國家行政學院教授汪玉凱認為，由于目前一些官員收入中“灰色地帶”很大，有人擔心一旦真實公布，會引起社會反彈。而公務員法中并未明確規(guī)定公務員的財產(chǎn)申報，使得有些官員對于申報制度存在本能的抵觸。

汪玉凱認為，缺乏有效的頂層制度設計，地方的零星實踐和個別官員的帶頭公示最終都將不了了之?！叭绻陥鬀]有公開，也沒有監(jiān)督，其效果必然要大打折扣。另一方面，地方的實踐變數(shù)太大，領導人更換頻繁，很容易導致人走政息。”

抽查核實形成威懾

十八大后掀起了反腐風暴，加大了對官員的監(jiān)督力度，實行了十余年的領導干部報告?zhèn)€人事項制度受到了前所未有的關(guān)注。

特別是2013年11月召開的十八屆三中全會提出，要認真執(zhí)行領導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，并開展抽查核實工作，如果填報的和實際情況不一樣，就要搞清楚為什么，不能糊弄黨組織。

正是在這一背景下，中組部先后于2013年12月和2014年1月印發(fā)了《關(guān)于進一步做好領導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項工作的通知》（簡稱《通知》）和《領導干部個人有關(guān)事項報告抽查核實辦法（試行）》。

當時，中組部負責同志就《通知》回答新華社記者提問時說，“與以往相比，這次最突出的特點，就是體現(xiàn)了從嚴治黨、從嚴治吏”，“以切實增強報告制度的約束力，提高實行效果?！?/p>

尤其值得注意的是，《通知》對之前的《規(guī)定》還作了一個重要補充，提出“凡不如實填報或隱瞞不報的，一律不得提拔任用、不列入后備干部名單?！痹u論認為，這一條讓《規(guī)定》具有了剛性的約束力，而不再像以前那樣“走過場”。

同時，為了增強約束力，《通知》提出，從2014年起，將開展領導干部個人有關(guān)事項報告抽查核實工作。抽查核實重點是對領導干部填報的個人有關(guān)事項情況的真實性和完整性進行核實，“從發(fā)現(xiàn)的問題看，要精確掌握領導干部個人情況，必須要有核查機制。對于不實申報者要承擔法律責任，還應被問責?！鼻迦A大學廉政與公共治理研究中心主任程文浩說。

抽查核實作為一種手段，將對領導干部形成威懾，使其放棄僥幸心理。姜明安說，“單純申報只能使這項制度發(fā)揮兩三成作用，如果申報加核查，則可以發(fā)揮50%至60%的作用，再加上公示，就能發(fā)揮更大作用?！?/p>

抽查核實的方式，包括隨機抽查核實和重點抽查核實。擬提拔的考察對象、擬列入后備干部人選對象、巡視工作中需要核實的對象，以及群眾舉報反映的對象均在重點抽查的范圍之列。

“新人新辦法，老人老辦法?！蓖粲駝P認為，選定在新提拔的官員身上進行試點，具有可操作性?！拔覈母碧幖壱陨细刹刻啵藢嵠饋聿环奖?，遭遇的阻力也會增大。而從新提拔的官員、重點領域和關(guān)鍵崗位上進行實踐，不但有可能更好地啟動這項改革，也能有效地抑制貪腐‘增量。”

倒逼官員戒懼

《通知》出臺后，開展領導干部個人有關(guān)事項報告抽查核實，被各級組織人事部門列為全年組織工作的三項重點任務之一。

中組部率先在中管干部中開展抽查核實。截至目前，中組部已抽查核實中管干部、省部級后備干部等1550名，而各地各單位已抽查核實廳局級、縣處級領導干部則達到了60170名。

據(jù)中組部負責人介紹，目前，全國已基本形成組織人事部門協(xié)調(diào)一致、上下聯(lián)動的工作運行機制，以及13個職能部門參加的抽查核實聯(lián)系工作機制。

這位負責人還介紹說，通過開展抽查核實工作，阻止一批“帶病”干部的提拔。比如，去年以來，因抽查核實發(fā)現(xiàn)問題，已有5名擬提拔中管干部被取消提拔資格，有數(shù)10名廳局級、縣處級考察對象被取消提拔資格。

此外，通過對領導干部“家產(chǎn)”和“家事”情況的抽查核實，對領導干部遵規(guī)守紀、“干凈”做官起到了倒逼作用，領導干部的戒懼意識普遍增強。

上述中組部負責人說，湖北省通過抽查核實將6名發(fā)現(xiàn)有問題的省管干部移交省紀委調(diào)查處理，在領導干部中產(chǎn)生了很大震懾。領導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度在從嚴治吏方面的作用已得到強化和顯現(xiàn)。

同時，官員報告?zhèn)€人有關(guān)事項也成為中央巡視小組抽查的內(nèi)容之一。十八屆中央紀委二次全會明確提出，認真執(zhí)行領導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，并開展抽查核實工作。

中紀委副書記張軍此前透露，中央巡視組在首輪巡視中，已經(jīng)第一次運用了一種巡視手段，就是抽查領導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的情況，“看看報告得實不實，查出來的問題和報告的情況能否反映問題線索。我們主要是通過這些方式方法，努力地把老虎和蒼蠅找出來?！?/p>

之前，有媒體報道稱，江西省原副省長姚木根落馬，就是因為“個人事項報告不實”，被中央巡視小組順藤摸瓜，查出了問題。

不過，此次中組部并沒有公開抽查核實的結(jié)果，包括因發(fā)現(xiàn)問題，被取消提拔資格干部的詳細信息。

對此，汪玉凱認為，抽查結(jié)果也要向社會公開，“讓老百姓知道一些細節(jié)，到底是真實還是虛假，如果不真實誤差有多大，主要反映在哪些方面”。

（摘自《中國新聞周刊》）