張培元

“部長(zhǎng)們參加的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)已經(jīng)討論通過的一些政策，現(xiàn)在卻還‘卡在那兒，難道讓幾個(gè)處長(zhǎng)來(lái)‘把關(guān)，這不在程序上完全顛倒了嗎？”在4月15日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理嚴(yán)斥一些部委和地方文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程繁冗、拖沓，亟須進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程，加快簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)程。

處長(zhǎng)的權(quán)力有多大？根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究室副主任陳國(guó)衛(wèi)的觀察，處級(jí)作為國(guó)家部委最基本的工作單位，處長(zhǎng)名義上沒有實(shí)權(quán)，簽字決策權(quán)在司局長(zhǎng)甚至副部長(zhǎng)部長(zhǎng)手里，但處長(zhǎng)作為具體執(zhí)行官員，拿出的意見常常最有分量。因而國(guó)務(wù)院一位領(lǐng)導(dǎo)在一次開玩笑中說過：“我們這里處長(zhǎng)最有權(quán)力了?！倍扉F基同志也曾在某個(gè)公開場(chǎng)合怒斥某些部委對(duì)下屬約束失范，成了“部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的處長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)討論通過的重大政策遲遲不能落地，部長(zhǎng)們參與研究的問題還要再拿回去讓某些處長(zhǎng)“把關(guān)”，漫長(zhǎng)的“會(huì)簽”手續(xù)將好政策的能量提前透支損耗—這種不該有的權(quán)力程序倒置，再次形象印證了朱镕基同志那番辛辣批評(píng)?！安块L(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的處長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，說輕了是繁冗拖沓、作風(fēng)浮漂、審批長(zhǎng)征，說重了就是玩忽職守、懈怠工作、誤國(guó)誤民。

有專家將這種權(quán)力梗阻現(xiàn)象稱為“處長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”，意思是在權(quán)力決策、權(quán)力運(yùn)行、政策落地的各個(gè)環(huán)節(jié)，承上啟下、負(fù)責(zé)工作實(shí)務(wù)的處長(zhǎng)崗位最容易成為瓶頸，最容易成為少數(shù)利益集團(tuán)蓄意拉攏的對(duì)象，也最容易在糖衣炮彈攻擊下淪陷。在“跑部錢進(jìn)”之風(fēng)最為突出的時(shí)期，個(gè)別腐敗掮客最先擺平的就是某些部委的處長(zhǎng)們，不少貼著政績(jī)工程標(biāo)簽的重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目和污染項(xiàng)目，就在層層失守中一路過關(guān)得以審批。

讓好政策盡快“落地”，必須打破權(quán)力的腸梗阻，加快轉(zhuǎn)變政府職能，讓“處長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”徹底失去存在土壤。根治“處長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”，關(guān)鍵在于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序、完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，從根本上解決公共利益部門化、部門利益最大化等問題。從機(jī)制源頭矯治“部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的處長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”病癥，一方面要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行管理，強(qiáng)化工作紀(jì)律和辦事規(guī)矩，杜絕機(jī)關(guān)辦事人員的玩弄權(quán)術(shù)、不作為亂作為，另一方面也要提升部委領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)能力、駕馭能力和操控能力，不能總是擺脫不了“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的尷尬，事事處處被下級(jí)牽著鼻子走，更不能滿足于當(dāng)當(dāng)傳達(dá)員、中轉(zhuǎn)站、甩手掌柜，對(duì)下級(jí)的推諉拖沓效能低下置若罔聞。endprint