大學畢業(yè)生基層就業(yè)的政府宏觀調控責任研究

張輝

隨著我國高等教育體制改革的不斷深化，高校畢業(yè)生人數(shù)逐年增加，就業(yè)矛盾凸顯，就業(yè)壓力加大；廣大基層特別是西部地區(qū)、邊遠地區(qū)和艱苦行業(yè)以及廣大農(nóng)村還存在人才匱乏的狀況。如何引導大學畢業(yè)生基層就業(yè)，緩解當前嚴峻的就業(yè)壓力，值得我們思考。政府作為管理事務的主體，如何在大學畢業(yè)生基層就業(yè)中做好宏觀調控，值得我們研究。

一、大學畢業(yè)生基層就業(yè)中政府宏觀調控責任界定

我國高校畢業(yè)生就業(yè)指導的基本方針是，“建立市場導向、政府調控、學校推薦、學生與用人單位雙向選擇的就業(yè)機制，努力實現(xiàn)高校畢業(yè)生的充分就業(yè)”。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，政府的宏觀調控在大學畢業(yè)生基層就業(yè)中顯得尤為重要。

（一）對高等院校人才培養(yǎng)的調控

高等院校的專業(yè)和學科設置還不能很好滿足基層的需要，政府的相關職能部門，需要把高校人才培養(yǎng)與基層社會需求結合起來，同時調整各省市、地區(qū)的高等院校的分布格局，合理調整重點大學、一般本科院校以及?？圃盒５谋壤瑢γ褶k高校中有良好基層就業(yè)前景的專業(yè)加以扶持，實行宏觀調控。

（二）對經(jīng)濟結構的調控

經(jīng)濟因素是影響大學畢業(yè)生基層就業(yè)的重要因素之一。基層經(jīng)濟快速發(fā)展，能夠創(chuàng)造出更多、更具有吸引力的就業(yè)崗位，從而實現(xiàn)大學畢業(yè)生基層就業(yè)和經(jīng)濟較好發(fā)展的良性循環(huán)。因此，政府部門有必要對經(jīng)濟結構進行有效調控。

二、大學畢業(yè)生基層就業(yè)中政府宏觀調控責任的缺失

當前大學畢業(yè)生的就業(yè)現(xiàn)狀是：一方面，一部分大學生就不了業(yè)；另一方面，廣大基層就業(yè)單位招聘不到畢業(yè)生，出現(xiàn)了人才缺乏現(xiàn)象。政府作為管理社會事務的主體，在宏觀調控上存在一定缺失。

對高等教育的宏觀調控不充分。隨著近幾年來高等教育的大規(guī)模擴招，畢業(yè)生人數(shù)居高不下，生源質量急劇下降，出現(xiàn)了人才過剩的情況，從而導致大學畢業(yè)生無業(yè)可就。高校在大學畢業(yè)生就業(yè)指導教育上投入不夠，而政府又沒有有效地進行調控，導致部分大學畢業(yè)生不能正確地轉變就業(yè)觀念，出現(xiàn)了有業(yè)不就的現(xiàn)象。對經(jīng)濟結構的宏觀調控不充分，現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)結構模式不能滿足市場經(jīng)濟的需要，出現(xiàn)了一系列問題，如西部地區(qū)財政投入力度不夠、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受一定局限等，都需要政府出面進行一定的宏觀調控。

三、落實政府宏觀調控政策，擴大基層就業(yè)需求

（一）政府對高等教育的宏觀調控

政府作為市場宏觀調控的主體，應及時出手對高等教育加以調控。在招生規(guī)模、專業(yè)結構設置上進行調控，達到人才的合理配置，適應基層的快速發(fā)展；對就業(yè)率統(tǒng)計過程進行調控，為高等教育的發(fā)展提供科學依據(jù)。

1.控制高校的招生規(guī)模，提升生源質量

高等教育的大規(guī)模擴招導致大學畢業(yè)生的質量急劇下降，這就需要政府對高等教育進行宏觀調控，提升高等教育的錄取分數(shù)線，控制高校的招生規(guī)模，對就業(yè)情況不達標的高校逐年減少招生計劃，對生源仍不足的院校（錄取率低或報到率底）采取兼并或代管的辦法，進行資源整合，從根本上提升生源質量。

2.合理調整專業(yè)結構，適應基層經(jīng)濟的快速發(fā)展

政府根據(jù)市場需求及社會需要合理地調整專業(yè)結構，讓高校的專業(yè)設置具有科學性和前瞻性，適應地方經(jīng)濟的同步發(fā)展。如以第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的地域，應積極開展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)及類似的相關專業(yè)，畢業(yè)生畢業(yè)之前便進入頂崗實習、帶薪實習階段，把科學技術有效轉變?yōu)樯a(chǎn)力，從而帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展。通過第一產(chǎn)業(yè)帶動第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終走上中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

3.建立新的就業(yè)率統(tǒng)計模式，為高等教育的發(fā)展提供科學依據(jù)

大學畢業(yè)生就業(yè)制度已經(jīng)演變到“自主擇業(yè)”階段，受復雜因素的影響，大學畢業(yè)生的就業(yè)過程相對較長。就河南省而言，每年8月25日以前各高校將本校本年度的初次就業(yè)率上報省大中專學校學生咨詢與就業(yè)指導服務中心，最后匯總上報教育部備案。近幾年來，媒體曝光了部分高校就業(yè)率弄虛作假的現(xiàn)象。筆者認為首先要向西方發(fā)達國家學習，就業(yè)率的統(tǒng)計可以待畢業(yè)生畢業(yè)半年或一年后進行統(tǒng)計。其次從目前公布的就業(yè)率來看，國家只重視就業(yè)率高低、就業(yè)人數(shù)的多少，沒有把就業(yè)的專業(yè)相關度、職業(yè)發(fā)展空間、薪酬水平等包含進去，新的就業(yè)率統(tǒng)計方法有待進一步完善。如教育部門可以通過學信網(wǎng)讓大學畢業(yè)生對自己的就業(yè)情況進行反饋，學信網(wǎng)應增加學生就業(yè)專項欄目，并加以細化，把大學畢業(yè)生是否就業(yè)、就業(yè)單位名稱、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、對口就業(yè)情況、薪酬等詳細指標逐一列出，并及時更新。政府宏觀調控，高校只做引導。

（二）政府對經(jīng)濟結構的宏觀調控

西部、基層等不發(fā)達地區(qū)，以第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，接收大學畢業(yè)生的數(shù)量有限，同時接收大學畢業(yè)生較多的第三產(chǎn)業(yè)又很少，這就要求政府通過宏觀調控來加快對產(chǎn)業(yè)結構的調整，進一步加強對中西部和基層區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)的扶植和發(fā)展；同時通過減免稅收、貼息貸款等途徑增加中小企業(yè)對高校畢業(yè)生的接收數(shù)量，在大力發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)的基礎上，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，使更多大學畢業(yè)生到基層、農(nóng)村就業(yè)后有所作為。

【參考文獻】

[1]劉志峰.促進高校畢業(yè)生就業(yè)的政府責任[J].中國就業(yè)，2010（9）.

[2]張成福.責任政府論[J].中國人民大學學報，2000（2）.

[3]陳建先.政府責任的多維度思考[J].廣州大學學報，2006（6）.

[4]王成棟.政府責任論[M].北京：中國政法大學出版社，1999.

[5]崔翠利.大學生農(nóng)村基層就業(yè)激勵機制研究[D].上海：華東師范大學，2010.

[6]莊光耀.我國當代大學生就業(yè)的政府責任研究[D].青島：青島大學，2013.endprint