凝聚慈善力量 開創(chuàng)聯(lián)合勸募新局面

李本公

同志們、朋友們： 大家上午好！

今天，中華慈善總會(huì)請(qǐng)大家來(lái)，主題就一個(gè)，即聯(lián)合全國(guó)各地慈善會(huì)，通過(guò)聯(lián)合勸募的形式，共同開展“一張紙獻(xiàn)愛心行動(dòng)”，開拓一條社會(huì)力量參與社會(huì)救助制度建設(shè)的新路。

大家知道，為落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示，去年5月29日，中宣部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動(dòng)的通知》（中宣發(fā)[2014]21號(hào)），要求各有關(guān)部門認(rèn)真抓好落實(shí)《節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動(dòng)具體實(shí)施方案》，號(hào)召全社會(huì)“開展一張紙獻(xiàn)愛心行動(dòng)”。2014年11月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)[2014]61號(hào)），明確提出要努力形成與社會(huì)救助工作緊密銜接，在扶貧濟(jì)困、改善民生、弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀等方面充分發(fā)揮作用的慈善事業(yè)發(fā)展新格局。12月24日，民政部、中央文明辦、共青團(tuán)中央聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于倡導(dǎo)和支持開展“一張紙獻(xiàn)愛心行動(dòng)”的通知》，要求各有關(guān)部門鼓勵(lì)和支持各地慈善組織、志愿者深入持久地開展“一張紙獻(xiàn)愛心行動(dòng)”。

中華慈善總會(huì)充分認(rèn)識(shí)到，開展“一張紙獻(xiàn)愛心行動(dòng)”是黨中央賦予的重要任務(wù)，是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、與政府社會(huì)救助工作緊密銜接的重要舉措，是激發(fā)慈善組織在扶貧濟(jì)困領(lǐng)域發(fā)揮作用的重要契機(jī)。為此，總會(huì)做了大量的籌備工作，經(jīng)征求大家意見后，于今年2月初，將“一張紙獻(xiàn)愛心行動(dòng)”工作方案報(bào)送民政部、中央文明辦和共青團(tuán)中央備案。

“一張紙獻(xiàn)愛心行動(dòng)”工作方案對(duì)行動(dòng)的指導(dǎo)思想、工作要點(diǎn)、內(nèi)容、運(yùn)作、機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)等方面做了框架性的設(shè)計(jì)，我想就這個(gè)方案的要點(diǎn)談幾點(diǎn)意見。

一、 抓住機(jī)遇，共創(chuàng)慈善工作新局面。

分析當(dāng)前形勢(shì)，一是近年來(lái)，上至中央，下至普通百姓，全社會(huì)關(guān)注慈善事業(yè)的熱度與日俱增，發(fā)展慈善事業(yè)、鼓勵(lì)和支持以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)開展慈善活動(dòng)已成為黨中央國(guó)務(wù)院在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的重要舉措。特別是去年，中央政府如此密集發(fā)布涉及慈善工作的文件和講話實(shí)屬少見，可以說(shuō)，開展“一張紙獻(xiàn)愛心行動(dòng)”目前已具備了良好的社會(huì)氛圍和政策環(huán)境。二是“一張紙獻(xiàn)愛心行動(dòng)”自2008年開始至今，已在有的省區(qū)試行多年，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)；多年來(lái)，中華慈善總會(huì)新聞界慈善促進(jìn)會(huì)在開展一張紙獻(xiàn)愛心活動(dòng)和救助少數(shù)民族貧困家庭先心病兒童行動(dòng)中做了大量工作，已成功免費(fèi)為二千多名先心病兒童實(shí)施手術(shù)治療，得到了上至總書記下至地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及社會(huì)各界的高度重視和贊賞。三是已創(chuàng)建和運(yùn)行的“一張紙獻(xiàn)愛心行動(dòng)”捐贈(zèng)網(wǎng)站（www.1paper.org）開通了包括支付寶、財(cái)付通、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的線上支付渠道，具備在線捐贈(zèng)、信息公示、互連互通等各項(xiàng)基本功能并得到強(qiáng)大的云計(jì)算中心的支持；中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在行領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，專門設(shè)計(jì)并推出的“一張紙獻(xiàn)愛心項(xiàng)目聯(lián)名卡”，為線上線下捐贈(zèng)活動(dòng)提供了優(yōu)惠的金融服務(wù)。這些工作不僅契合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展步伐，也為“一張紙獻(xiàn)愛心行動(dòng)”奠定了務(wù)實(shí)且又創(chuàng)新的基礎(chǔ)平臺(tái)。四是經(jīng)過(guò)多年的磨練和發(fā)展，業(yè)已發(fā)展壯大的全國(guó)各地慈善會(huì)已成為慈善領(lǐng)域的主力軍，為開展“一張紙獻(xiàn)愛心行動(dòng)”提供了雄厚的組織保證。從外部環(huán)境到內(nèi)部組織，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)到技術(shù)層面，在全國(guó)范圍內(nèi)推開“一張紙獻(xiàn)愛心行動(dòng)”的條件已比較成熟。我相信，只要我們抓住機(jī)遇，加上全國(guó)慈善會(huì)系統(tǒng)的共同努力，“一張紙獻(xiàn)愛心行動(dòng)”一定能開創(chuàng)慈善工作新局面并取得令人矚目的成績(jī)。

二、聯(lián)合行動(dòng)，打造慈善會(huì)系統(tǒng)共同實(shí)施

的品牌項(xiàng)目。

長(zhǎng)期以來(lái)，開展經(jīng)常性、面向社會(huì)大眾的小額勸募活動(dòng)一直是總會(huì)籌募工作中的“短板”；慈善會(huì)系統(tǒng)缺乏一個(gè)共有的勸募品牌項(xiàng)目，也是大家感同身受的。我們認(rèn)為，開展“一張紙獻(xiàn)愛心行動(dòng)”正是改變這種狀況的大好時(shí)機(jī)。

實(shí)際上，中華慈善總會(huì)所有的慈善項(xiàng)目都是在各地慈善會(huì)的支持配合下才得以執(zhí)行的。盡管大家都是獨(dú)立法人，沒(méi)有隸屬關(guān)系，但項(xiàng)目的合作、總會(huì)團(tuán)體會(huì)員的關(guān)系已將總會(huì)和各地慈善會(huì)緊密聯(lián)系在一起；開展多年的藥品援助、微笑列車等各類項(xiàng)目實(shí)踐活動(dòng)所取的令人矚目成績(jī)，積累了豐富的合作經(jīng)驗(yàn)，這就是被稱為慈善會(huì)系統(tǒng)得以確立并獲得社會(huì)認(rèn)可的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。為適應(yīng)慈善事業(yè)發(fā)展的需要，如何進(jìn)一步推動(dòng)各地慈善會(huì)聯(lián)合行動(dòng)，在全社會(huì)樹立慈善會(huì)系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)和品牌形象已成為大家共同的愿望。當(dāng)前的機(jī)遇恰恰給予了慈善會(huì)系統(tǒng)大力發(fā)展的空間，正是基于這種考慮，總會(huì)在征求各地意見的基礎(chǔ)上決定聯(lián)合各地慈善會(huì)，通過(guò)“一張紙獻(xiàn)愛心行動(dòng)”，創(chuàng)建一個(gè)面向社會(huì)大眾，以小額捐贈(zèng)為基礎(chǔ)，以救急解難為目的，慈善會(huì)系統(tǒng)共同擁有的全國(guó)性聯(lián)合勸募品牌項(xiàng)目。

國(guó)際國(guó)內(nèi)開展聯(lián)合勸募不乏成功的經(jīng)驗(yàn)和范例。借鑒經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)實(shí)際，總會(huì)所設(shè)計(jì)的“一張紙獻(xiàn)愛心行動(dòng)”項(xiàng)目，其基本的特征是：同一的宗旨、同一的名稱、同一的標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一的行動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一的救助對(duì)象、統(tǒng)一的捐贈(zèng)平臺(tái)、統(tǒng)一的捐贈(zèng)賬號(hào)。我們相信，只要大家統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，齊心協(xié)力，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共創(chuàng)慈善會(huì)系統(tǒng)新局面的目的一定能夠達(dá)到。

三、 通力合作，共同建立和維護(hù)工作機(jī)制。

“一張紙獻(xiàn)愛心行動(dòng)”工作方案對(duì)整個(gè)運(yùn)作做了基本的設(shè)計(jì)，大體上是各地慈善會(huì)組織社會(huì)單位、個(gè)人將售賣廢紙和書刊等所得的資金通過(guò)捐贈(zèng)網(wǎng)站、農(nóng)行愛心聯(lián)名卡、傳統(tǒng)的捐贈(zèng)渠道等各種途徑進(jìn)入總會(huì)的統(tǒng)一賬戶，總會(huì)按照統(tǒng)籌兼顧和屬地捐贈(zèng)屬地使用的原則進(jìn)行安排。資金總額的80%用于各地慈善會(huì)救助本轄區(qū)內(nèi)貧困地區(qū)先心病、白血病患兒和建立“救急難基金”，10%用于中華慈善總會(huì)調(diào)劑救助少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)先心病、白血病患兒項(xiàng)目和建立總會(huì)“救急難基金”，3%和7%分別用于總會(huì)和各地慈善會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)支出。省級(jí)和計(jì)劃單列市慈善會(huì)將接受總會(huì)的委托，承擔(dān)起各地慈善會(huì)應(yīng)使用資金的籌集、統(tǒng)計(jì)、分配、提取、監(jiān)督等責(zé)任。

要實(shí)現(xiàn)上述運(yùn)作設(shè)計(jì)，關(guān)鍵是要建立幾個(gè)重要的工作機(jī)制，即集中運(yùn)作和分工協(xié)作機(jī)制、聯(lián)合勸募機(jī)制、資金統(tǒng)籌兼顧機(jī)制、信息披露機(jī)制、政府救助與社會(huì)幫扶的銜接機(jī)制以及必要的表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等等。共同建立和維護(hù)這些工作機(jī)制是大家的責(zé)任，也是建立共同項(xiàng)目的必要條件，希望大家共同努力，通力合作，認(rèn)真執(zhí)行。

為什么要實(shí)行資金統(tǒng)籌兼顧，如何做到屬地捐贈(zèng)屬地使用，這是大家比較關(guān)心的問(wèn)題。我想，發(fā)達(dá)地區(qū)支援貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)；總會(huì)在救助少數(shù)民族先心病患兒等慈善項(xiàng)目上已積累了多年的經(jīng)驗(yàn)，更適宜開展跨省際的慈善項(xiàng)目活動(dòng)。其次，全國(guó)“一張紙獻(xiàn)愛心行動(dòng)”捐贈(zèng)資金接收、安排、流向、使用情況等信息需要統(tǒng)一公示，總會(huì)的“一張紙獻(xiàn)愛心行動(dòng)”（www.1paper.org）捐贈(zèng)網(wǎng)站完全具備這個(gè)條件。關(guān)鍵是，許多捐贈(zèng)資金不通過(guò)地方而是直接進(jìn)入總會(huì)賬戶，總會(huì)將區(qū)分捐贈(zèng)資金來(lái)源地并分別計(jì)入捐贈(zèng)地對(duì)資金進(jìn)行安排，真正做到所有的資金均實(shí)現(xiàn)屬地捐贈(zèng)屬地使用的要求。通過(guò)統(tǒng)一的信息公示，避免了信息的零亂，方便了公眾的查詢，實(shí)現(xiàn)了資金的合理安排，真正顯現(xiàn)慈善會(huì)系統(tǒng)整體優(yōu)勢(shì)和項(xiàng)目共同體的凝聚力。這就是之所以要實(shí)行統(tǒng)籌兼顧的重要原因。

公開透明的信息披露機(jī)制是“一張紙獻(xiàn)愛心行動(dòng)”的重要環(huán)節(jié)?？倳?huì)的“一張紙獻(xiàn)愛心行動(dòng)”網(wǎng)站作為全國(guó)統(tǒng)一的信息公示平臺(tái)，負(fù)責(zé)公示所有捐贈(zèng)款項(xiàng)的接收使用明細(xì)和項(xiàng)目實(shí)施情況以及所有必須公開的信息，并按規(guī)定對(duì)公示時(shí)間進(jìn)行了限定。這是對(duì)所有參與“一張紙獻(xiàn)愛心行動(dòng)”組織者提出的嚴(yán)格要求，必須引起大家的高度重視，采取有力的措施，建立和維護(hù)信息互聯(lián)互通管道，保證信息的暢通、公示的及時(shí)。在今后實(shí)踐的過(guò)程中，我們將根據(jù)實(shí)際情況對(duì)這個(gè)工作機(jī)制進(jìn)行修正、調(diào)整和完善。

四、左右聯(lián)手，上下協(xié)作，深入持久地

開展“一張紙獻(xiàn)愛心行動(dòng)”。

根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于慈善事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見精神，扶貧濟(jì)困、改善民生始終是我國(guó)慈善事業(yè)的核心任務(wù)，國(guó)家將優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟(jì)困功能的慈善組織，把全面發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)的慈善活動(dòng)擺在了突出的位置。為開展“一張紙獻(xiàn)愛心行動(dòng)”，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司自始至終給予了堅(jiān)強(qiáng)有力的支持和指導(dǎo)，中央文明辦、共青團(tuán)中央也給予了高度的重視和支持，三家機(jī)關(guān)明確提出，要鼓勵(lì)和支持這項(xiàng)活動(dòng)深入持久地開展。通道已經(jīng)打開，就看我們的行動(dòng)了。

“一張紙獻(xiàn)愛心行動(dòng)”的主要形式是“倡導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校和家庭收集廢紙張和書刊，將售賣所得款項(xiàng)捐贈(zèng)給慈善組織‘專項(xiàng)賬戶，用于救治貧困家庭先天性心臟病、白血病等患病兒童”并建立救急難基金。要做好這項(xiàng)工作，離不開黨政機(jī)關(guān)的支持和廣泛的社會(huì)動(dòng)員，從以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，充分發(fā)揮青年團(tuán)志愿者隊(duì)伍的作用十分重要。希望大家回去后，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，認(rèn)真研究、精心籌劃，在志愿者的動(dòng)員與參與、資金的籌募與運(yùn)作、項(xiàng)目執(zhí)行的規(guī)程、信息公開的渠道、宣傳工作的力度、可持續(xù)發(fā)展的工作模式以及組織機(jī)構(gòu)等方面制定工作方案，并取得當(dāng)?shù)孛裾块T、文明辦和共青團(tuán)組織的支持與參與。要重點(diǎn)考慮如何在全?。ㄊ?、自治區(qū)）范圍內(nèi)組織動(dòng)員各地慈善會(huì)共同開展“一張紙獻(xiàn)愛心行動(dòng)”，采取有力的措施，推動(dòng)各地工作的開展，形成左右聯(lián)手、上下協(xié)作的工作局面。

要在全國(guó)范圍內(nèi)開展“一張紙獻(xiàn)愛心行動(dòng)”，要建立慈善會(huì)系統(tǒng)的項(xiàng)目共同體，省級(jí)慈善會(huì)的參與是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。這次會(huì)議交給大家的《“一張紙獻(xiàn)愛心行動(dòng)”框架合作協(xié)議》，希望大家回去后認(rèn)真研究。5月初總會(huì)將分別與各有關(guān)慈善會(huì)正式簽署該協(xié)議，作為項(xiàng)目共同體的基礎(chǔ)性文件備案。

如何做好與社會(huì)救助制度銜接的工作，也是大家要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。最近，民政部、財(cái)政部決定在全國(guó)開展“救急難”綜合試點(diǎn)工作。建議大家在民政部門的支持下，在綜合試點(diǎn)單位納入“一張紙獻(xiàn)愛心行動(dòng)”，重點(diǎn)探索慈善活動(dòng)與社會(huì)救助制度相銜接的機(jī)制建設(shè)和工作模式，取得經(jīng)驗(yàn)并予推廣。

正如民財(cái)兩部《關(guān)于在全國(guó)范圍開展救急難綜合試點(diǎn)工作的通知》所說(shuō)，“讓突遇不測(cè)者得周急之助、因病因?yàn)?zāi)者去生存之虞”，“一張紙獻(xiàn)愛心行動(dòng)”在踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的同時(shí)，集腋成裘，救急紓難，善莫大焉。我們相信，經(jīng)過(guò)我們不懈的努力，不久的將來(lái)，當(dāng)社會(huì)大眾一聽到“一張紙獻(xiàn)愛心行動(dòng)”，就會(huì)想起需要救助的貧困患兒；一看到大家熟悉的標(biāo)識(shí)、就會(huì)想到中國(guó)的慈善會(huì)系統(tǒng)，這就是慈善品牌項(xiàng)目成功的標(biāo)志，也是大家共同努力的碩果。

讓我們齊心協(xié)力，為開創(chuàng)慈善會(huì)聯(lián)合勸募新局面而共同努力奮斗！

謝謝大家。