關于水利工程項目竣工決算滯后問題的研究

李生龍

摘 要：目前，我國水利工程項目竣工決算普遍存在著滯后問題，嚴重影響了水利工程的建設，增加了水利工程固定資產(chǎn)管理與移交的難度。本文試闡述目前我國水利工程項目竣工決算滯后的原因，并結(jié)合實際情況，提出了加快水利工程項目竣工決算進度的對策。

關鍵詞：水利工程 竣工結(jié)算 研究

為了更加合理開發(fā)與利用有限的水資源，對水資源進行有效的管理和保護，近年來我國加快了水利工程建設項目速度。水利工程的建設與順利運行，能夠極大的促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。然而，在現(xiàn)階段水利工程建設過程中，依然有很多問題存在，比如重概算、輕決算的問題十分突出，竣工決算一般難以引起相關部門的重視，滯后現(xiàn)象相當突出。這些現(xiàn)狀不僅增加了水利工程后續(xù)管理與效益分析的難度，同時也讓相關部門對國有資產(chǎn)的控制與管理受到一定影響。所以，做好水利工程項目竣工決算工作，對于推動水利工程建設事業(yè)的發(fā)展有著重要意義。

1.水利工程項目竣工決算滯后的原因

1.1水利工程竣工決算不受重視

當前，我國大部分地區(qū)在水利工程建設中，有著嚴重的重建設、輕管理的情況，雖然投入了大量的建設資金，但是卻不重視資金投入后所帶來的效益。有些水利項目建設完成之后，缺乏后續(xù)的管理措施，運行維護經(jīng)費未能得到落實，這樣就導致很多新建水利設施出現(xiàn)了不同程度的損毀，導致國家只能進行重復建設，增加投資金額，浪費情況嚴重。另外，在水利工程基建項目中，缺乏有效的績效考核評價機制，而目前的績效考核機制只是簡單的對資金使用情況、項目完成進度等進行考核。這種績效考核機制在實施過程中，導致相關部門對于水利工程項目申請與資金投入比較重視，而忽視了水利工程項目竣工決算的及時辦理，能夠?qū)桓妒褂觅Y產(chǎn)責任主體進行明確，同時也缺乏后續(xù)維修經(jīng)費，導致水利工程建設完成之后，難以長期發(fā)揮出應有的效益。

1.2檔案資料移交不及時

近年來，我國水利工程投資正朝著規(guī)?；较虬l(fā)展，但是在移交水利工程項目竣工決算檔案資料過程中，時常出現(xiàn)移交不及時現(xiàn)象。如果工程任務重、工期緊，當期工程項目剛按期投產(chǎn)，新的建設項目又要開始，這就會延后工程結(jié)算資料的收集與移交工作，導致在財務決算工作中，因為缺乏充足資料而不能及時完成。另外，在水利工程項目決算時，水利部門不能對外單位進行有效的約束，導致個別施工單位存在著故意拖延資料移交時間的情況，這對于水利工程項目竣工決算工作影響很大。

1.3財務人員配備不完善

近年來，我國政府陸續(xù)增加了對水利部門的資金投入力度，然而不管是財務人員的數(shù)量還是質(zhì)量，都不能隨著資金投入的增加而有所改善。水利部門大多數(shù)財務人員的工作強度很大，要同時做很多套基建賬，對于每個水利項目的竣工結(jié)算，一般難以及時進行辦理。除此之外，目前還缺乏較為完善、系統(tǒng)的財務機構(gòu)，在配備財務人員時，還有著一定的不足之處，很多財務人員素質(zhì)不高，在水利工程項目會計核算時，不能提供準確、有效的會計信息，影響了水利工程項目竣工決算的時間。

1.4水利工程自身建設特點

水利工程建設項目是一個周期性的過程，施工一般都是分期、分項目進行的。通常情況下時間跨度極大。同時，受到拆遷、征地、資金等因素的影響，導致必須分步、分期實施同一個水利工程建設項目。同時，在完成某個單項工程建設后，不能及時對其進行驗收，極大影響了竣工決算的整體進度。另外，在水工程中有很多隱蔽工程，在評判工程質(zhì)量時，難以從外表上進行判斷，往往都是要通過一段運行期，才能得到準確的評估結(jié)果。所以，水利工程建設項目有著很長的交付使用時間，必須在驗收完工后才能進行。只要在驗收時發(fā)現(xiàn)問題，就必須對重新施工解決問題，如此將拖延驗收時間，讓水利工程竣工決算受到影響。

2.加快水利工程項目竣工決算的對策

2.1提高對水利工程竣工決算的重視

水利工程項目相關領導與政府職能管理部門，要提高對水利工程項目竣工決算工作的重視，要將工程建設、竣工決算看成一個整體，并在相關部門的績效考核中，把竣工決算工程作為重點考核內(nèi)容之一。另外，要有效調(diào)動建設單位的積極性，讓建設單位更加主動進行竣工決算。要確保相關經(jīng)費得到落實，保證竣工結(jié)算機構(gòu)與相關人員更加穩(wěn)定。水利工程項目在完成建設工作之后，建設單位要根據(jù)竣工決算的相關要求，安排專人進行竣工決算工作，要確保其為精通財務工作、熟悉工程項目的技術(shù)人才。同時，還要建立竣工決算編制機構(gòu)，安排專人做好竣工決算編制工作，這樣才能確保水利工程項目竣工決算工作能夠全面、有序開展。

2.2做好水利工程竣工結(jié)算審核工作

在水利工程支付過程中，建設單位必須加強管理與監(jiān)督的力度，所付款項必須以實際工程進度為準，這樣才能確保在支付工程款時，能夠更高規(guī)范化、程序化，有效防止發(fā)生故意拖欠工程款，或者過多支付工程款的情況。在對施工單位進行監(jiān)督管理時，要確保做到合法與規(guī)范。在承保合同簽定過程中，明確好單項工程資料結(jié)算的時限，從而確保施工單位能按照合同上的時限，按時收集、整理及編寫結(jié)算資料。除此之外，要根據(jù)實際情況增加對分項工程的監(jiān)管力度，要在某個單項工程中，在其完工之后，就要驗收一項，并做好相應的竣工決算工作，防止由于時間的拖延而讓竣工決算工作受到影響。另外，要對水利工程決算程序加以優(yōu)化，由監(jiān)理單位、建設單位以及審計機構(gòu)三方進行審核，簡化具體的審核程序，同時也要減少反復編制與審核結(jié)算資料，提高資料審核進度。除此之外，為有效防止水利工程項目竣工結(jié)算受到各種客觀因素的干擾，建設單位要不斷提高對工程竣工決算的監(jiān)督力度，并做好各項管理工作，不僅要加快工程施工速度，提高項目經(jīng)濟效益，還要落實好對工程施工質(zhì)量的監(jiān)督與管理工作，避免各種客觀因素對施工質(zhì)量的影響，從而讓水利工程項目竣工決算的進度受到影響。

2.3嚴格把關工程施工與監(jiān)理的招投標工作

要想真正提高水利工程竣工決算工作進度，就要不斷提升監(jiān)理單位、施工單位的工作效率。在水利工程項目投標活動中，應該盡量選擇責任心較強、信譽良好的監(jiān)理單位與施工單位。同時作為甲方的建設單位，也要履行好自身責任，溝通工作和協(xié)調(diào)工作必須及時跟進，要加強對監(jiān)理單位與施工單位的管理力度，從而讓水利工程項目更加規(guī)范，提升各項工作效率。另外，必須做好施工現(xiàn)場管理工作，及時查找工作中出現(xiàn)的問題，并及時對發(fā)現(xiàn)的問題加以解決，要最大限度防止發(fā)生重復施工、返工等情況。工程監(jiān)理人員必須切實履行自身職責，所選擇的監(jiān)理單位必須保證擁有良好的信譽，要將監(jiān)理工程師的重要作用充分發(fā)揮出來，確保建設單位、監(jiān)理單位、施工單位能夠進行有效的溝通，避免由于堆積大量的問題，對水利工程項目竣工決算工作的正常開展造成嚴重影響。

2.4加強水利工程項目管理

建設單位必須保證較強的建設管理力度，要管理與監(jiān)督好水利工程款的支付環(huán)節(jié)，嚴格控制水利工程進度付款，確保工程款的支付過程更加程序化，保證工程款不出現(xiàn)拖欠、不過頭支付等情況，在管理施工單位過程中，要運用好法律手段與經(jīng)濟手段，在工程承包合同中要明確具體的計算資料送報時限。只有這樣，才能確保施工單位能夠及時收集、整理、編寫以及送報竣工結(jié)算資料。另外，監(jiān)理單位要充分發(fā)揮出監(jiān)理作用，對于工程發(fā)現(xiàn)的問題，必須要及時和各方進行溝通，減少問題的堆積情況，確保不將問題帶到水利工程項目竣工決算階段。

3.結(jié)語

總之，目前我國普遍存在著水利工程項目竣工決算滯后現(xiàn)象，為水利工程建設帶來了極大的阻力，在很大程度上限制了水利工程建設的發(fā)展。因此，對于水利工程項目竣工決算之后問題，相關部門必須提高重視程度，要認真分析造成工程竣工決算滯后的各種因素，并積極采取有效措施加以應對，加強對工程竣工決算的管理力度，從而加快工程竣工決算的工程進度，確保我國水利工程建設的長遠穩(wěn)定發(fā)展。

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