努力走出一條中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的恢復(fù)重建新路子（2015年4月20日）

王東明

同志們：

今天，是“4·20”蘆山強烈地震發(fā)生兩周年的日子。我們在地震災(zāi)區(qū)雅安召開專題研討會，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要批示精神，交流蘆山地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的經(jīng)驗、做法，圍繞創(chuàng)新體制機制、走出重建新路進行深入研討，是一件很有意義的事情。首先，我代表省委、省政府，向出席研討會的國家部委領(lǐng)導(dǎo)、科研機構(gòu)專家學(xué)者和新聞界的朋友們表示熱烈歡迎！對大家長期以來給予四川工作特別是災(zāi)后恢復(fù)重建的關(guān)心、支持和幫助表示衷心的感謝！

兩年前，突如其來的蘆山7.0級強烈地震，給四川人民帶來新的傷痛和生命財產(chǎn)的巨大損失。黨中央、國務(wù)院高度重視抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，采取了一系列措施給予巨大支持，明確蘆山地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建由四川省負總責(zé)，探索建立新的體制機制，走出重建新路。面對中央的重托和災(zāi)區(qū)人民的期待，我們深感千鈞重擔(dān)、責(zé)任重大。壓力面前，我們迎難而上，勇于擔(dān)當(dāng)！兩年來，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在中央有關(guān)部委大力支持下，在全國人民無私援助下，我們?nèi)f眾一心、攻堅克難，艱苦奮斗、重建家園，奮力奪取了抗震救災(zāi)的重大勝利，取得了災(zāi)后恢復(fù)重建的重大成效。截至3月底，由地方承擔(dān)的2419個總體規(guī)劃項目，已完工63%，完成投資68.5%，重建進展符合規(guī)劃進度，為全面完成重建任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。我們堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌謀劃，震后一周即啟動災(zāi)情評估和規(guī)劃編制，震后3個月國務(wù)院印發(fā)恢復(fù)重建《總體規(guī)劃》，省里同步編制出臺11個專項規(guī)劃，有力保障了恢復(fù)重建及時科學(xué)有序推進。我們堅持以人為本、民生優(yōu)先，優(yōu)先加快城鄉(xiāng)住房重建和學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施重建，優(yōu)先解決5000多戶困難群眾住房問題，震后一周年全部搬進新居。我們堅持做強產(chǎn)業(yè)、提升能力，統(tǒng)籌恢復(fù)功能與經(jīng)濟社會發(fā)展，科學(xué)布局建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，科學(xué)規(guī)劃實施重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，夯實災(zāi)區(qū)群眾奔康致富的基礎(chǔ)。我們堅持尊重自然、保護生態(tài)，牢固樹立順應(yīng)自然、敬畏自然、保護自然的生態(tài)文明理念，著力抓好地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，依托生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，促進綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。我們堅持量力而行、求真務(wù)實，一切從災(zāi)區(qū)人民的需要出發(fā)，合理確定重建標準，不搞華而不實的政績工程、形象工程，把每一分錢都用到刀刃上。

經(jīng)過兩年的拼搏奮斗，蘆山地震災(zāi)區(qū)發(fā)生了顯著變化，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，“戶戶安居有業(yè)、民生保障提升、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)文明進步、同步奔康致富”的規(guī)劃愿景，正在加快變?yōu)榭吹靡姟⒚弥纳鷦蝇F(xiàn)實。從青衣江畔到蒙頂山上，從中心城鎮(zhèn)到偏遠村寨，災(zāi)區(qū)人民已經(jīng)走出災(zāi)難陰影，正滿懷信心創(chuàng)造美好新生活。今天，我們可以自豪地告訴大家，省委十屆三次全會確定的“三年基本完成、五年整體跨越、七年同步小康”重建目標一定能夠如期實現(xiàn)！

蘆山地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的重大勝利，靠的是中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷，習(xí)近平總書記、李克強總理、張高麗同志等中央領(lǐng)導(dǎo)親臨災(zāi)區(qū)視察指導(dǎo)，在每一個關(guān)鍵階段、重要時刻都作出重要的指示批示，為災(zāi)后重建指明了正確方向；靠的是祖國大家庭的大力支持、無私援助，中央有關(guān)部委特事特辦，社會各界和人民子弟兵、新聞記者、志愿者踴躍相助，為災(zāi)后重建增添了堅強動力；靠的是全省各級黨委政府和有關(guān)部門主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)，災(zāi)區(qū)廣大干部群眾團結(jié)拼搏、克難奮進，自力更生、艱苦奮斗。

同志們，

人類社會總是在同自然災(zāi)害作斗爭中不斷發(fā)展進步的。災(zāi)害應(yīng)急管理，是世界各國政府的重大課題。蘆山地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，中央首次明確“地方作為主體”的新機制，習(xí)近平總書記作出重要批示，強調(diào)要“探索出一條中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的恢復(fù)重建新路子”。這是新的歷史時期我國應(yīng)急救災(zāi)工作思想的重大創(chuàng)新，貫穿了我們黨實事求是的思想路線，體現(xiàn)了運用歷史眼光和辯證觀點看待問題的科學(xué)方法，為探索完善我國抗御巨災(zāi)體制機制提供了科學(xué)指引。 提出并實行“地方作為主體”的新機制，有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于強化地方抗御重大自然災(zāi)害的責(zé)任和能力，有利于激發(fā)人民群眾的主動性創(chuàng)造性、自力更生重建家園的主人翁意識。

承擔(dān)主體責(zé)任，探索重建新路，是中央賦予四川的重大政治任務(wù)。在蘆山地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的實踐中，我們認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要批示精神，認真落實中央重大決策，圍繞落實地方主體責(zé)任、走出科學(xué)重建新路進行了不懈探索，進一步加深了科學(xué)應(yīng)對重大自然災(zāi)害的規(guī)律性認識。

第一，落實地方主體責(zé)任，需要健全領(lǐng)導(dǎo)指揮機制，為搶險救災(zāi)和恢復(fù)重建提供組織保障。搶險救災(zāi)是與死亡和時間賽跑的戰(zhàn)斗，災(zāi)后重建是涉及當(dāng)前和長遠發(fā)展的系統(tǒng)工程，首先要有強有力的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。救災(zāi)階段，我們第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，成立省抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一調(diào)度指揮。重建階段，省上切實承擔(dān)起“負總責(zé)”的責(zé)任，組建省重建委員會牽頭抓總，統(tǒng)一協(xié)調(diào)制定規(guī)劃、出臺政策、使用資金，災(zāi)區(qū)市縣強化組織落實，建立嚴格的責(zé)任制，推進重建工作任務(wù)落實。順暢的指揮體系和明晰的責(zé)任機制，確保了千頭萬緒的救災(zāi)重建工作得以有力有序推進。

第二，落實地方主體責(zé)任，需要健全工作推進機制，切實保障各個環(huán)節(jié)高效務(wù)實運轉(zhuǎn)。災(zāi)后重建是全省的重大任務(wù)，是災(zāi)區(qū)的中心工作，必須在工作落地落實上下功夫。領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓落實，省委、省政府負責(zé)同志經(jīng)常深入災(zāi)區(qū)調(diào)研指導(dǎo)、督促檢查，及時協(xié)調(diào)解決重大實際問題；圍繞項目抓落實，圍繞重要時間節(jié)點任務(wù)倒排工期，99%以上的項目審批核準備案下放到市縣，重大項目分類建立臺賬、動態(tài)管理；跟蹤問效抓落實，實行督查經(jīng)?；?，及時發(fā)現(xiàn)困難和薄弱環(huán)節(jié)，促進限期整改、定期問效。上下協(xié)調(diào)聯(lián)動、層層壓緊任務(wù)的工作機制，保證了重建工作扎實有效。

第三，落實地方主體責(zé)任，需要健全群眾參與機制，更好發(fā)揮災(zāi)區(qū)群眾的主體作用。在黨委政府引導(dǎo)下，災(zāi)區(qū)普遍建立了由群眾代表組成的“自建委員會”，從規(guī)劃設(shè)計到建房選址，從資金使用到質(zhì)量監(jiān)督，從收集建議到處理糾紛，全程讓群眾參與，群眾的事情群眾辦。這些舉措辦法，既確保了重建以人為本、尊重民意，又在村民議事中化解了矛盾糾紛。正是與群眾商量著辦、一起來干，重建工作得到群眾的理解支持，營造了良好的重建環(huán)境和秩序。

第四，落實地方主體責(zé)任，需要健全社會協(xié)同機制，形成推動加快重建的強大合力。社會組織是現(xiàn)代社會治理不可或缺的重要力量。我們創(chuàng)新社會組織管理，在災(zāi)區(qū)成立災(zāi)害應(yīng)對社會管理服務(wù)平臺，創(chuàng)建抗震救災(zāi)社會組織和志愿者服務(wù)中心。構(gòu)建“大群團”工作格局，引導(dǎo)各類社會組織，深入開展心理撫慰、糾紛調(diào)解、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等活動。構(gòu)建多元化協(xié)同、開放式服務(wù)、項目化運作等社會力量參與工作機制，促進黨委政府與社會力量合作，有力推動了社會組織參與重建從點向面、從應(yīng)急向常態(tài)、從碎片化向制度化的轉(zhuǎn)變。

第五，落實地方主體責(zé)任，需要健全省內(nèi)對口援建機制，為重建工作提供有力支持。蘆山地震災(zāi)區(qū)總體上欠發(fā)達，災(zāi)后重建面臨重建力量和要素保障的制約。我們組織省內(nèi)經(jīng)濟較發(fā)達市對口援建重災(zāi)縣區(qū)，省直部門在人才、技術(shù)、管理等方面給予幫扶，相關(guān)職能部門幫助招商引資。開展省內(nèi)對口援建，有效整合資源，可以在較短時間內(nèi)解決重建力量不足、資金技術(shù)人才缺乏等問題，又能拓展地方合作空間，是加快重建和促進發(fā)展行之有效的辦法。

第六，落實地方主體責(zé)任，需要健全資金質(zhì)量監(jiān)管機制，確保廉潔重建陽光重建。災(zāi)后重建資金使用和質(zhì)量安全，各方高度關(guān)注。我們始終按政策法規(guī)辦事，健全分級分類分項的資金管理辦法，強化資金物資全過程監(jiān)管，最大限度地發(fā)揮資金使用效益，交出一份明白賬。結(jié)合重建工作實際落實項目法人責(zé)任制、招投標制、工程監(jiān)理制等，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量責(zé)任追究制。嚴格按規(guī)范和制度辦事，才能有效防止出現(xiàn)重大質(zhì)量安全和腐敗問題，確保重建經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。

第七，落實地方主體責(zé)任，尤其需要重視發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。災(zāi)后重建是一項超常規(guī)的工作，對災(zāi)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部是一場特殊考驗。我們根據(jù)重建的特殊需要，選優(yōu)配強災(zāi)區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，提拔使用救災(zāi)和重建中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部，選派有重建經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)干部充實災(zāi)區(qū)市縣領(lǐng)導(dǎo)班子，同時從全省選派優(yōu)秀干部到災(zāi)區(qū)一線掛職；加強基層組織建設(shè)，開展災(zāi)區(qū)實踐課堂教育，組織黨員干部駐村蹲點、聯(lián)村幫戶，始終保持苦干實干的精神狀態(tài)，帶領(lǐng)群眾打贏重建硬仗。在地震災(zāi)區(qū)，黨旗飄起來、黨組織牌子掛起來、黨員身份亮出來，各級黨組織和黨員干部成為群眾的主心骨，有力發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供了堅強組織保證。

同志們，

當(dāng)前，蘆山地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建正處于關(guān)鍵時期。奪取重建全面勝利，提升重建整體水平，走出重建新路，要求我們必須遵循規(guī)律、開拓創(chuàng)新、砥礪奮斗。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要批示精神，全面落實“地方作為主體”的新機制，認真實施災(zāi)后重建總體規(guī)劃，確保三年重建目標順利完成。我們將繼續(xù)把居民住房、公共服務(wù)設(shè)施等民生重建擺在首位，推進城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、文化等社會事業(yè)發(fā)展，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系。我們將扎實推進基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)體系重建，加快改善災(zāi)區(qū)交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，進一步完善重建城鎮(zhèn)功能，著力增強城鎮(zhèn)承載能力。我們將下大力氣抓好產(chǎn)業(yè)重建，抓住國家實施“一帶一路”等戰(zhàn)略機遇，科學(xué)謀劃和推進災(zāi)區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力培育特色農(nóng)林業(yè)、文化旅游業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強災(zāi)區(qū)自我發(fā)展能力。我們將深入推進生態(tài)重建，毫不放松抓好地質(zhì)災(zāi)害防治這個“生命工程”，加快自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、恢復(fù)，加大環(huán)境治理力度，打造國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。我們將大力弘揚偉大的抗震救災(zāi)精神，廣泛開展感恩奮進教育，扎實做好群眾工作，展示四川人民不屈不撓、敢于勝利的精神風(fēng)貌。我們堅信，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，有中央各部委和社會各界的大力支持，有全省上下特別是災(zāi)區(qū)干部群眾的團結(jié)一心、拼搏實干，蘆山地震災(zāi)后重建一定能夠取得全面勝利。

這次研討會的召開，對于我們完善應(yīng)急管理體制機制，加快蘆山地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，具有十分重要的意義。雖然兩年來我們做了大量工作，但重建還在進行當(dāng)中，難免還會存在一些不足。希望大家積極幫助我們總結(jié)經(jīng)驗、查找不足。我們一定用好研討成果，集思廣益，以更大的力度推進科學(xué)重建，向黨和人民交出一份合格答卷。（責(zé)編：賀貴成）