從源頭活水到水生態(tài)文明“千河之省”的抉擇

李靜

四川是中國(guó)西部的人口大省、經(jīng)濟(jì)大省，也是極其重要的生態(tài)大省。我們?nèi)婕訌?qiáng)水資源開發(fā)利用和保護(hù)管理，不僅切實(shí)鞏固了四川生態(tài)文明建設(shè)成果，也有效維護(hù)了整個(gè)長(zhǎng)江流域甚至全國(guó)的生態(tài)安全。

——省委副書記、省長(zhǎng)魏宏

【背景】

4月10日，2015年四川省生態(tài)文明論壇召開，省水利廳、省林業(yè)廳等領(lǐng)導(dǎo)與各地專家學(xué)者齊聚，共同探討關(guān)于我省水環(huán)境生態(tài)修復(fù)與水域經(jīng)濟(jì)開發(fā)等相關(guān)話題。這與4月2日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（又被稱為“水十條”）相呼應(yīng)。由此，水生態(tài)文明問(wèn)題引起了人們的極大關(guān)注。

水是生存之本、文明之源、生態(tài)之要。四川境內(nèi)流域面積100平方公里以上的河流達(dá)1368條，素有“千河之省”的美譽(yù)。但是，來(lái)自省水利廳的資料表明，我省也存在“水資源時(shí)空分布不均、水資源調(diào)控能力不足、水資源利用效率不高、水土流失嚴(yán)重、局部地區(qū)水資源短缺嚴(yán)重”的問(wèn)題。因此，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)工作，構(gòu)建水生態(tài)工程保障體系，切實(shí)增強(qiáng)水資源調(diào)控配置和保護(hù)能力，是四川水生態(tài)文明建設(shè)的重大任務(wù)。

四川位于長(zhǎng)江上游地區(qū)，有著“源頭活水”的重要地位，在這場(chǎng)打造水生態(tài)文明的戰(zhàn)役里，作為全國(guó)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市的成都、瀘州、遂寧、樂(lè)山，有著怎樣的理念與實(shí)踐呢？

成都：以水為魂畫美景

“錦江近西煙水綠，新雨山頭荔枝熟。萬(wàn)里橋邊多酒家，游人愛(ài)向誰(shuí)家宿？”唐代詩(shī)人張籍的一首《成都曲》把水生態(tài)文明城市早早地勾畫了出來(lái)。

2013年7月，成都市被列為全國(guó)第一批水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市。此后，成都著力提高蜀水文化、蜀水文明意義的認(rèn)知度，在水生態(tài)文明上加足馬力。

4月上旬，《成都市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2013-2020）》出爐，“結(jié)合水系保護(hù)格局和大型公園綠地，成都要在主城區(qū)東、南、西、北四個(gè)方位，各規(guī)劃一處大型水面”的內(nèi)容引起了不少人的興致。據(jù)悉，成都規(guī)劃的主要大型水面有：占地4000畝的青龍湖、占地1000畝的南湖、占地2900畝的安靖湖和占地3700畝的北湖。這也意味著，即使是最小的南湖也有93個(gè)足球場(chǎng)那么大。居住在附近的人們更是將這個(gè)規(guī)劃視為“宜居”的例證。

回首過(guò)去，成都的水生態(tài)文明早已凸顯成效。2013年5月，環(huán)城生態(tài)區(qū)“六湖八濕地”中的錦城湖全新亮相，以其優(yōu)美的環(huán)境、靈動(dòng)的水景，迅速成為市民的“都市綠色客廳”。湖景之美，不僅在水面之上，更體現(xiàn)在水面之下——水草逶迤，清澈見(jiàn)底。

治理水環(huán)境，打造水生態(tài)，在保護(hù)飲用水、治理污水等方面全面發(fā)力。為增強(qiáng)地方保護(hù)水源地的積極性，成都創(chuàng)造性地設(shè)立了飲用水源“生態(tài)補(bǔ)償基金”制度，從2012年起，成都市支持郫縣不少于6000萬(wàn)元，專項(xiàng)用于成都主城區(qū)的飲用水水源保護(hù)；對(duì)城區(qū)30條黑臭河渠進(jìn)行綜合整治，實(shí)現(xiàn)“全線截污、水質(zhì)明顯改善”；對(duì)37條河道1792個(gè)下河排污口進(jìn)行治理，杜絕污水下河；深入持久地對(duì)全市河道沿線水域環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行清理垃圾、清除淤泥……經(jīng)過(guò)治理，一幅源頭活水來(lái)、碧潭水自清的生態(tài)美景生動(dòng)呈現(xiàn)。

2014年1月，《成都市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》通過(guò)水利部審查，更堅(jiān)定其大力發(fā)展水生態(tài)文明的信心。

大力加強(qiáng)水生態(tài)文明和蜀水文化建設(shè)，成都市所塑造的生態(tài)風(fēng)貌已雛形初現(xiàn)，透過(guò)一處處水源涵養(yǎng)區(qū)、水生態(tài)動(dòng)感區(qū)、水生態(tài)濕地，我們看到的是獨(dú)具特色的大都市濕地，還有綠意盎然、水韻悠長(zhǎng)的人居環(huán)境。水，業(yè)已成為成都之魂。

【點(diǎn)評(píng)】近年來(lái)成都市高度重視生態(tài)文明建設(shè)，特別是在水生態(tài)建設(shè)上，提出打造“水清、水活、水美”、水景輝映、人水和諧的生態(tài)城市目標(biāo)。成都通過(guò)大力實(shí)施節(jié)水示范、飲水安全和污水治理三大工程，生態(tài)環(huán)境顯著改善，城市形象大幅提升。

——國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公共機(jī)構(gòu)節(jié)能司副司長(zhǎng)范學(xué)臣

瀘州：落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

4月上旬，瀘州市水務(wù)局副局長(zhǎng)童登輝表示，全市擬興建107個(gè)重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目，目前正在實(shí)施80個(gè)，水生態(tài)文明城市建設(shè)示范工程進(jìn)展順利。打造“親水休閑、綠化健身”的城鄉(xiāng)水生態(tài)景觀，促進(jìn)瀘州形成“生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居舒適，生態(tài)空間山清水秀”的總體格局，是他們的目標(biāo)。

瀘州市位于四川省東南部，沱江、赤水河在境內(nèi)與長(zhǎng)江交匯，區(qū)內(nèi)河流眾多，水生態(tài)條件優(yōu)越。2013年7月，瀘州順利成為全國(guó)首批入選國(guó)家水生態(tài)文明試點(diǎn)城市，試點(diǎn)期為 2014 年至2016年。瀘州一直充分利用長(zhǎng)、沱兩江穿城而過(guò)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，增添水景觀工程，建特色江城，體現(xiàn)瀘州水城相融的城市建設(shè)理念。

曾經(jīng)，有人在長(zhǎng)江邊亂搭、亂建、亂挖、亂采。為了改善人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)，2012年，瀘州市開展了一場(chǎng)規(guī)模浩大的“兩江四岸整治活動(dòng)”，對(duì)主城區(qū)長(zhǎng)江段、沱江段內(nèi)不符合規(guī)定的45處游樂(lè)設(shè)施、217家魚館等予以拆除，凈化水域環(huán)境。為了讓市民樂(lè)水，瀘州市引水入城，營(yíng)建“親水休閑、綠化健身”的城市水生態(tài)景觀。

在大力發(fā)展城市水生態(tài)的同時(shí)，瀘州也在完善農(nóng)村的水利基礎(chǔ)設(shè)施。4月是播種的季節(jié)，瀘縣方洞鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)了水利網(wǎng)絡(luò)設(shè)施全覆蓋，春耕夏種水源充足，水稻滿載滿插的任務(wù)比往年提前半個(gè)多月完成。84%的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)自流灌溉，受益農(nóng)戶戶均增收1000多元。

瀘州市一直堅(jiān)持這樣的觀點(diǎn)：開展水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)不僅可以改善區(qū)域內(nèi)的生態(tài)狀況和人居環(huán)境，帶來(lái)可觀的生態(tài)效益，還可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。數(shù)據(jù)是最好的例證：改善長(zhǎng)江水質(zhì)后，2014年瀘州水產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)量7.3萬(wàn)噸，總產(chǎn)值8.7億元，助農(nóng)增收成效明顯。而圍繞水利工程景區(qū)打造的高品質(zhì)水生態(tài)示范工程，如瀘縣三溪口水庫(kù)改造成的玉龍湖風(fēng)景區(qū)，古藺紅龍水庫(kù)改造成的紅龍湖風(fēng)景區(qū)，年接待游客均超萬(wàn)人，刺激消費(fèi)的作用強(qiáng)勁。

瀘州市在水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)期內(nèi)將進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加快推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通，不斷優(yōu)化水資源配置，完成重點(diǎn)河段堤防工程建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)中小河流綜合治理。

【點(diǎn)評(píng)】瀘州最嚴(yán)格水資源管理制度得到落實(shí)，水資源配置、水安全保障、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)以及水景觀水平明顯提升，水生態(tài)文明理念深入人心，珍惜、節(jié)約、保護(hù)水資源與水生態(tài)的意識(shí)大大增強(qiáng)。

——瀘州市水務(wù)局副局長(zhǎng)童登輝

遂寧：“西部水都”盤活水資源

2014年7月，遂寧市成功入選全國(guó)第二批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)。

遂寧位于四川盆地中部腹心，地處涪江中游，是長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。境內(nèi)河流水系眾多，水生態(tài)稟賦條件較好，水文化資源豐富，具有較好水生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。被評(píng)為國(guó)家試點(diǎn)后，遂寧市水生態(tài)文明建設(shè)被提到一個(gè)新的高度。

3月10日，水利部、長(zhǎng)江水利委員會(huì)與省水利廳主持召開《遂寧市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》審查會(huì)。經(jīng)過(guò)充分討論，審查委員會(huì)基本同意《實(shí)施方案》，希望遂寧根據(jù)專家及代表意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，盡快按規(guī)定程序報(bào)批實(shí)施。

遂寧一直將節(jié)約保護(hù)水資源、加快水生態(tài)文明建設(shè)作為重要工作。于是遂寧在“加強(qiáng)水資源管理、加快構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)、建設(shè)優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境”等方面著力。遂寧市認(rèn)為水生態(tài)文明市創(chuàng)建重點(diǎn)在于用“活”這一城水，“西部水都”水系規(guī)劃將盤活市域內(nèi)的水資源。

“您家里的飲用水是什么？”“您家的生活污水如何排放？”“您認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)水生態(tài)建設(shè)最迫切需要解決的問(wèn)題是什么？”……在遂寧市各縣區(qū)的鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)，關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的問(wèn)題不時(shí)被提及，顯示出遂寧對(duì)這個(gè)問(wèn)題的重視。

在安居區(qū)跑馬灘水庫(kù)，工作人員介紹了水庫(kù)在水質(zhì)治理和生態(tài)恢復(fù)等方面采取的措施和取得的階段性成果，言談間不無(wú)自豪?！皥?chǎng)鎮(zhèn)上正在修建污水處理廠，鋪設(shè)雨污分流的管道設(shè)施，以后的生活污水就不會(huì)直接排到西邊這條母親河了，再過(guò)幾年，這條河應(yīng)該就可以變干凈變清了?！彼鞂幨性絹?lái)越多的場(chǎng)鎮(zhèn)建起了集中供水站、污水處理廠，越來(lái)越多的河流、水庫(kù)得到了綜合治理，水生態(tài)在逐漸改善。

標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，利用生物、物理作用的小型人工生態(tài)濕地，一個(gè)個(gè)在建或待建的污水處理池、處理廠，小流域的綜合治理……都充分顯示了遂寧在建設(shè)水生態(tài)文明方面作出的努力和探索。

【點(diǎn)評(píng)】綠水青山就是金山銀山。遂寧最大的特點(diǎn)是綠，最大的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)，最好的發(fā)展是走生態(tài)文明之路。當(dāng)?shù)刈鹬刈匀幻}絡(luò)，依托自然山水，把筑牢生態(tài)本底放在了城市建設(shè)的靠前位置。

——中國(guó)林場(chǎng)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)姚昌恬

樂(lè)山：描繪“水潤(rùn)嘉州”長(zhǎng)卷

“天下山水之觀在蜀，蜀之勝曰嘉州?！奔沃菁词墙裉斓臉?lè)山。2014年7月，被評(píng)為全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，樂(lè)山依托水打造城市的步伐加快。

3月12日，《樂(lè)山市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》順利通過(guò)審查。按照方案，從今年開始至2017年，樂(lè)山市進(jìn)行生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，努力打造“山水相依、水城一體，水清水安、樂(lè)水樂(lè)山”的水生態(tài)文明典范城市，最終實(shí)現(xiàn)“美麗樂(lè)山·水潤(rùn)嘉州”的愿景。

“樂(lè)山最具特色的優(yōu)勢(shì)是水，水景稟賦優(yōu)越，擁有建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)得天獨(dú)厚的水利資源條件和水景資源潛力?！睒?lè)山市水務(wù)局局長(zhǎng)鄭志平介紹，“樂(lè)山水利資源散而有序，散而有神。當(dāng)這種資源與峨眉山——樂(lè)山大佛景區(qū)結(jié)合起來(lái)就是天下無(wú)雙的資源?！?/p>

依托河流、湖泊、道路等水生態(tài)資源，完成多層次、多結(jié)構(gòu)、多功能的水生態(tài)文明建設(shè)，這是樂(lè)山一直堅(jiān)持的做法。樂(lè)山還將遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，積極落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、保障水資源可持續(xù)利用，轉(zhuǎn)變水資源開發(fā)利用方式，完善水生態(tài)保護(hù)格局，打造水生態(tài)文明典范城市。

在安谷水電站的旁邊有一個(gè)正在打造的安谷電站濕地，濕地景觀走廊已初具雛形，河道呈不規(guī)則形狀排列，被翠綠色環(huán)繞著，碧綠的湖水隨波蕩漾……白巖竹溪文化公園、嘉州長(zhǎng)卷也正在積極打造中，樂(lè)山水生態(tài)文明城市的明天值得期待。

【點(diǎn)評(píng)】樂(lè)山的水資源優(yōu)勢(shì)是極為突出的，目前樂(lè)山?jīng)]能把水資源用好。變水資源為水上產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)生的旅游等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，可能比陸上旅游產(chǎn)業(yè)高得多。只有做活“水”這篇大文章，我們才能真正建成國(guó)際旅游目的地，以此帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套項(xiàng)目。

——四川旅游發(fā)展研究中心主任、博士向玉成

（責(zé)編：張微微）