蘆山災后重建：增創(chuàng)中國特色社會主義新優(yōu)勢的重要探索

趙周賢++徐志棟

2013年4月20日，蘆山遭遇7.0級強烈地震。這是蘆山在遭受汶川特大地震重創(chuàng)之后，遭受的又一次嚴重地震災害。自然地理條件極其特殊、經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重滯后的蘆山，面臨著異常艱巨的恢復重建任務。在黨中央國務院的關心指導下，災區(qū)各級黨委政府和人民群眾以改革創(chuàng)新促重建，成功探索出一條災后恢復重建的新路子。

中國特色社會主義制度巨大活力的充分彰顯

蘆山地震發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記、李克強總理等中央領導同志深入災區(qū)指導救災工作，多次對蘆山災后重建提出明確要求，強調要探索出一條“中央統(tǒng)籌指導、地方作為主體、災區(qū)群眾廣泛參與”的恢復重建新路子。這一重要指示，開啟了我國重大自然災害恢復重建從中央直接安排部署向地方負責制轉變的新探索。

科學高效的新體制為重建工作順利推進提供了有力保障。在蘆山震后最緊張的應急救援階段，中央就已果斷將“指揮權”交給四川省。從應急救援轉入災后重建，中央進一步明確提出要創(chuàng)新體制機制，重建工作以地方為主體。國務院組織制定了《蘆山地震災后恢復重建總體規(guī)劃》，出臺了一系列支持政策。四川省成立了蘆山地震災后恢復重建委員會，負責整個重建工作的組織領導，災區(qū)市、縣（區(qū)）兩級黨委政府自覺擔負地方實施主體責任。省、市、縣三級聯(lián)動的指揮體系，為重建工作順利推進提供了科學有序、高效統(tǒng)一的組織保障。

符合實際的新機制激發(fā)了各級地方政府恢復重建的創(chuàng)新活力。中央明確310億元的中央財政重建基金交由地方統(tǒng)籌安排，這給了地方強有力的基金“調配權”。四川省委省政府考慮到重災區(qū)各縣原本就地處經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，底子薄、財力弱，配套資金跟不上，及時把重災縣公共服務重建項目投資中的財政補貼占比從汶川地震時的44%提升到80%。新機制的另一個重要優(yōu)勢就是對重建進程“心里有底”，做到未雨綢繆。重建伊始，四川省就先行啟動了建材價格調控機制，一方面給予生產(chǎn)企業(yè)電價補貼，另一方面大量從周邊地區(qū)調運建材，并在通往雅安的幾條高速公路開設了“綠色通道”。四川省委省政府大膽放權，結合深化行政審批制度改革，最大限度把重建項目的審核權下放到受災市、縣（區(qū)），避免了項目與資金“兩張皮”的現(xiàn)象，大大提高了資金使用效益。

強化責任的新模式激活了干部群眾重建美好家園的主體意識。在災區(qū)一線，哪里有困難，哪里就有黨員干部挺身而出。在黨員干部的帶動下，廣大災區(qū)群眾自力更生、重建美好家園的“正能量”空前迸發(fā)。為有效解決農(nóng)房重建中面臨的諸多難題，在縣、鄉(xiāng)黨委和政府的指導下，“自建委”在災區(qū)“遍地開花”?！白越ㄎ蔽瘑T由村民自主選舉產(chǎn)生，負責農(nóng)房重建中房屋宅基地劃分、戶型選擇、資金協(xié)調、質量監(jiān)管等的自我管理、自我監(jiān)督、自我服務。

中國共產(chǎn)黨人民至上執(zhí)政理念的 生動實踐

災區(qū)各級黨委和政府把保障和改善民生作為恢復重建的基本出發(fā)點，優(yōu)先城鄉(xiāng)居民住房、公共服務體系恢復重建。在汶川地震災后恢復重建補助政策基礎上，把農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民住房重建戶均補助資金分別提高1萬元、2萬元。突出抓好困難群眾建房，通過政府“兜底”扶持，困難群眾陸續(xù)搬進新家。到2014年底，蘆山災區(qū)農(nóng)房重建全面完成，城鎮(zhèn)住房全面開工建設。同步推進了新村基礎設施建設、村容村貌整治、村莊自治管理和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃培育；加快推進村級公共服務中心建設和幸福美麗新村建設，努力讓群眾住上新房子、形成新風尚、過上新生活。

蘆山地震災區(qū)是長江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障，是生物多樣性重點保護地區(qū)和大熊貓棲息地核心區(qū)，在國家生態(tài)建設總體戰(zhàn)略中的地位十分重要。重建以來，災區(qū)黨委和政府堅定不移地走工業(yè)與生態(tài)良性互動的新型工業(yè)化道路，推動實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。雅安市將雅安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全部作為“蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，異地支持蘆山、天全、寶興等災區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，明確要求高污染、高能耗項目禁入園區(qū)。同時，大力推進國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū)建設，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，走出了一條生態(tài)發(fā)展型重建之路，為災區(qū)群眾筑起了奔小康的致富之路。

在貫徹“四個全面”中增創(chuàng)中國 特色社會主義新優(yōu)勢

當前蘆山災后重建進入沖刺關鍵期，要完成用三年時間恢復重建的任務，為實現(xiàn)到2020年災區(qū)與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標奠定堅實基礎，必須切實把握“四個全面”對災后恢復重建工作的新要求。

把促進全面發(fā)展作為恢復重建的重要任務。災區(qū)重建必須覆蓋每一個家庭、每一名群眾，尤其要加大對困難群眾的幫扶力度。要進一步提升公共服務水平，促進城鄉(xiāng)服務均等化，真正使人人享有基本生活保障。在幫助災區(qū)群眾快速重建家園的基礎上，統(tǒng)籌好當前與長遠、生活與生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護，結合新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，促進災區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調發(fā)展。

把全面深化改革貫穿到恢復重建全過程。重建必然會遇到新的問題和挑戰(zhàn)，解決這些問題和挑戰(zhàn)都離不開深化改革。比如，蘆山災后重建以地方為主體來具體組織實施，面臨著規(guī)劃設計、投資評審、項目招標、工程管理等繁重的工作內容和大量的人才需求。中央劃撥了大量資金，但災后重建資金仍需多渠道籌措解決。這都要求我們必須深化行政管理體制改革，進一步簡政放權，用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”，形成推動災后恢復重建的強大合力。

更好發(fā)揮法治在恢復重建中的根本保障作用。災后恢復重建點多量大，是一項龐大的系統(tǒng)工程。國務院發(fā)布了《蘆山地震災后恢復重建總體規(guī)劃》，四川省依此制定了涉及城鄉(xiāng)住房建設、公共服務設施建設、基礎設施建設等11個專項規(guī)劃。重建必須堅持以總規(guī)為總綱、以專規(guī)為支撐，確保整個災后恢復重建工作的科學性、嚴肅性。

更好發(fā)揮各級黨組織和黨員的重要作用。要圓滿實現(xiàn)重建工作目標，必須更好發(fā)揮各級黨組織和黨員作用。要更加注重在災后重建中培養(yǎng)鍛煉干部，考察、識別、使用干部，對經(jīng)受住考驗、表現(xiàn)突出者，要及時充實到后備干部隊伍；對表現(xiàn)特別突出、群眾公認的好干部，要大膽提拔使用；對工作不力、表現(xiàn)較差、群眾意見大的干部，要嚴肅處理，以全面從嚴治黨的有力舉措打造黨員干部隊伍，帶領廣大群眾早日實現(xiàn)重建美好家園的目標。（作者單位：國防大學中國特色社會主義理論體系研究中心）（責編：賴飛）