王彥芳 ，高志剛

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012）

新疆服務(wù)業(yè)發(fā)展問題及趨勢研究

王彥芳 ，高志剛

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012）

文章分析了1978年以來新疆三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動趨勢，進(jìn)而就服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)展開分析，并指出新疆服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的一系列問題。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合宏觀發(fā)展環(huán)境及新疆自身的條件，探究了新疆服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢。

新疆；服務(wù)業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、引言

自建國以來，新疆服務(wù)業(yè)先后經(jīng)歷了緩慢發(fā)展、快速發(fā)展與全面發(fā)展三個階段，至今已經(jīng)初具規(guī)模，成為GDP增長的重要支撐和勞動就業(yè)的主要渠道，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面產(chǎn)生越來越重要的影響。此外，作為西部邊疆地區(qū)，新疆不僅要快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，與內(nèi)地縮小差距，還要保持穩(wěn)定的局面，就業(yè)狀況關(guān)系著穩(wěn)定大局，服務(wù)業(yè)則在吸納就業(yè)方面具有較大的優(yōu)勢，因此加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是解決新疆就業(yè)問題的重要途徑。然而，新疆服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀并不樂觀，服務(wù)業(yè)區(qū)域分布嚴(yán)重失衡，且內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理進(jìn)而導(dǎo)致服務(wù)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，信息、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)比重偏低。新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)遇，加之在對外開放格局中新疆具有發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢，“一帶一路”規(guī)劃將新疆確定為新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，對于新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。在此背景下，對新疆服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展問題進(jìn)行系統(tǒng)、全面分析，從而判斷新疆服務(wù)業(yè)未來發(fā)展趨勢，為新疆調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局提供理論參考。

二、文獻(xiàn)綜述

研究新疆服務(wù)業(yè)的學(xué)者不在少數(shù)，一些學(xué)者從新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要性著手，如李群芳（2007）[1]針對新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提出了服務(wù)業(yè)先行、引進(jìn)高素質(zhì)人才、建立服務(wù)平臺等建議；余曉明（2009）[2]闡述了新疆發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要性和緊迫性，并深入分析了新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題；馬燕（2014）[3]認(rèn)為新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平?jīng)Q定著中國企業(yè)進(jìn)入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家的速度與發(fā)展水平。一些學(xué)者從新疆服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)出發(fā)，如趙萍（2009）[4]指出新疆具有與其他省市地區(qū)不一樣的自然條件、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這使得新疆服務(wù)業(yè)的發(fā)展也具有了自身的特點(diǎn)；李琴、任華（2009）[5]則指出雖然與全國和國際水平相比，新疆服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展水平相對落后，但發(fā)展?jié)摿薮?。一些學(xué)者從新疆服務(wù)業(yè)發(fā)展成果出發(fā)，如陳煒（2009）[6]指出新疆服務(wù)業(yè)已成為GDP增長的重要支撐和勞動就業(yè)的主要渠道，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面產(chǎn)生越來越重要的影響；蔣穎淼（2008）[7]指出隨著新疆經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和地區(qū)建設(shè)不斷穩(wěn)步推進(jìn)，新疆在構(gòu)筑新型現(xiàn)代服務(wù)體系、提升地區(qū)綜合服務(wù)功能、提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量和層次方面將取得長足的進(jìn)步。一些學(xué)者從新疆服務(wù)業(yè)發(fā)展問題出發(fā)，如陳穎（2013）[8]指出新疆各地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展不均衡，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，尤其是烏魯木齊市的服務(wù)業(yè)發(fā)展較為迅速，且新疆服務(wù)業(yè)絕大多數(shù)是沒有形成產(chǎn)業(yè)集群的中小企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益普遍不高，因此服務(wù)業(yè)對于新疆經(jīng)濟(jì)的支持作用并沒有達(dá)到應(yīng)有的效果；陳海霞、李磊（2011）[9]認(rèn)為新疆服務(wù)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的貢獻(xiàn)有限，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所占比重太小，服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)效率總體上處于下降趨勢，技術(shù)效率是關(guān)鍵的制約因素，由于未能充分利用物質(zhì)資本和人力資源，新疆服務(wù)業(yè)基本處于規(guī)模報(bào)酬遞減的階段；聶春霞（2013）[10]經(jīng)過分析得出傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對各行業(yè)的消耗較大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對各行業(yè)的消耗較小，不同行業(yè)對于經(jīng)濟(jì)的拉動力不同，服務(wù)業(yè)總體發(fā)展還不充分。還有一些學(xué)者探究了服務(wù)業(yè)與城市化的相關(guān)關(guān)系（張靜，2011）[11]指出住宿和餐飲業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)為代表的服務(wù)業(yè)與城市化率關(guān)聯(lián)度較高。還有學(xué)者對于服務(wù)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行了預(yù)測（殷少明，2012）[12]

以上學(xué)者的研究對于新疆服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了較為透徹的分析，并強(qiáng)調(diào)了服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性及利好前景。本文試圖在此基礎(chǔ)上，綜合近年來新疆服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及內(nèi)部結(jié)構(gòu)，對于新疆服務(wù)業(yè)內(nèi)部存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，并進(jìn)一步結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)政策及國際局勢對于新疆服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行預(yù)測，為新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供理論參考。

三、新疆服務(wù)業(yè)發(fā)展總體情況

（一）總量不斷擴(kuò)大，增速不斷提高

從服務(wù)業(yè)發(fā)展總量來看，新疆服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出快速逐年遞增的良好發(fā)展勢頭。產(chǎn)值從1978年的6.75億元增加到2013年的3114.96億元，占GDP的比重由1978年的17.2%上升到2012年的37.26%，第一產(chǎn)業(yè)占新疆國民生產(chǎn)總值的比重逐漸下降，由1978年的35.8%將至2013年的17.6%，第二產(chǎn)業(yè)比重在31.8%～49.5%之間上下波動，第三產(chǎn)業(yè)比重從1978年的17.2%升至2013年的37.2%，最高達(dá)到43.7%。詳見圖1。

從服務(wù)業(yè)的增長速度來看，應(yīng)用幾何平均法分別計(jì)算出三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值平均增長率得出：1978—2013年期間，第三產(chǎn)業(yè)平均增長速度為12.94%，超過第二產(chǎn)業(yè)平均增長速度10.34%，高于第一產(chǎn)業(yè)與國民生產(chǎn)總值的增速，同時高于全國第三產(chǎn)業(yè)的平均增長速度10.27%。分階段而言，1956—2013年期間，第三產(chǎn)業(yè)增長速度為9.7%，高于同期國民生產(chǎn)總值、第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的平均增長速度；1979—2013年期間，第三產(chǎn)業(yè)平均增長速度為13.60%，保持領(lǐng)先地位；2001—2012年期間，由于西部大開發(fā)戰(zhàn)略，新疆承接了部分東部重工產(chǎn)業(yè)，工業(yè)快速發(fā)展，故此間第三產(chǎn)業(yè)平均增速稍低于第二產(chǎn)業(yè)，但仍高于第一產(chǎn)業(yè)和同期國民生產(chǎn)總值的增速。詳見表1。

圖1 1978-2013年新疆三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢

表1 1956-2013年新疆三產(chǎn)平均增長速度

（二）傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)保持優(yōu)勢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好

傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)是指需求是“傳統(tǒng)”的或者生產(chǎn)方式是“傳統(tǒng)”的，主要有批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)等；新興服務(wù)業(yè)指那些屬于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)范圍以外的各種服務(wù)行業(yè)，主要有信息服務(wù)業(yè)、咨詢業(yè)、廣告業(yè)等。

從新疆服務(wù)業(yè)分行業(yè)單位數(shù)量看①數(shù)據(jù)來源于新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2014.，首先，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)如交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)，特別是批發(fā)零售業(yè)繼續(xù)保持優(yōu)勢地位；其次，公共管理和社會組織、科教文衛(wèi)等6個靠財(cái)政供養(yǎng)或與財(cái)政供養(yǎng)相關(guān)的法人單位數(shù)量比上年稍有下降，但是仍占主要地位；最后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如房地產(chǎn)業(yè)、信息業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等單位數(shù)量逐漸增加，并進(jìn)入了新的發(fā)展時期。

從新疆服務(wù)業(yè)各行業(yè)增長速度來看，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)增速總體呈現(xiàn)上升態(tài)勢，批發(fā)和零售業(yè)增速較為平穩(wěn)，住宿和餐飲業(yè)增速波動較大，受新疆安全局勢等方面的影響較大，個別年份甚至出現(xiàn)了負(fù)增長；房地產(chǎn)行業(yè)增長勢頭良好，2007年增長率達(dá)到24.9%，但由于新疆安全因素及國家房價(jià)調(diào)控影響，2008年及2012年房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了負(fù)增長；相比之下，金融業(yè)及其他服務(wù)業(yè)保持了正增長，尤其是金融業(yè)的增長速度，大多年份超過了服務(wù)業(yè)整體增速。詳見表2。

表2 2007-2013年新疆服務(wù)業(yè)各行業(yè)增長率

從新疆服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，2005—2013年間傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)比重有所下降，但始終保持在11%以上；批發(fā)和零售業(yè)稍有波動，比重在15%～16%之間；住宿和餐飲業(yè)比重由2005年的4.92%降至2013年的3.4%?？傮w而言，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比有所下降，但相比于其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍占有較大比重。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、教育等比重持續(xù)增加；公共管理和社會組織比重增至19.85%；信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等6個行業(yè)比重呈緩慢減少態(tài)勢，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)比重較多年份穩(wěn)定在1.66%。詳見表3。

此外，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游成為人們生活的重要組成部分，旅游業(yè)的迅速發(fā)展成為必然，其對新疆服務(wù)業(yè)和新疆國民經(jīng)濟(jì)的作用越來越明顯。自2005年至2012年，旅游收入（包括國內(nèi)旅游收入和入境旅游收入）占服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重由14.93%增至21.33%，2013年由于疆內(nèi)不穩(wěn)定因素影響，比重降至17.04%；旅游收入占新疆GDP的比重由2005年的5.33%增長至2013年的7.91%，2008—2009年間由于受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，占比稍有下降。詳見表4。

表4 2005—2013年新疆旅游業(yè)收入占比

（三）勞動力吸納能力不斷增強(qiáng)

新疆服務(wù)業(yè)不僅吸收了大量的新增勞動力，而且還吸收了部分農(nóng)業(yè)和工業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動力，成為新疆除農(nóng)業(yè)外吸納勞動力最多的產(chǎn)業(yè)，且總體上呈現(xiàn)出逐年遞增的勢頭，如圖2所示。從1978年到2013年的35年間，新疆服務(wù)業(yè)就業(yè)人員數(shù)由1978年的66.84萬人猛增到2013年的411.46萬人，就業(yè)比重也由13.61%猛增到了37.52%。從1978年到2013年，新疆新增加的就業(yè)人員為605.34萬人,其中服務(wù)業(yè)新增就業(yè)人員為344.62萬人，占全部新增就業(yè)人數(shù)的56.93%。

表3 2005-2013年新疆服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)及變化

（四）服務(wù)業(yè)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率存在波動

從2001年至2013年三次產(chǎn)業(yè)對新疆經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率來看，第一產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率總體趨于下降，第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)出波動中上升的趨勢，至2013年達(dá)到57.7%的較高水平，第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率總體呈現(xiàn)下降趨勢。服務(wù)業(yè)對新疆國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率在2002年達(dá)到49.8%，超過第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，隨后的幾年隨著第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率的上升和下降，第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)出下降、上升的態(tài)勢。說明雖然新疆服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率相對較高，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性還不夠。詳見表5。

表5 2001—2013年新疆三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率

（五）北強(qiáng)南弱態(tài)勢明顯

新疆服務(wù)業(yè)大多集中在較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，即天山北坡經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)，如烏魯木齊、昌吉、石河子等。發(fā)展緩慢的主要是南疆地區(qū)如和田、喀什、克孜勒蘇州等地州。從各地州服務(wù)業(yè)法人單位的數(shù)量看，北疆服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)占全疆的55%，僅烏魯木齊市服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)量占到29%，超過阿克蘇、喀什與和田地區(qū)的總和。由圖2伊犁州等北疆地區(qū)服務(wù)業(yè)占全疆比重較大，達(dá)到70%以上，南疆巴州、阿克蘇、喀什地區(qū)服務(wù)業(yè)占全疆比重稍大，且由2004年的19.44%曾至2013年的20.56%。

新疆服務(wù)業(yè)的發(fā)展不均衡不僅表現(xiàn)在總量和地區(qū)分布上，還表現(xiàn)在內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次上。烏魯木齊市、克拉瑪依市、昌吉州、塔城等地區(qū)經(jīng)改造的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展更快，其在服務(wù)業(yè)的占比達(dá)65.0%以上；而和田、克州、喀什、阿勒泰、伊犁等地州服務(wù)業(yè)主要依賴傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、社會保障福利業(yè)和公共管理服務(wù)業(yè)。

圖2 2004-2013年新疆各地州服務(wù)業(yè)占全疆比重圖

（六）產(chǎn)業(yè)化組織程度較低，企業(yè)規(guī)?？傮w偏小

新疆服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織程度低，絕大多數(shù)是中小微企業(yè)，缺乏起龍頭帶動作用的大集團(tuán)和大公司。這些中、小、微型服務(wù)企業(yè)尚未形成產(chǎn)業(yè)群，產(chǎn)生不了集群效應(yīng)，普遍經(jīng)濟(jì)效益不高。由于受規(guī)模小、財(cái)務(wù)制度不健全以及信用等級偏低等因素制約，融資難的問題也比較突出。在成本上升、資金短缺、周轉(zhuǎn)不靈的情況下，企業(yè)的正常經(jīng)營勢必會受到嚴(yán)重影響，造成企業(yè)后續(xù)發(fā)展動力不足。

三、新疆服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

新疆服務(wù)業(yè)是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)發(fā)展滯后的情況下發(fā)展起來的，發(fā)展的廣度和深度不足，服務(wù)體系不完善。金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起步較晚，現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、中介咨詢等新興服務(wù)業(yè)較少?；A(chǔ)設(shè)施薄弱導(dǎo)致城市化進(jìn)程緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國城鎮(zhèn)化率為53.73%，新疆僅為 44.47%，在全國排在第26位①。新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢既表現(xiàn)在城市數(shù)量少，還表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化質(zhì)量低。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后制約了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的集聚效應(yīng)，也制約了對勞動力的吸納能力。信息化建設(shè)尚處于起步階段，覆蓋面小。

（二）總量不足、占GDP比重偏低

新疆服務(wù)業(yè)與國內(nèi)外服務(wù)業(yè)相比仍有很大差距。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì), 發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重一般都在60%以上，中等收入的國家平均50%左右，低收入發(fā)展中國家處于30%～50%之間。新疆服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占 GDP 的比重36%，①數(shù)據(jù)來源：人民日報(bào).2012年5月29日13:26.低于同期全國44.6%的平均水平，排在全國第21位，在西部12省區(qū)排在第8位。經(jīng)過30多年的發(fā)展，全國服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值從1978年的872.5億元增加到2013年的262203.8億元，就業(yè)人數(shù)從1978年的0.49億人增長到2013年的2.96億人。新疆服務(wù)業(yè)發(fā)展水平落后于全國平均發(fā)展水平，據(jù)2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，新疆服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值為3125.98億元，位居全國倒數(shù)第六，與第一位廣東省的服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值相差26562.99億元；低于西部12省區(qū)②西部12省區(qū)包含：陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、西藏、廣西、云南、貴州、四川和重慶.服務(wù)業(yè)產(chǎn)值3902.27億元的平均水平，排在第8位。③數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2013》.服務(wù)業(yè)總量不足，比重偏低無法滿足農(nóng)業(yè)和工業(yè)對于生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的需求，也無法滿足人民日益增長的生活型服務(wù)業(yè)的需求。

（三）內(nèi)部結(jié)構(gòu)不均衡，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

在新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、計(jì)算機(jī)軟件業(yè)以及通訊業(yè)等行業(yè)起步較晚、發(fā)育不足，占新疆服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值比重仍然偏低。以2012年數(shù)據(jù)為例，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、公共管理和社會組織的生產(chǎn)總值達(dá)到1313.84億元,合計(jì)占新疆服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值的48.6%,公共管理和社會組織一項(xiàng)的比重就達(dá)到了19.58%，而金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)的生產(chǎn)總值合計(jì)只占25.15%。就全國而言，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、公共管理和社會組織產(chǎn)值占服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值的40.6%,公共管理和社會組織一項(xiàng)的比重只占8.67%，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)的生產(chǎn)總值合計(jì)占到約30%，其中金融業(yè)和房地產(chǎn)產(chǎn)值僅次于批發(fā)和零售業(yè)產(chǎn)值。相比于全國，新疆服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在不均衡性，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)依然是新疆服務(wù)業(yè)的主體，但發(fā)展規(guī)模較小、深度不夠；現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、電子商務(wù)、中介咨詢等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)營方式和流通形式尚待開拓。新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場發(fā)育程度低、新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較少、信息咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問題非常突出。新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍處于低層次結(jié)構(gòu)水平,服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平落后。

圖3 2012年各個地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資中三產(chǎn)比重

（四）資金短缺，人才不足

新疆無論是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)還是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都普遍面臨資金不足，投融資渠道狹窄的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國2013年農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的3.02%，工業(yè)占比41.6%，服務(wù)業(yè)占比55.38%，工業(yè)投資低于服務(wù)業(yè)。新疆農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比3.51%，工業(yè)占比50.28%，服務(wù)業(yè)低于工業(yè)，占比46.21%，排名倒數(shù)第五，如圖4所示。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的資金匱乏，加之對科研的重視不足，企業(yè)技術(shù)裝備水平的低下，無法滿足農(nóng)業(yè)與工業(yè)現(xiàn)代化對于服務(wù)業(yè)的需求。服務(wù)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r開展的問卷調(diào)查顯示，65.4%的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展面臨用工成本上升快的問題，37.6%的企業(yè)面臨資金緊張。④資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局新疆調(diào)查總隊(duì)http://www.xjso.gov.cn.此外，由于新疆地處邊遠(yuǎn)，條件艱苦，工資、住房和待遇偏低，加之近年暴恐事件頻發(fā)，新疆正面臨著人才流失嚴(yán)重和引進(jìn)人才困難的雙重壓力。目前，新疆現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)從業(yè)人員大部分仍集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，精通信息技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)等方面的人才較為缺乏。

（五）市場開放度低，行政壟斷大量存在

在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中，行政壟斷大量存在，這是導(dǎo)致傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重較大的原因之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年新疆服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占新疆就業(yè)人員總數(shù)的53.04%，其中84.7%屬于國有單位，僅有13.75%屬于其他單位，新疆服務(wù)業(yè)投資主體大多以國有經(jīng)濟(jì)為主，比較排斥非國有資本參與，人為地限制了服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金來源。特別在電信、醫(yī)療、金融等一些行業(yè)中，憑借行政權(quán)力形成的絕對壟斷使得服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)不足、服務(wù)價(jià)格高、服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定等現(xiàn)象普遍存在，造成新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)長期市場獨(dú)占，惡化了市場運(yùn)行環(huán)境,阻礙了新疆服務(wù)業(yè)整體效率的提高，制約了新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（六）認(rèn)識不到位，發(fā)展理念滯后

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平滯后的根本原因是觀念落后。長期以來，服務(wù)業(yè)的許多領(lǐng)域被當(dāng)作非生產(chǎn)性活動，一些應(yīng)當(dāng)作為商業(yè)化經(jīng)營的領(lǐng)域被當(dāng)作公益型、福利型事業(yè)辦理。對教育科研、文化體育等行業(yè)，政府過度看重其公益的性能；對郵電通訊、金融、廣播電視等，政府過于看重其作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)與意識形態(tài)的功能；對醫(yī)療衛(wèi)生、住宅、城市交通等，政府過于看重其社會福利功能。這種認(rèn)識直接制約了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的自生能力，約束了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的自我發(fā)展機(jī)制，造成對政府過度依賴的局面，最終制約了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（七）政策引導(dǎo)滯后，市場規(guī)范化程度較低

長期以來，新疆服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)間政策上的不平等現(xiàn)象比較突出，在財(cái)政支持方面，多年來國家財(cái)政已經(jīng)形成發(fā)展一、二產(chǎn)業(yè)比較完整的財(cái)稅支持體系，但用于服務(wù)業(yè)發(fā)展的一些支持政策力度不大，過于分散，效果也不明顯?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對制度環(huán)境的依賴性很強(qiáng)，市場監(jiān)管是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要條件。由于缺乏必要的制度約束，企業(yè)信用度普遍不高，各種“霸王條款”長期存在，不少企業(yè)誠信缺失，在服務(wù)過程中高收費(fèi)、亂收費(fèi)的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于對服務(wù)行業(yè)的法規(guī)建設(shè)相對滯后，市場的無序競爭和信用制度的不健全抑制了相當(dāng)一部分消費(fèi)需求，制約了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

四、新疆服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢判斷

從宏觀經(jīng)濟(jì)政策來看，近年來，國務(wù)院高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，陸續(xù)出臺了家庭、養(yǎng)老、健康、文化創(chuàng)意等生活性服務(wù)業(yè)及現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見。在國家與自治區(qū)政策指引下，新疆未來三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)將落腳于現(xiàn)代化、新型化、信息化，五化的實(shí)現(xiàn)要求服務(wù)產(chǎn)業(yè)的不斷升級，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。隨著大眾服務(wù)意識的提升、自治區(qū)政策的傾斜及人民生活水平的進(jìn)一步提高，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)將占有更大的比重，但是由于新疆農(nóng)業(yè)、工業(yè)基數(shù)的增加，服務(wù)業(yè)比重增速將有所放緩，甚至仍然出現(xiàn)與工業(yè)此起彼伏的局面。

從生產(chǎn)消費(fèi)需求來看，隨著以石油、煤化、紡織、食品工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和特色旅游等優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的全面實(shí)施，必然會引發(fā)對各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速的發(fā)展。新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要在鞏固和提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展信息、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

從生活消費(fèi)需求來看，隨著城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量提高，將引起對生活性服務(wù)業(yè)消費(fèi)的需求擴(kuò)大，城市生活服務(wù)體系將日益健全，社區(qū)服務(wù)功能將逐漸完善，從而更好地滿足城鎮(zhèn)居民多層次的消費(fèi)需求；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活質(zhì)量將不斷提高，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系將得以構(gòu)建和完善。

具體而言，物流業(yè)發(fā)展方面，第三方物流的配送的比重將不斷提高，以烏魯木齊、石河子、克拉瑪依、哈密、庫爾勒、喀什等城市運(yùn)輸樞紐中物流園區(qū)將盡快建成，進(jìn)而完善新疆物流配送網(wǎng)絡(luò)體系；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，以實(shí)現(xiàn)干線通暢和提高農(nóng)村公路通達(dá)深度為重點(diǎn)的公路建設(shè)，以新線建設(shè)和現(xiàn)有鐵路干線改造為重點(diǎn)的鐵路建設(shè)，以完善樞紐機(jī)場功能、積極打造干線機(jī)場、大力開辟新航線為重點(diǎn)的民航建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域間的互聯(lián)互通；金融業(yè)方面，以烏魯木齊市商業(yè)銀行為龍頭的金融集團(tuán)將逐漸形成，保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域也得以逐步拓寬，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、市場化的金融體系；信息服務(wù)業(yè)方面，通信企業(yè)重組后，服務(wù)創(chuàng)新能力不斷提升，且第三代移動通信的發(fā)展，推動了信息產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步完善；商務(wù)服務(wù)方面，按照“集中資源、重點(diǎn)發(fā)展、合理布局、分工協(xié)作”的要求，以烏魯木齊為主體的全疆會展中心，以喀什、伊寧等城市為主體的區(qū)域會展中心構(gòu)建將逐步趨于完善，發(fā)揮日益重要的作用；餐飲方面，通過連鎖經(jīng)營向特色餐飲發(fā)展以及“美食節(jié)”、“餐飲大賽”等活動的開展，民族餐飲特色逐漸凸顯，地方特色餐飲展示系列活動日益多種靈活多樣；旅游方面，發(fā)展觀光旅游產(chǎn)品的同時，大力發(fā)展度假休閑產(chǎn)品，完善了新疆現(xiàn)代旅游產(chǎn)品體系，使旅游目的地的建設(shè)更具競爭力。

總而言之，新疆作為我國向西的橋頭堡，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化各個方面都占有舉足輕重的地位，其獨(dú)具特色的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將會使新疆特色服務(wù)業(yè)具有較大優(yōu)勢和潛力。此外，隨著對口支援的日益深入與絲綢之路核心區(qū)的構(gòu)建，以信息、物流及金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將進(jìn)一步促進(jìn)新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

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Analysis of Problems and Trend of Xinjiang Service Development

WANG Yan-fang, GAO Zhi-gang
（Economics Department, Xinjiang University of Finance &Economics, Urumqi, Xinjiang 830012）

This article has analyzed the trend of three industries in Xinjiang since the year of 1978, and then further studied development status and inner structure of Xinjiang Service. It also puts forward a series of problems existing during the period of Service development. On this basis, combining macro development circumstance and actual conditions in Xinjiang, it has judged the development trend of Xinjiang service.

Xinjiang;service industry;economical development

F127.45

A

1009-9549（2015）01-008-06

2015-02-17

王彥芳（1988-），女，碩士研究生，主要從事資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究.

高志剛（1972-），男，教授，博士生導(dǎo)師，學(xué)院院長，博士，主要從事為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與可持續(xù)發(fā)展研究.