進出口工業(yè)化學品風險管理與風險評估進展

韓偉，于艷軍，張勇，李寧濤，王利兵

1. 天津出入境檢驗檢疫局工業(yè)產(chǎn)品安全技術(shù)中心 國家危險化學品檢測重點實驗室，天津 300308 2. 湖南出入境檢驗檢疫局技術(shù)中心，長沙 410004

進出口工業(yè)化學品風險管理與風險評估進展

韓偉1，于艷軍1，張勇1，李寧濤1，王利兵2,*

1. 天津出入境檢驗檢疫局工業(yè)產(chǎn)品安全技術(shù)中心 國家危險化學品檢測重點實驗室，天津 300308 2. 湖南出入境檢驗檢疫局技術(shù)中心，長沙 410004

我國是世界化學品生產(chǎn)和貿(mào)易的大國。大量化學品的生產(chǎn)和進出口貿(mào)易給我國化學品風險管理和風險評估帶來了巨大挑戰(zhàn)。在借鑒發(fā)達國家和經(jīng)濟組織對化學品風險管理經(jīng)驗和評估技術(shù)的基礎(chǔ)上，我國在近年來也逐步開展了化學品的管理和控制，以應(yīng)對當前日益突出的化學品環(huán)境安全和健康安全事故。本文從我國化學品管理與國外化學品風險管理之間的對比出發(fā)，在梳理化學品管理政策發(fā)展的過程中，重點就我國環(huán)境保護部門對有毒和進口化學品、新化學物質(zhì)和廢棄危險化學品以及質(zhì)檢部門對進出口工業(yè)化學品的管理和控制措施，以及化學品的評估技術(shù)進行了綜述。通過與發(fā)達國家就化學品風險管理與評估技術(shù)的對比，指出我國目前化學品管理和評估的不足與欠缺，并提出一些可行的應(yīng)對措施與辦法，為完善我國化學品風險管理和評估提供一定的參考。

進出口；化學品；風險管理；風險評估；進展

工業(yè)化學品在提升國民經(jīng)濟規(guī)模和改善人們生活質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用，然而，人們在享用工業(yè)化學品帶來的經(jīng)濟增長紅利和諸多便利的同時，生存環(huán)境和健康安全也在遭受空前的壓力和威脅[1-2]。在化學品生產(chǎn)、儲藏、運輸、使用和廢棄的整個生命周期中，其對環(huán)境和健康的影響已經(jīng)到了制約經(jīng)濟發(fā)展和危害人類生命的地步[3]。以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計的結(jié)果為例，截至10月23日，2014年我國境內(nèi)共發(fā)生近70余起與化學品有關(guān)的安全事故，這些事故不僅造成嚴重的人員傷亡和巨額的經(jīng)濟損失，而且對事發(fā)地周圍的環(huán)境造成不可修復的破壞[4]。2014年8月，江蘇省昆山市金屬制品廠的金屬粉塵爆炸事故，直接導致75人死亡[5]；地處黃河沿岸僅8 km的內(nèi)蒙古阿拉善左旗騰格里沙漠腹地，被當?shù)鼗て髽I(yè)的非法排污遭到破壞[6]；時至今日，在內(nèi)陸和我國臺灣地區(qū)持續(xù)發(fā)酵的地溝油(餿水油)事件，依然在嚴重地侵害廣大消費者的身心健康[7]；更令人們擔心的是，盡管環(huán)保部門聯(lián)合諸多職能部門采取了大量措施，霧霾氣候在我國某些重化工城市和地區(qū)依然存在[8]。

上述這些由工業(yè)化學品直接或間接造成的環(huán)境污染和人員傷亡事故，與我國改革開放以來快速發(fā)展的化工行業(yè)息息相關(guān)。隨著化學品安全和環(huán)境污染事故的不斷升級，1994年原國家環(huán)境保護局首次出臺了《化學品首次進口及有毒化學品進出口環(huán)境管理規(guī)定》的管理措施[9]；2001年12月我國加入WTO后，為了彌補化學品管理和評估的不足，國務(wù)院于2002年通過并實施了《危險化學品安全管理條例》[10]；為進一步加強危險化學品的安全管理，國務(wù)院又于2011年對原《危險化學品安全管理條例》進行了修訂，并于當年12月1日起正式實施。至此，以危險化學品為重點管理對象，我國針對化學品的管理逐步開展起來，并在國務(wù)院和各部門的修訂和監(jiān)督中不斷向前推進。

近年來，隨著我國化學品國際貿(mào)易和生產(chǎn)消費的迅猛增長，我國在全球化學品風險管理中所扮演的角色和承擔的義務(wù)也越來越重要。然而，由于我國在化學品的管理上缺乏以化學品本身的毒理學性質(zhì)和生態(tài)毒理學性質(zhì)以及其對人體和環(huán)境可能的暴露概率為基礎(chǔ)的風險評估，因此與國際發(fā)達國家和組織存在較大的差距。為此，為了提升我國化學品管理的質(zhì)量，本文在借鑒國際化學品風險管理和風險評估先進經(jīng)驗的同時，就我國在化學品管理和評估方面做出的一些努力進行了綜述，在比較了我國與發(fā)達國家在化學品管理和評估領(lǐng)域中的差異以及我國主要管理部門對化學品管理和評估的不同特點的基礎(chǔ)上，對其中存在的一些問題進行了總結(jié)，并嘗試提出一些可行的解決辦法。

1 工業(yè)化學品風險管理與風險評估(Industrialchemicals risk management & assessment)

工業(yè)化進程的快速發(fā)展使得20世紀上半葉歐盟國家最早意識到化學品對人體健康和生態(tài)環(huán)境的巨大危害。因此在化學品風險管理與評估方面，歐盟在1967年就頒布實施了以危險物質(zhì)為管理對象的關(guān)于危險物質(zhì)分類、包裝、標示的指令67/548/EEC[11]，其后經(jīng)過多次修訂，該指令從開始時對危險化學品的簡單分類和危險特性評估轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶A防為目標和以風險為基礎(chǔ)的安全評估。2008年，歐盟將混合物也囊括進其風險管理的范圍，形成了關(guān)于物質(zhì)和混合物的分類、包裝、標示新指令(EC) No 1272/2008[12]；與此同時，歐盟于1995年發(fā)布了關(guān)于風險評估的技術(shù)綱領(lǐng)(Technical Guidance Document on Risk Assessment, TGD)，并于2003進行了二次修訂[13]。目前，歐盟對化學品的風險管理和評估主要依據(jù)“關(guān)于化學品注冊、評估、授權(quán)和限制的法規(guī)”的REACH法規(guī)[14]，注冊和評估的范圍已從當初的新化學品擴大到所有化學品，并要求對高產(chǎn)量物質(zhì)(HPIVs)和進出口量在10 t以上的任何一種化學品進行評估。

日本化學品的管理由1976年頒布的“化學物質(zhì)控制法”(CSCL)實施。經(jīng)1986年和2003年2次修訂后，CSCL逐漸將化學品的生態(tài)效應(yīng)、化學品環(huán)境暴露信息、持久性和高生物富集性化學品的處理辦法以及生產(chǎn)商和進口商需提交的化學品危險性的所有信息等因素和要求都納入了其中[15]，逐步完善了日本對化學品的風險管理和評估。

美國化學品的風險管理由“有毒物質(zhì)控制法案”(TSCA)實施，并由環(huán)境保護署下屬的防止污染和有毒物質(zhì)辦公室負責[16]。該法案著重強調(diào)對即將投放市場的新化學品的審核和現(xiàn)有化學品潛在風險管理方法的實施。對于新投放化學品，法案要求企業(yè)或生產(chǎn)商在生產(chǎn)或進口新化學品之前90天需向管理部門提出申請，同時評估專家需對其可能存在的健康暴露風險、環(huán)境釋放風險和經(jīng)濟危害做出評估。

除了美國、日本、歐盟等一些發(fā)達國家和地區(qū)外，一些國際機構(gòu)和組織如經(jīng)濟合作和發(fā)展組織(OECD)和世界衛(wèi)生組織(WHO)也建立了針對化學品風險管理和評估的方法。OECD所倡導的風險管理和評估方法強調(diào)在全球范圍內(nèi)就化學品的釋放評估、暴露模型、監(jiān)測數(shù)據(jù)和暴露信息進行協(xié)作和交流。為使各國就化學品風險管理和風險評估更好地進行溝通，WHO國際化學品安全規(guī)劃署(PCS)聯(lián)合OECD開展了化學品風險管理和風險評估的項目研究，旨在促進世界各國對化學品風險評估數(shù)據(jù)的互用和互認，為相關(guān)的企業(yè)和政府部門降低不必要的資源浪費。

為了避免重蹈發(fā)達國家在20世紀前半葉在環(huán)境問題上“先污染再治理”的覆轍，我國在20世紀末也逐步開展并實施了對化學品的管理。1994年國家環(huán)境保護總局頒布實施的《化學品首次進口及有毒化學品進出口環(huán)境管理規(guī)定》拉開了我國化學品管理的序幕[17]。經(jīng)過20年的發(fā)展，目前我國化學品管理最高級別的措施為2011年3月國務(wù)院發(fā)布實施的新《危險化學品安全管理條例》[18]。該條例第六條明確指出“對危險化學品的生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸實施安全監(jiān)督管理的有關(guān)部門”，需依照如下表1所示的內(nèi)容履行其相應(yīng)的職責：

表1 我國負責危險化學品安全監(jiān)督管理的部門及其職責[18]Table 1 Relevant authorities and their duties in charge of safety supervision and administration of hazardous chemicals in China[18]

續(xù)表1

環(huán)境保護主管部門MinistryofEnvironmentalProtection負責廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理,組織危險化學品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風險程度評估,確定實施重點環(huán)境管理的危險化學品,負責危險化學品環(huán)境管理登記和新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記;依照職責分工調(diào)查相關(guān)危險化學品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件,負責危險化學品事故現(xiàn)場的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測Supervisionandadministrationofthedisposalofhazardouschemicalwaste,identificationofthehazardsandevalua-tionoftheenvironmentalriskofhazardouschemicals,determinationofthehazardouschemicalsaskeyhazardouschemicalsforenvironmentalmanagement,environmentalmanagementregistrationofhazardouschemicalsandnewchemicals.Investigationofrelevantenvironmentalpollutionaccidentsandecologicaldestructionbyhazardouschem-icalsandmonitoringofscenesofaccidentsinvolvinghazardouschemicals交通運輸主管部門MinistryofTransport負責危險化學品道路運輸、水路運輸?shù)脑S可以及運輸工具的安全管理,對危險化學品水路運輸安全實施監(jiān)督,負責危險化學品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員的資格認定;鐵路主管部門負責危險化學品鐵路運輸?shù)陌踩芾?負責危險化學品鐵路運輸承運人、托運人的資質(zhì)審批及其運輸工具的安全管理;民用航空主管部門負責危險化學品航空運輸以及航空運輸企業(yè)及其運輸工具的安全管理Issuingoftransportpermitforthetransportofhazardouschemicalsbylandandwaterways,safetymanagementoftransportvehicles,safetysupervisionofthetransportationofhazardouschemicalsbywaterwayandforthedeter-minationofqualificationsfordrivers,sailors,loadinganduploadingmanagerialstaff,escorts,applicants,andon-sitecontainerinspectors.Departmentofrailwayisresponsibleforsafetymanagementofrailwaytransportationforhazardouschemicals,qualificationapprovalofcarriersandshippersforrailwaytransportationofhazardouschemicalandsafetymanagementoftransportvehicles.Departmentofcivilaviationisresponsibleforthesupervisionofthetransportofhazardouschemicalsbyair衛(wèi)生主管部門NationalHealthandFamilyPlanningCommission負責危險化學品毒性鑒定的管理,負責組織、協(xié)調(diào)危險化學品事故受傷人員的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作Managementoftoxicityappraisalofhazardouschemicals,organizationandcoordinationofmedicalrescuesofin-juredpersoninvolvedinaccidentswithhazardouschemicals工商行政管理部門StateAdministrationforIndustry&Commerce依據(jù)有關(guān)部門的許可證件,核發(fā)危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸企業(yè)營業(yè)執(zhí)照,查處危險化學品經(jīng)營企業(yè)違法采購危險化學品的行為Verifyingandissuingbusinesslicenseoftheenterpriseswhomanufacture,store,dealinandtransporthazardouschemicals,investigatingandtakinglegalactionagainstcompanieswhoprocurehazardouschemicalsillegally郵政管理部門StateAdministrationforPost負責依法查處寄遞危險化學品的行為Investigationanddealingwiththebehaviorsofdeliveryhazardouschemicals

2 進出口工業(yè)化學品風險管理(Risk managementfor import & export industrial chemicals)

我國對進出口工業(yè)化學品實施管理的部門主要有環(huán)境保護部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局。1994年，為了推進“關(guān)于化學品國際貿(mào)易資料交換的倫敦準則”在我國的實施，原國家環(huán)境保護局聯(lián)合海關(guān)總署和對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部頒布了《化學品首次進口及有毒化學品進出口環(huán)境管理規(guī)定》[17]。該規(guī)定的頒布意味著我國化學品環(huán)境管理的正式實施。從具體內(nèi)容來看，該規(guī)定主要是對進出口有毒化學品的注冊范圍和登記信息進行管理，對其實施環(huán)境準入制度。企業(yè)進出口的化學品在《中國嚴格限制進出口的有毒化學品目錄》名錄中的，須向主管部門提出申請注冊登記。首批目錄包含27種有毒化學品；在“斯德哥爾摩公約”和“鹿特丹公約”倡議下，2005年國家環(huán)保總局聯(lián)合海關(guān)總署在目錄中另外增加了7種有毒化學品。截至到2014年，該目錄中已包括162種有毒化學品[19]。

除對有毒化學品和首次進口化學品實施管理外，環(huán)保部還對廢棄危險化學品和新化學物質(zhì)實施管理。廢棄化學品的管理始于2005年環(huán)保總局頒布的《廢棄危險化學品污染環(huán)境防治辦法》[20]。該辦法規(guī)定對廢棄危險化學品的產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、利用、處置活動環(huán)境污染的防治，并明確了廢棄危險化學品是指“未經(jīng)使用而被所有人拋棄或者放棄的危險化學品，淘汰、偽劣、過期、失效的危險化學品，由公安、海關(guān)、質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)、安全監(jiān)管、環(huán)保等主管部門在行政管理活動中依法收繳的危險化學品以及接收的公眾上交的危險化學品。”。該辦法同時規(guī)定危險化學品的生產(chǎn)者負責自行對廢棄危險化學品進行回收、利用、處置，但其進口者、銷售者、使用者需負責委托持有危險廢物經(jīng)營許可證的單位進行回收、利用和處置，并需向使用者和公眾提供廢棄危險化學品回收、利用、處置單位和回收、利用、處置方法的信息。

新化學物質(zhì)的管理始于2003年環(huán)?？偩诸C布實施的《新化學物質(zhì)環(huán)境管理辦法》[21]，該辦法將新化學物質(zhì)定義為在申報時尚未在我國境內(nèi)生產(chǎn)或者進口的化學物質(zhì)，同時規(guī)定申報人應(yīng)當在生產(chǎn)前或進口前向國家環(huán)境保護總局化學品登記中心提交新化學物質(zhì)申報表、測試數(shù)據(jù)報告和測試機構(gòu)的資質(zhì)證明等資料。其中，申請表需包含所申報化學物質(zhì)的名稱、分子結(jié)構(gòu)、測試方法、用途、年生產(chǎn)或進口量、物理-化學性質(zhì)、毒理學和生態(tài)毒理學特性、事故預防和應(yīng)急措施、污染預防和消除方法、廢棄物處置措施等；所申請的新化學物質(zhì)的測試數(shù)據(jù)由境外機構(gòu)完成，該境外機構(gòu)需獲得我國主管機關(guān)的認可。另外，該辦法還特別規(guī)定了新化學物質(zhì)的生態(tài)毒理學數(shù)據(jù)必須包括在我國境內(nèi)完成的測試數(shù)據(jù)，且該測試數(shù)據(jù)必須用我國的供試生物進行測試。近年來，隨著新化學物質(zhì)數(shù)量的快速增長，2008年，環(huán)保部化學品環(huán)境管理處就《新化學物質(zhì)環(huán)境管理辦法》的條例進行調(diào)整修改后于2010年形成新的管理辦法[22]。新辦法中明確將環(huán)境保護置于優(yōu)先考慮的地位，并充分考慮科技方法和市場規(guī)則在新化學物質(zhì)環(huán)境管理中的作用。在新的管理辦法中，新化學物質(zhì)的分類由化學物質(zhì)環(huán)境管理專家評審委員會根據(jù)其物理特性、人體健康和環(huán)境等方面的參數(shù)進行確定，并由其暴露程度以及對人體健康和環(huán)境的風險實施管理。在實現(xiàn)分類和管理的基礎(chǔ)上，新的管理辦法依據(jù)專家評審委員會的評估提出了相應(yīng)的風險控制措施。調(diào)整實施后的管理辦法使得新化學物質(zhì)在生產(chǎn)、銷售和進口之前必須充分了解其屬性、監(jiān)管途徑及其危害控制方法，以便環(huán)境免受其危害和污染。該法案的實施對我國進口和新生產(chǎn)的新化學物質(zhì)的風險管理起到了積極的作用。

除國家環(huán)保部門外，我國質(zhì)檢部門也實施對進出口化學品的管理。國務(wù)院《危險化學品安全管理條例》規(guī)定，質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門負責核發(fā)危險化學品及其包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，并依法對其產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督，負責對進出口危險化學品及其包裝實施檢驗。質(zhì)檢總局對進出口化學品的管理始于1985年國家商檢局會同國家經(jīng)貿(mào)委、對外經(jīng)濟貿(mào)易部和交通部頒布實施的《海運出口危險貨物包裝檢驗管理辦法》[23]。在此基礎(chǔ)上，國家質(zhì)檢總局在2004年又下發(fā)了《關(guān)于加強進出口危險貨物安全監(jiān)督管理有關(guān)問題的緊急通知》，要求除對出口危險貨物包裝實施檢驗監(jiān)管外，還需對危險化學品的危險特性實施鑒別與分類，而鑒別與分類的標準則按照聯(lián)合國《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書規(guī)章范本》(TDG)進行，對于TDG中明確列明的化學品，需嚴格檢驗其危險特性是否與TDG列明的屬性一致，而對于TDG中尚未列明的且未知其特性的新化學物質(zhì)，應(yīng)嚴格按照TDG中有關(guān)化學品分類鑒定試驗對其進行分類鑒定。

在實施進出口危險化學品檢驗監(jiān)管過程中，為了提升我國與全球各國化學品貿(mào)易的便捷性，減少進出口化學品管理過程中因技術(shù)壁壘造成的貿(mào)易損失，2011年質(zhì)檢總局要求按照《關(guān)于在出口危險化學品中進行GHS工作試點的通知》中的規(guī)定在直屬檢驗檢疫機構(gòu)開展以GHS為準則的危險公示信息符合性核查工作，并對出口危險化學品的危險特性進行分類鑒別。除此之外，該通知還要求對進出口化工企業(yè)實施監(jiān)管。質(zhì)檢總局對進口企業(yè)和出口企業(yè)在化學品的申報過程中實施不同的監(jiān)管方法。對于進口企業(yè)，其收貨人或其代理人應(yīng)按照《危險化學品名錄》中的名稱申報，同時還應(yīng)提供進口危險化學品經(jīng)營企業(yè)符合性聲明、危險公示標簽和安全數(shù)據(jù)單樣本，對需要添加抑制劑或穩(wěn)定劑的產(chǎn)品，應(yīng)提供實際添加抑制劑或穩(wěn)定劑的名稱、數(shù)量等情況說明；對于出口企業(yè)，除了要滿足進口企業(yè)提交的申請材料外，還要求提交出境貨物運輸包裝性能檢驗結(jié)果單和出口化學品的危險特性分類鑒別報告。另外，對于用作食品和食品添加劑的進出口化學品，還需要符合食品安全的相關(guān)規(guī)定。

在進出口化學品的管理中，國家環(huán)保部和質(zhì)檢部門都需按照《危險化學品名錄》中所列的種類對進出口化學品進行分類、評估、管理和控制；對于未列入名錄中的化學品，環(huán)保部和質(zhì)檢總局在其頒布和下發(fā)的管理辦法中都提出了具體的監(jiān)管措施。例如，質(zhì)檢總局在2012年3月下發(fā)的《關(guān)于進出口危險化學品及其包裝檢驗監(jiān)管有關(guān)問題的公告》中規(guī)定檢驗檢疫機構(gòu)對列入國家《危險化學品名錄》的進出口危險化學品實施檢驗監(jiān)管，檢驗內(nèi)容包括是否符合安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境保護、防止欺詐等要求以及相關(guān)的品質(zhì)、數(shù)量、重量等項目[24]；2013年12月下發(fā)的《關(guān)于明確當前幾項進出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗監(jiān)管具體工作的通知》中規(guī)定，保留在《危險化學品名錄》內(nèi)的出口電池產(chǎn)品，屬于危險化學品的，根據(jù)危險化學品及其包裝檢驗監(jiān)管規(guī)定實施檢驗監(jiān)管；不屬于危險化學品，但屬于危險貨物的，按照TDG有關(guān)要求實施出口危險貨物包裝的檢驗監(jiān)管，不再實行備案和汞含量專項檢測；在2014年1月下發(fā)的《關(guān)于明確進出口危險化學品檢驗監(jiān)管有關(guān)問題的通知》中則規(guī)定，對與危險化學品共用一個海關(guān)編碼(HS編碼)的普通化學品，出入境檢驗檢疫部門可不實施檢驗，直接簽發(fā)通關(guān)單；對以普通化學品名義申報進出口危險化學品等偽報、瞞報行為，則應(yīng)依法依規(guī)予以查處。

隨著我國進出口化學品數(shù)量和種類的急劇增加，國務(wù)院會同管理化學品的各部門也在調(diào)整和修訂《危險化學品名錄》，以適應(yīng)和滿足我國對進出口化學品實施分類管理的要求。至此，我國進出口化學品管理在國務(wù)院頒布實施的《危險化學品安全管理條例》的框架基礎(chǔ)上，以《危險化學品名錄》為主要監(jiān)管對象的方式逐步建立起來。經(jīng)過20年的發(fā)展，我國在進出口化學品的管理中取得了顯著的進步，對包括進出口有毒化學品、首次進口新化學物質(zhì)、大宗原料類化學品以及國內(nèi)已存在的化學品實施了以批批檢驗為模式的嚴密監(jiān)管，一定程度上減少了化學品對人體健康和生態(tài)環(huán)境的危險。因此，盡管我國對進出口化學品的監(jiān)管起步較晚，且主要以其固有物理和化學危害特性為監(jiān)管目標，缺乏以風險性評估為基礎(chǔ)的風險管理，但經(jīng)過多年的發(fā)展已獲取了一些符合我國國情的管理經(jīng)驗，為將來我國針對進出口化學品的風險管理，尤其是爭取在進出口化學品貿(mào)易中以風險管理為基礎(chǔ)的話語權(quán)奠定了堅實基礎(chǔ)。

3 進出口工業(yè)化學品風險評估(Risk assessmentfor import & export industrial chemicals)

化學品風險評估包括人體健康風險評估和生態(tài)環(huán)境風險評估，兩者評估的步驟基本相同，區(qū)別在于人體健康和生態(tài)環(huán)境關(guān)注不同化學品的危險特性及其暴露途徑。人體健康風險評估關(guān)注化學品對人體的毒性影響，常用可接受的日攝入量(ADI)和可耐受的日攝入量(TDI)來表示；根據(jù)暴露途徑的不同分為環(huán)境暴露、職業(yè)暴露和消費者暴露。生態(tài)環(huán)境風險評估關(guān)注化學品通過環(huán)境介質(zhì)對生態(tài)系統(tǒng)的毒性效應(yīng)，一般用預測無效應(yīng)濃度(PNEC)進行衡量。

對化學品實施風險評估可有效降低或遏制其潛在的對人體健康和生態(tài)環(huán)境帶來的災(zāi)難性后果。在面對化學品危害特性復雜，種類繁多，生產(chǎn)和使用情況千差萬別的特點下，化學品風險評估可對化學品進行分級分類，篩選出優(yōu)先管理的化學品。例如。美國環(huán)保部在有毒物質(zhì)控制法案下制定了相應(yīng)有毒物質(zhì)排放清單，歐盟在REACH法案的框架下實施的高關(guān)注度物質(zhì)限制清單；對于毒性未知或新申報的化學品，美國和歐盟通常以風險評估指南、模型和數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，對未知化學品進行風險分類和評估。例如美國環(huán)保部化學品暴露評估模型中心提供的可用于水生、陸生和多介質(zhì)途徑下有機物和金屬預測暴露評估技術(shù)，其評估范圍涵蓋地下水、地表水、食物鏈和多介質(zhì)模型；同樣，歐盟化學品生態(tài)毒理學和毒理學中心(ECETOC)也提供了眾多的化學品評估模型，涵蓋的物質(zhì)包含現(xiàn)有化學物質(zhì)、新化學物質(zhì)、進出口危險化學品、高產(chǎn)量化學品和低產(chǎn)量化學品等。

發(fā)達國家通過法規(guī)制度的制定實施，將化學品風險評估這一科學手段提升為法制手段，確立了風險評估作為化學品管理基本依據(jù)的法律地位和效力，并通過不斷推進化學品風險評估的發(fā)展，從而使得化學品風險評估的結(jié)果更有效地轉(zhuǎn)化為政府、企業(yè)和公眾各方減少化學品風險的有力工具。經(jīng)過多年來的實踐、總結(jié)和不斷發(fā)展完善，發(fā)達國家對化學品的風險評估已形成了一套相對成熟的政策技術(shù)體系，這一體系保障了化學品風險評估所需的信息和技術(shù)，從而推動了諸如POPs類等高風險化學品在區(qū)域內(nèi)、乃至全球范圍的淘汰。

針對一般化學品風險評估所遵從的技術(shù)手段和方法同樣適用于進出口化學品的評估。在借鑒國外化學品風險評估先進理念和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國檢驗檢疫部門在實施進出口化學品的風險評估時主要遵從以下技術(shù)標準和指南：a)我國國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求(適用進口化學品)；b)國際公約、國際規(guī)則、條約、協(xié)議、議定書、備忘錄等；c)輸入國家或者地區(qū)技術(shù)法規(guī)、標準(適用出口化學品)；d)國家質(zhì)檢總局指定的技術(shù)規(guī)范、標準；e)相關(guān)的貿(mào)易合同[24]。在上述技術(shù)標準和指南中，質(zhì)檢總局對進出口化學品的風險評估主要借鑒以下幾個指導文件：

1)聯(lián)合國關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書(TDG)

TDG是國際上眾多對危險貨物進行鑒定分類的最具權(quán)威性的一種方法，其分類鑒定的對象危險化學品及其相關(guān)的制品及其外包裝。在TDG中，危險化學品的分類不僅僅局限于對人體健康和生態(tài)環(huán)境的影響，而且還包括危險化學品本身內(nèi)在屬性對人體或生態(tài)造成的潛在影響。例如，TDG針對化學物質(zhì)的分類中，毒性物質(zhì)和腐蝕性物質(zhì)是依據(jù)化學物質(zhì)對人體的健康危害進行分類，而雜項危險物質(zhì)和物品則包含對生態(tài)環(huán)境具有危害的化學品的分類；除此之外，TDG根據(jù)危險物質(zhì)內(nèi)在屬性又分為爆炸品、氣體、易燃液體、易燃固體、氧化性物質(zhì)和過氧化物以及放射性物質(zhì)，這些物質(zhì)本身不會對人體健康和生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響，但其內(nèi)在的物理屬性將會對人體健康或生態(tài)環(huán)境造成潛在危害。例如，甲醇作為常見的化工原料，屬于低毒性的化學物質(zhì)，在其毒性評估中不屬于毒性物質(zhì)，但由于其具有低的閃點，當接觸到高溫或外來火源時，其可燃性將會對周圍的人或環(huán)境造成一定的破壞。

在對未知物品進行分類鑒定時，TDG有相應(yīng)的標準試驗手冊作為指南進行分類試驗，在符合分類鑒定試驗結(jié)果的前提下，危險貨物將被按照不同的危險特性進行包裝和運輸。盡管TDG對包括危險化學品在內(nèi)的危險貨物分類鑒定的主要目的是為了對其包裝和運輸進行規(guī)范，但分類依據(jù)綜合考慮了對人體健康和生態(tài)環(huán)境的潛在風險和危害，因此目前在檢驗檢疫部門對進出口化學品的風險評估中起到指導性作用。例如，最新實施的《危險化學品安全管理條例》中，其對危險化學品的分類評估就參考了TDG的主要分類原則和方法，將危險化學品分為爆炸品、氣體、易燃液體、毒害品等七大類，涉及石油原油等大宗資源類商品，天然氣、汽油等與百姓生活密切相關(guān)的產(chǎn)品，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，還涉及495種可用作食品添加劑的化學品。經(jīng)評估后的危險化學品及貨物會統(tǒng)一分配到一個由四位阿拉伯數(shù)字組成的編號作為其標識，并匹配一個具有危險警示的相形圖，用于后期危險化學品及含有危險化學品的貨物在運輸和使用過程中的辨識，以避免由此可能帶來的危害。

2)全球化學品統(tǒng)一分類&標簽制度(GHS)

與TDG相比，GHS分類鑒定與評估的范圍較TDG廣泛，囊括了幾乎所有領(lǐng)域和范圍的化學品。GHS對化學品的分類評估依據(jù)其具有的物理危害、健康危害和環(huán)境危害分為28個類別，每個類別下面根據(jù)危害程度進一步劃分為幾個等級，以反映一個危險種類內(nèi)危險的相對嚴重程度。與TDG相比，GHS對化學品的分類更為詳細。例如，GHS中將氧化性物質(zhì)進一步分為氧化性液體和氧化性固體；有關(guān)健康危害的分類中，將毒性物質(zhì)分為急性毒性、生殖毒性、特定目標器官毒性、生殖細胞致突變性以及致癌性；在生態(tài)環(huán)境危害分級中，將環(huán)境危害物質(zhì)進一步劃分為危害水生環(huán)境—急性、危害水生環(huán)境—慢性和危害臭氧層物質(zhì)。

GHS中有關(guān)化學品物理危害的分類鑒別試驗主要參考TDG的實驗和標準手冊，而健康危害和環(huán)境危害的分類鑒定試驗，主要依據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)發(fā)布的《化學品測試方法》進行分類。該方法將化學品的理化性質(zhì)、生態(tài)系統(tǒng)效應(yīng)、降解與蓄積特性、健康效應(yīng)以及殘留特性通過155項試驗方法進行測試，而測試結(jié)果將作為GHS對化學品進行分類和標簽的依據(jù)。

3)國家標準、行業(yè)標準和指南

除采用TDG和GHS的分類鑒定準則外，我國也建立了相應(yīng)的國家標準和行業(yè)標準用以指導對進出口工業(yè)化學品的風險評估(表2)。這些標準為我國開展進出口工業(yè)化學品的風險評估建立了指導性文件，與此同時，一系列包含分類鑒定評估方法的標準也建立并實施，用以完善我國進出口工業(yè)化學品風險評估體系(表2)：

表2 我國進出口化學品風險評估國家標準&行業(yè)標準體系[25]

Table 2 National Standard & Industrial Standard system for import and export chemicals risk assessment in China

標準號StandardNo.標準名稱Standardtitle類型StandardsortHJ/T154-2004新化學物質(zhì)危害評估導則Theguidelinesforthehazardevaluationofnewchemicalsubstances總則GuidelineGB/T22225-2008化學品危險性評價通則Generalprovisionsforhazardevaluationsofchemicals總則GuidelineGB/T22234-2008基于GHS的化學品標簽規(guī)范LabellingofchemicalsbasedonGHS總則GuidelineGB/T24775-2009化學品安全評定規(guī)程Procedureofchemicalsafetyassessment總則Guideline

續(xù)表2

GB13690-2009化學品分類和危險性公示通則Generalruleforclassificationandhazardcommunicationofchemicals總則GuidelineSN/T3522-2013化學品風險評估通則Generalprinciplesforriskassessmentofchemicals總則GuidelineGB30000.2-2013～GB30000.29-2013化學品分類、警示標簽和警示性說明安全規(guī)范--爆炸物、易燃氣體、氣溶膠、氧化性氣體、加壓氣體、易燃液體、易燃固體、自反應(yīng)物質(zhì)和混合物、自燃液體、自燃固體、自熱物質(zhì)和混合物、遇水放出易燃氣體的物質(zhì)和混合物、氧化性液體、氧化性固體、有機過氧化物、金屬腐蝕物、急性毒性、皮膚腐蝕/刺激、嚴重眼損傷/眼刺激、呼吸道或皮膚致敏、生殖細胞致突變性、致癌性、生殖毒性、特異性靶器官毒性一次接觸、特異性靶器官毒性反復接觸、吸入危害、對水生環(huán)境的危害、對臭氧層的危害Rulesforclassificationandlabelingofchemicals,includingexplosives,flammablegases,aerosols,oxidizinggases,gasesunderpressure,flamma-bleliquids,flammablesolids,self-reactivesubstancesandmixtures,pyro-phoricliquids,pyrophoricsolids,self-heatingsubstancesandmixtures,substancesandmixtureswhichincontactwithwateremitflammablegases,oxidizingliquids,oxidizingsolids,organicperoxides,corrosivetometals,acutetoxicity,skincorrosion/irritation,seriouseyedamage/eyeirritation,respiratoryorskinsensitization,germcellmutagenicity,carcinogenicity,reproductivetoxicity,specifictargetorgantoxicity-singleexposure,spe-cifictargetorgantoxicity-repeatedexposure,aspirationhazard,hazardoustotheaquaticenvironment,hazardoustotheozonelayer規(guī)范性系列標準,技術(shù)上等同GHS就化學品物理、健康和環(huán)境危害的28個分類鑒別技術(shù)標準Seriesnormativestand-ards,technicallyequiva-lenttoGHSonchemicalsforclassificationandiden-tificationGB/T21565-2008～GB/T21567-2008GB/T21570-2008～GB/T21572-2008GB/T21574-2008～GB/T21582-2008GB/T21611-2008～GB/T21632-2008GB/T21781-2008,GB/T21860-2008GB/T27835-2011～GB/T27836-2011GB/T27842-2011～GB/T27843-2011危險化學品危險性實驗方法,包括磁性、摩擦感度、撞擊感度、爆燃轉(zhuǎn)爆轟、時間/壓力、易燃固體自燃、易燃液體閉杯閃點、易燃固體燃燒速率、自燃溫度、噴霧劑泡沫可燃性、噴霧劑封閉空間點燃、噴霧劑點燃距離、極不敏感引爆物質(zhì)的緩慢升溫、極不敏感引爆物質(zhì)的外部火燒、極不敏感引爆物質(zhì)的子彈撞擊、易燃液體持續(xù)燃燒、金屬腐蝕性試驗、易燃固體遇水放出易燃氣體等Testmethodsforphysicalhazardcharacteristicsofhazardouschemicals,in-cludingmagnetism,impactsensitivityandfrictionsensitivityofexplosivesubstances,deflagrationtodetonationtransition,time/pressure,spontane-ouscombustionforflammablesolids,closedcupflashpointofflammableliquids,burningrateofflammablesolids,autoignitiontemperature,foamflammabilityforaerosols,enclosedspaceignitionforaerosols,ignitiondis-tanceforaerosols,slowcook-offtest,externalfiretestandbulletimpacttestofextremelyinsensitivedetonatingsubstance,sustainedcombustibilitytestforflammableliquids,corrosiontometal,flammablesolidswhichincontactwithwateremitflammablegases化學品物理危害特性測試方法標準,技術(shù)上等同TDG和GHS中化學品物理危害測試方法Methodstandardsforphysicalhazardcharacter-isticsofchemicals,tech-nicallyequivalenttoTDGandGHStestmethodsonphysicalhazardofchemi-calsGB/T21281-2007GB/T21795-2008～GB/T21796-2008GB/T21800-2008～GB/T21803-2008GB/T21805-2008～GB/T21813-2008GB/T21816-2008～GB/T21818-2008GB/T21828-2008～GB/T21831-2008GB/T21851-2008～GB/T21858-2008GB/T27844-2011～GB/T27846-2011GB/T27849-2011～GB/T27861-2011GB/T29763-2013～GB/T29764-2013化學品環(huán)境危害和環(huán)境特性測試方法,包括魚類急性毒性分級試驗、藻類生長抑制試驗、魚類幼體生長試驗、魚類胚胎和卵黃囊仔魚階段的短期毒性、魚類延長毒性14天試驗、蚯蚓急性毒性試驗、鳥類日糧毒性試驗、鳥類繁殖試驗、蜜蜂急性經(jīng)口毒性試驗、蜜蜂急性接觸性毒性試驗、海水中的生物降解性、固有生物降解性、溞類急性活動抑制試驗、魚類早期生活階段毒性試驗、快速生物降解性二氧化碳產(chǎn)生試驗、生物富集半靜態(tài)式魚類試驗、土壤粒度分析試驗方法、陸生植物生長活力試驗、生物降解篩選試驗生化需氧量、土壤微生物氮轉(zhuǎn)化試驗、土壤微生物碳轉(zhuǎn)化試驗、土壤中好氧厭氧轉(zhuǎn)化試驗、稀有鮈鯽急性毒性試驗、青鳉魚早期生命階段毒性試驗等Testmethodsforenvironmentalhazardcharacteristicsofhazardouschemi-cals,includingfishacutetoxicity,algagrowthinhibition,fishjuvenilegrowth,short-termtoxicitytestonfishembryoandsac-frystages,14-daystudytestonfishprolongedtoxicity,earthwormacutetoxicity,aviandietarytoxicity,avianreproduction,honeybeesacuteoraltoxicity,honey-beesacutecontacttoxicity,biodegradabilityinseawater,inherentbiode-gradability,Daphniasp.,acuteimmobilization,readybiodegradabilityCO2evolution,fishearlylifestagetoxicity,semi-staticfishbioconcentration,particle-sizeanalysisofsoils,terrestrialplantvegetativevigour,biochemi-caloxygendemand,soilmicroorganismsnitrogentransformation,soilmi-croorganismscarbontransformation,aerobicandanaerobictransformationinsoil,rareminnowacutetoxicity,fishearlylifestagetoxicity化學品環(huán)境危害特性測試方法標準,技術(shù)上等同OECD實施的化學品測試方法Methodstandardsforen-vironmentalhazardchar-acteristicsofchemicals,technicallyequivalenttoOECDtestmethodsonenvironmentalhazardofchemicals

續(xù)表2

GB/T21603-2008～GB/T21610-2008GB/T21750-2008～GB/T21754-2008GB/T21757-2008～GB/T21759-2008GB/T21763-2008～GB/T21773-2008GB/T21778-2008,GB/T21804-2008GB/T21786-2008～GB/T21788-2008GB/T21793-2008～GB/T21794-2008GB/T21797-2008～GB/T21799-2008GB/T21826-2008～GB/T21827-2008GB/T24779-2009～GB/T24781-2009GB/T27817-2011～GB/T27831-2011化學品健康危害測試方法,包括急性經(jīng)口毒性、急性皮膚刺激性/腐蝕性、急性吸入毒性、急性經(jīng)皮毒性、一代繁殖毒性、皮膚致敏性、急性眼刺激性/腐蝕性、嚙齒類動物顯性致死、毒物代謝動力學、哺乳動物精原細胞染色體畸變、嚙齒動物28天重復劑量經(jīng)口毒性、21天/28天重復劑量經(jīng)皮毒性、28天/14天重復劑量吸入毒性、兩代繁殖毒性、慢性毒性、嚙齒類動物亞慢性、亞慢性經(jīng)皮毒性、亞慢性吸入毒性、生殖/發(fā)育毒性篩選、重復劑量毒性合并生殖/發(fā)育毒性篩選試驗、哺乳動物骨髓染色體畸變試驗、體內(nèi)哺乳動物紅細胞微核試驗、非嚙齒類動物亞慢性(90天)經(jīng)口毒性、嚙齒類動物神經(jīng)毒性、慢性毒性與致癌性聯(lián)合試驗、體外哺乳動物細胞染色體畸變試驗、急性經(jīng)口毒性固定劑量試驗、神經(jīng)發(fā)育毒性、黑腹果蠅伴性隱性致死試驗、急性經(jīng)皮毒性固定劑量試驗、急性吸入毒性固定濃度試驗、皮膚吸收體內(nèi)試驗等Testmethodsforhealthhazardcharacteristicsofhazardouschemicals,in-cludingacuteoraltoxicity,acutedermalirritation/corrosion,acuteinhala-tiontoxicity,acutedermaltoxicity,one-generationreproductiontoxicity,skinsensitization,acutedermalirritation/corrosion,rodentdominantle-thal,toxicokineticsstudies,mammalianspermatogonialchromosomeaber-ration,repeateddose28-dayoraltoxicitystudyinrodents,repeateddosedermaltoxicity21/28-daystudy,repeateddoseinhalationtoxicity28/14-daystudy,two-generationreproductiontoxicity,chronictoxicity,repeat-eddoseoraltoxicitystudyinrodents,subchronicdermaltoxicity,sub-chronicinhalationtoxicity,reproduction/developmentaltoxicityscreening,combinedrepeateddosetoxicitystudywiththereproduction/developmentaltoxicityscreening,mammalianbonenarrowchromosomeaberration,in-vivomammalianerythrocytemicronucleus,repeateddose90-dayoraltox-icityinnon-rodents,neurotoxicitystudyinrodents,combinedchronictoxicity/carcinogenicitystudy,in-vitromammalianchromosomeaberra-tion,acuteoraltoxicity-fixeddosedprocedure,developmentalneurotoxici-ty,sex-linkedrecessivelethalinDrosophilamelanogaster,acutedermaltoxicity-fixeddoseprocedure,acuteinhalationtoxicity-fixedconcentra-tionprocedure,in-vivoskinabsorption化學品健康危害特性測試方法標準,技術(shù)上等同OECD實施的化學品測試方法Methodstandardsforhealthhazardcharacteris-ticsofchemicals,techni-callyequivalenttoOECDtestmethodsonhealthhazardofchemicals

除頒布實施的國家標準和行業(yè)標準外，近年來，我國關(guān)于化學品風險評估的科學研究也日益增多，已成為管理部門、評估中心的新的研究熱點。在這其中，不僅有對于風險評估的綜述性研究和介紹[26]，還有對危害評估模型[27]、QSAR評估技術(shù)[28]、生態(tài)毒理[29]和環(huán)境基準[30]研究等風險評估相關(guān)技術(shù)的探討，也有對于諸如人們比較關(guān)心的PCBs[31]、PFOS[32]、全氟化合物[33]、短鏈氯化石蠟[34]、重金屬[35]等化學品在不同典型流域、區(qū)域的風險評估案例研究；在其他各管理部門，許多與化學品風險管理和評估有關(guān)的研究機構(gòu)就化學品的生產(chǎn)、運輸、貯藏、使用和廢棄等環(huán)節(jié)中有可能存在的風險問題進行模型和實例的研究，許多如化學品交通運輸風險預警&事故概率分析技術(shù)[36]、化工園區(qū)生產(chǎn)安全與環(huán)境風險定性定量評估模型與技術(shù)[37]、化學品毒理學動物替代試驗技術(shù)[38]、化學品區(qū)域環(huán)境風險定量評估技術(shù)[39]、基于地理信息系統(tǒng)(GIS)的化學品環(huán)境風險評估[40]等技術(shù)為風險管理部門提供了科學而富有成效的指導作用，也為形成符合我國國情的化學品風險管理政策和制度的建立提供了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。

4 問題與展望(Problems & perspectives)

相比發(fā)達國家，我國化學品管理和評估的經(jīng)驗和技術(shù)欠缺較多，雖然近年來國家已經(jīng)開始重視化學品對健康和環(huán)境的危害，并已頒布實施了較多的標準和技術(shù)指南，但由于我國化學品生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營、使用和廢棄的國情較為復雜，距離合理且有效的風險管理和風險控制尚存在較大的差距，總結(jié)起來，主要存在以下一些問題：

1)化學品管理和評估覆蓋的范圍不全，風險信息缺乏，評估工作相對滯后。我國是化學品生產(chǎn)和貿(mào)易業(yè)的大國，而現(xiàn)行有效的《中國現(xiàn)有化學物質(zhì)名錄》(2013年版)中記錄了45 612種化學品，其中只有3 823種被列入《危險化學品名錄》(2012版)，其余絕大多數(shù)化學品的危害信息缺乏，其生產(chǎn)、使用、數(shù)量、行業(yè)和地域分布動態(tài)信息不清，化學品生命周期內(nèi)向環(huán)境中釋放的情況缺乏了解，雖然有零散的、碎片化的環(huán)境風險評估工作，但系統(tǒng)和深入的風險評估工作較少，無法對化學品的環(huán)境管理提供充足的依據(jù)；

2)風險評估立法進程緩慢。與發(fā)達國家相比，我國化學品立法進程緩慢，缺乏以風險評價為基礎(chǔ)的化學品立法。目前正在實施的化學品風險管理主要局限在“新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記”和“有毒化學品進出口環(huán)境管理登記”等少數(shù)內(nèi)容。但面對我國現(xiàn)有數(shù)量和種類龐大的化學品來說，尚缺乏有效的法律和規(guī)定對其進行風險評估和風險控制。風險評估和管理立法進程的滯后帶來的直接后果就是無法有效應(yīng)對當前化工行業(yè)及下游產(chǎn)業(yè)風險隱患嚴峻的形勢；另一方面，在發(fā)達國家就化學品風險管理日趨嚴格的背景下，我國相對寬松的化學品風險管理法制環(huán)境也誘使了國外淘汰的高風險落后化學品向國內(nèi)的轉(zhuǎn)移；

3)化學品風險評估基礎(chǔ)和能力較為薄弱。盡管對日益嚴峻的化學品環(huán)境問題逐漸重視，并吸引了大批以管理部門、科研機構(gòu)和高等院校為主的科研機構(gòu)參與到我國化學品風險評估和管理的研究中，但從事化學品環(huán)境風險評估的能力和經(jīng)驗不足，有關(guān)化學品危害性測試能力相對落后，具備測試能力的實驗室也無法滿足國際上對同類實驗室的苛刻要求，導致化學品測試結(jié)果尚不能被發(fā)達國家認可；

4)化學品風險評估的指南和工具缺乏創(chuàng)新性?；瘜W品風險評估的技術(shù)性強、需要的信息量大，對比發(fā)達國家和組織制訂的大量指南、模型和數(shù)據(jù)庫，我國在該方面的工作尚處于空白階段，導致國內(nèi)的風險評估工作只能參考發(fā)達國家和組織實施的指南工具或已有的風險評估實踐，盡管已經(jīng)取得了一定的進展，但對于需要考慮國內(nèi)生態(tài)環(huán)境、人群消費行為等特殊要求的暴露場景文件構(gòu)建和風險評估研究，則要求科研機構(gòu)和評估部門形成具有我國自主特色的有效的風險評估機制和技術(shù)。

針對上述問題，我國在借鑒國外發(fā)達國家和組織對化學品進行風險評估和管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，應(yīng)努力縮小同發(fā)達國家在該方面的差距，減少化學品誘發(fā)的健康和生態(tài)安全事故。在將化學品風險評估和風險管理由傳統(tǒng)的以污染治理為導向的“被動型”模式向以風險預警為導向的“主動型”模式的轉(zhuǎn)變過程中，還應(yīng)該：

1)加快化學品環(huán)境管理立法進程。國務(wù)院頒布實施的《危險化學品管理條例》是目前我國現(xiàn)行最具法律效力的有關(guān)化學品風險管理和指導的準則。以該條例為基礎(chǔ)，圍繞化學品管理和評估的各部門也頒布實施了形式不同和內(nèi)容各異的管理辦法和評估手段，但這些管理制度和指南尚未上升到法律層面，因此在可以預見的未來，在借鑒國際化學品環(huán)境管理立法動態(tài)的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建以化學品環(huán)境風險評價結(jié)果為基礎(chǔ)的化學品健康風險和環(huán)境風險控制法規(guī)；

2)建立和健全化學品風險評估技術(shù)規(guī)范體系。為保證評估結(jié)果的可靠性和可比性，應(yīng)建立完善的化學品風險評估技術(shù)規(guī)范體系。在借鑒發(fā)達國家和組織較為成熟的指南、模型和數(shù)據(jù)庫同時，更多以國內(nèi)已有的研究成果為基礎(chǔ)，綜合考慮我國生態(tài)環(huán)境和工業(yè)行業(yè)的實際情況，逐步制定和完善具有普遍指導意義的化學品風險評估技術(shù)指南，開發(fā)我國化學品危害性數(shù)據(jù)庫，制訂適合我國國情的PBT和vPvB判別標準；在充分考察和研究我國不同環(huán)境和地域尺度下生態(tài)系統(tǒng)暴露模型和人群參考暴露劑量的基礎(chǔ)下，開發(fā)我國化學品生產(chǎn)使用排放情況數(shù)據(jù)庫；

3)加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。在組織和管理上，以化學品風險管理和評估為主題，以人體健康和生態(tài)環(huán)境保護為最終目的，開展專項研究解決目前在風險評估中遇到的關(guān)鍵技術(shù)問題，加強化學品風險評估相關(guān)的專業(yè)人員培養(yǎng)、專業(yè)科研機構(gòu)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，合理高效開展化學品生態(tài)危害性評價、暴露評估、特征污染物環(huán)境監(jiān)測與分析等關(guān)鍵技術(shù)的研究。

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◆

Progress on Risk Assessment and Risk Management for Import & Export Chemicals in China

Han Wei1, Yu Yanjun1, Zhang Yong1, Li Ningtao1, Wang Libing2,*

1. Safety Key Testing Laboratory of the Hazardous Products, Technical Center for Safety of Industrial Products, Tianjin Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau, Tianjin 300308, China 2. Technical Center for Hunan Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau, Changsha 410004, China

18 November 2014 accepted 9 February 2015

China is one of the biggest countries for chemical production and trade power. A large number of chemical production, import and export trade in China has brought great challenges for chemical risk management and risk assessment. Based on adopting experiences from foreign and economic organizations about chemical risk management and evaluation technology, China also gradually carried out the management and control for chemicals in recent years, to cope with the increasingly prominent chemical-induced environmental and health safety problems. This article starts from the comparison between China and abroad on chemicals management, reviews the chemicals management policies development in China, focusing on the management and control measures issued by environmental protection departments for toxic and import chemicals, new chemical substances and the discarded hazardous chemicals, and the import and export of industrial chemicals managed by quality inspection department. Meanwhile, the chemicals risk assessment technology is also summarized. Through the comparison with developed countries on chemical risk management and assessment, points out the deficiencies and problems of chemical management and evaluation in China, and puts forward some feasible countermeasures, which provides a certain reference for improving China’s chemical risk management and evaluation.

import & export; chemicals; risk management; risk assessment; progress

國家863計劃(No. 2012AA06A303);國家質(zhì)檢總局科技計劃(Nos. 2013IK214, 2014IK072)

韓偉(1979-)，男，博士，研究方向為進出口化學品危險特性分類與鑒定，E-mail: whan@iccas.ac.cn；

*通訊作者(Corresponding author)， E-mail: wanglb1@126.com

10.7524/AJE.1673-5897.20141118005

2014-11-18 錄用日期：2015-02-09

1673-5897(2015)2-142-12

X171.5

A

王利兵(1967—)，男，危險化學品及包裝科學博士，教授，研究員，主要研究方向為食品安全與危險化學品及其包裝。

韓偉, 于艷軍, 張勇, 等. 進出口工業(yè)化學品風險管理與風險評估進展[J]. 生態(tài)毒理學報, 2015, 10(2): 142-153

Han W, Yu Y J, Zhang Y, et al. Progress on risk assessment and risk management for import & export chemicals in China [J]. Asian Journal of Ecotoxicology, 2015, 10(2): 142-153 (in Chinese)