高洪波

我們發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，最終目的是為了人民幸福。從這個意義上說，我國的經(jīng)濟必然是能夠促進廣大人民群眾自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展，實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的民本經(jīng)濟。民本經(jīng)濟與西方資本主義社會的資本經(jīng)濟有著明顯的差別，前者是以保證和改善民生為基本目標，所有制上以公有制為主體，同時鼓勵多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展;而后者是以資本的利益為中心，所有制采取的是私有制。在資本主義社會，資本凌駕于一切之上，左右著人們的思維和行為方式，綁架了政治，也綁架了民眾，一切都成了資本的俘虜。因此，資本主義經(jīng)濟不可能是民本經(jīng)濟。在我國，經(jīng)過改革開放30多年的不斷探索實踐，我們走出了一條中國特色社會主義發(fā)展道路，這條道路越來越為發(fā)展民本經(jīng)濟提供了保障。

一、發(fā)展民本經(jīng)濟的基本要求

首先，發(fā)展民本經(jīng)濟必須把解決民生民心民意問題作為首要目標和任務。民本經(jīng)濟追求的是綜合效益，正如黨中央一再強調的，我們不是單純追求GDP，而是追求包括經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益等方面的綜合效益。領導干部須時刻以民為本，心中裝著百姓，自己不愿意干的事，決不能讓百姓去干。要把群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為衡量政府工作好壞的唯一標準。發(fā)展民本經(jīng)濟，需要高度重視教育和就業(yè)等民生問題。教育和就業(yè)是民生之本，只有讓不同社會階層的人都能享受公平的教育和就業(yè)機會，才能真正保障民生。發(fā)展民本經(jīng)濟，在社會財富公平分配上，應多做加法，少做減法。在就業(yè)這個社會生活起跑線上，政府仍應掌握相當數(shù)額的計劃指標，而不是全放給市場。就業(yè)扶貧就是在起跑線上設計的制度扶貧，對品學兼優(yōu)的高校貧困學生，國家可制定規(guī)范標準，拿出待遇相對優(yōu)厚的就業(yè)崗位，公開分配。一方面，要加大扶持貧困家庭的力度，讓社會主義制度的優(yōu)越性深入到更多家庭。一個家庭有成員就業(yè)于高收入崗位，這個家庭對社會制度的認同感就高。另一方面，要創(chuàng)造公平競爭、公平就業(yè)的環(huán)境，讓貧困家庭的孩子懂得，只要努力學習，今后就會有發(fā)展的空間，不會輸在起跑線上。總之，發(fā)展民本經(jīng)濟，就要讓普通民眾看到更多的希望，有利于人們學習進取和多渠道縮小貧富差距。

其次，發(fā)展民本經(jīng)濟必須強調社會和諧。只有實現(xiàn)社會和諧了，人民群眾才能安居樂業(yè)。當前，社會存在諸多不和諧現(xiàn)象，主要有腐敗現(xiàn)象比較嚴重，社會收入差距拉大，環(huán)境問題突出等。從根本上說，這些問題的出現(xiàn)都與利己主義、拜金主義的侵蝕有關。由于資本主義金錢至上觀念的沖擊，中國社會長期以來引以為豪的崇尚自然、靜心修身養(yǎng)性的文化傳統(tǒng)被打破了。心存不靜，談何定力。發(fā)展民本經(jīng)濟，就要堅持馬克思主義的指導，要弘揚中華傳統(tǒng)文化，努力抵制金錢萬能思想的侵蝕。

第三，發(fā)展民本經(jīng)濟要強調提高社會治理的內生活力。當前，一些領導干部由于習慣于計劃經(jīng)濟時期的做法，常常靠運動式外力監(jiān)管、處罰等進行社會治理。但是靠外部力量進行查管，往往會侵害老百姓的權利，容易產(chǎn)生各種社會矛盾。正如人的肌體一樣，外藥治病固然管用，內生活力才是富有生命力的象征。所謂提高內生活力，就要遵循社會規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，將相關行業(yè)的核心利益作為相互監(jiān)管的資源。例如，在西方發(fā)達國家，通過行業(yè)自律，將醫(yī)生信譽、藥店、藥廠利益緊密掛鉤，較好地杜絕了假藥現(xiàn)象。我國的市場經(jīng)濟正漸趨成熟，國有、民營企業(yè)大多具備了行業(yè)自律的條件，如果政府更好地加以引導，應當能夠做到以民利民、以民福民、民管民用。總之，把內生活力與外部監(jiān)管結合起來，把依法行政和發(fā)揮市場機制結合起來，必定能夠提高社會治理水平，給人民群眾帶來福祉。

第四，發(fā)展民本經(jīng)濟要求對經(jīng)濟結構不斷進行優(yōu)化。宏觀經(jīng)濟結構，只有做到以民為本，才能讓人民共享發(fā)展成果。如果我們的經(jīng)濟結構，還是主要靠廉價的勞動力投入，靠犧牲環(huán)境和資源為代價，那么，多數(shù)群眾不僅難以共享發(fā)展成果，而且要承受生態(tài)環(huán)境惡化帶來的惡果，這顯然不符合以人為本的要求。只有把以民為本作為改革的原動力，經(jīng)濟結構才能調得好、調到位，在科技進步的同時，大幅度提高改善民生所急需的新興產(chǎn)業(yè)的結構比率，有效改善制造業(yè)等產(chǎn)能過剩的狀況。

二、發(fā)展民本經(jīng)濟須完善執(zhí)政結構

發(fā)展民本經(jīng)濟，關鍵是要加強黨的領導，更好地發(fā)揮政府的作用。在我們推進改革開放的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)否定黨的領導、主張削弱政府作用的各種雜音噪音。事實上，在我國社會主義初級階段，黨和政府處于解決各種體制矛盾的核心位置，將長期發(fā)揮不可替代的領導、引導、協(xié)調、化解等重大作用。離開了黨和政府的堅強領導，資本的力量就會肆意縱橫，侵蝕人民群眾的利益。試想，改革開放30多年來，如果沒有黨的領導，沒有各級政府充分發(fā)揮作用，我國經(jīng)濟能實現(xiàn)高速發(fā)展嗎？人民群眾的生活水平能提高這么快嗎？擁有強大的為民服務的執(zhí)政黨和政府是我國的特有優(yōu)勢。優(yōu)勢就是力量，放棄中國的特有優(yōu)勢，就意味著放棄中國的力量。當代中國，五個命根子忽視不得，中華文化是民族傳統(tǒng)的命根子，人民軍隊是保家衛(wèi)國的命根子，國企是社會主義的命根子，土地是農民的命根子，就業(yè)是民生的命根子。這五個命根子，都是與民本經(jīng)濟密切相關的。值得高度警惕的是，一旦社會把金錢視為命根子時，禍根就種下了。要保住這五個命根子，需要充分發(fā)揮黨和政府的作用。

發(fā)展民本經(jīng)濟，需要完善與之相適應的行政管理結構。我國實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟，決定了中國的行政體制既不可能是西方化的設置，又不可能是龐大的官僚機構。經(jīng)過改革開放以來幾次機構改革調整，關乎民本民生的職責比重越來越大，財政結構也逐漸轉變成為民生財政。但總體上，行政管理結構還有較大的調整改善空間。例如，過去受蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟影響，將黨政機構設置人為地劃分為意識形態(tài)部門與經(jīng)濟建設部門，這在當時計劃經(jīng)濟條件下可能是正確的。但在客觀形勢發(fā)生巨大變化的今天，如果仍然沿襲這種分割設置法，客觀上會形成“兩張皮”狀況。造成的結果是，盡管宣傳上非常強調民生，但一些經(jīng)濟建設部門依然片面強調經(jīng)濟發(fā)展速度，而不太關心教育、就業(yè)、社會保障等民生問題，使得民生問題的解決得不到有效保障。

當前，進一步發(fā)展民本經(jīng)濟，需要建立一定的機制，促進不同部門、不同領域之間的溝通和聯(lián)系。不跨領域就很難了解到基層的真實情況，多報喜少報憂，政策設計難免出偏差。當前的一個重要做法是，設置若干并行或高于現(xiàn)有部門的各種非常設臨時協(xié)調辦事機構。這些綜合協(xié)調機構，權威層級很高，議決高質高效，雖尚無法律權限，但在新形勢的中國國情下，不失為機構改革的有效探索。

行政管理結構必須與民本經(jīng)濟結構相適應，機構運行應針對化解深層次矛盾，把握事物相互轉化的規(guī)律，多方集中、綜合運用資源，克服發(fā)展中的困難。要建立矛盾化解的綜合治理模式，打破部門職能界限，綜合施治。比如，現(xiàn)在各地城市向社區(qū)派駐保安員就是成功的模式。政府設置公益性質的就業(yè)崗位，按市場化運行，把眾多的農村進城務工人員培訓為保安力量，各項費用由業(yè)主繳交支出，財政適當補助，既化解了社區(qū)治安問題，又解決了許多長久性就業(yè)崗位，值得借鑒推廣。

總之，中國社會深層次矛盾化解之時，就是民本經(jīng)濟實現(xiàn)質的飛躍之日。實踐將雄辯地證明，走中國特色社會主義道路，是中國的歷史選擇，它將不斷為中國人民帶來福祉，也將不斷對人類社會發(fā)展作出新的貢獻。

（作者：山東省行政管理學會研究員）

責任編輯：吳 強