楊霞

摘要：

我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度與當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)務(wù)管理實(shí)際存在一些偏差，為此，首先對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)改革的意義和必要性做了深入分析，并在這樣的基礎(chǔ)上集中探討了當(dāng)前預(yù)算會(huì)計(jì)中的一些問(wèn)題，并以此為依據(jù)論述了解決這些不足之處的對(duì)策方案。

關(guān)鍵詞：

現(xiàn)行；預(yù)算會(huì)計(jì)；改革

中圖分類(lèi)號(hào)：

F23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）08010902

1我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)改革的必要性

我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度經(jīng)歷了長(zhǎng)期的發(fā)展和演變，該制度最早始于1988年，在各級(jí)財(cái)政部門(mén)的財(cái)政預(yù)算中起到了積極的促進(jìn)作用，成為我國(guó)財(cái)政管理中的一項(xiàng)重要制度。尤其在我國(guó)改革開(kāi)放初期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，預(yù)算會(huì)計(jì)制度為我國(guó)政府更好利用好財(cái)政杠桿，增強(qiáng)政府市場(chǎng)調(diào)控功能，培育新型的服務(wù)型政府起到了非常重要的開(kāi)拓作用?，F(xiàn)行會(huì)計(jì)制度中的預(yù)算會(huì)計(jì)在很大程度上就是對(duì)原有財(cái)務(wù)預(yù)算管理的修正和完善，為幫助政府更好的履行會(huì)計(jì)職能，增強(qiáng)二者之間的協(xié)調(diào)性起到了非常重要的作用。但是，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的深入發(fā)展以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，政府面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自身的改革任務(wù)較之以往發(fā)生了很大變化，原有的會(huì)計(jì)預(yù)算制度已經(jīng)非常不同，而且針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)型政府的塑造產(chǎn)生了一定程度的不良影響。因此，現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革勢(shì)在必行，具體而言其必要性還主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）公共財(cái)政的持續(xù)、深入發(fā)展對(duì)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度提出挑戰(zhàn)。公共財(cái)政管理的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)就在于透明性，政策的透明度在很大程度上影響著公共財(cái)政的公正性。而預(yù)算會(huì)計(jì)制度又在很大程度上制約著公共財(cái)政的透明度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，以及政府職能的轉(zhuǎn)變，政府在公共財(cái)政過(guò)程中需要處理得的財(cái)務(wù)問(wèn)題越來(lái)越多，一些新增事項(xiàng)和業(yè)務(wù)沒(méi)有清晰的會(huì)計(jì)制度對(duì)應(yīng)。而預(yù)算管理中也涉及更多的新增預(yù)算。這些預(yù)算沒(méi)有正確的會(huì)計(jì)制度與之對(duì)應(yīng)。而政府預(yù)算又由于其事物的增加而不得不對(duì)其作出明確的回應(yīng)。這在很大程度上造成了財(cái)政預(yù)算制度的相對(duì)滯后，因此這在很大程度上造成了明顯的制度落后。公共財(cái)政政策的發(fā)展對(duì)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)預(yù)算帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。

（2）預(yù)算會(huì)計(jì)在信息報(bào)告方面還存在量的不足。預(yù)算會(huì)計(jì)體系建設(shè)在我國(guó)各級(jí)政府的管理和改革中歷來(lái)受到高度重視，預(yù)算跨級(jí)信息也為各級(jí)政府建設(shè)起到了重要的支撐作用。但是這其中也存在很多不足之處，預(yù)算會(huì)計(jì)信息在存量方面還存在重大缺陷和不足，并且這在其中的管理過(guò)程中發(fā)揮的作用越來(lái)越明顯，并且隨著事物的增長(zhǎng)和管理過(guò)程的跟進(jìn)發(fā)揮了非常明顯的作用，這為他么的發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。會(huì)計(jì)預(yù)算成為影響政府財(cái)政管理的一項(xiàng)重要問(wèn)題。信息量不足導(dǎo)致了政府不能客觀的認(rèn)清和評(píng)價(jià)自身的財(cái)務(wù)狀況，不能精細(xì)的管理每一筆收入和支出，由此對(duì)政府財(cái)政體系的建設(shè)和完善產(chǎn)生了一定程度的不良影響。

（3）現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度與我國(guó)的國(guó)際化戰(zhàn)略不對(duì)不暢?，F(xiàn)行的會(huì)計(jì)預(yù)算制度為我們的發(fā)展造成了一些障礙。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來(lái)越密切。全球化戰(zhàn)略節(jié)奏加快。這要求政府在管理過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)服從于這一重大戰(zhàn)略。自身的財(cái)政管理也應(yīng)當(dāng)盡量與國(guó)家化戰(zhàn)略接軌。并且在這樣的過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)更加有效的面臨這一重要任務(wù)狀況。而現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度的建立都是以上世紀(jì)八九十年代的經(jīng)濟(jì)環(huán)境為基礎(chǔ)的，當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系還不是非常緊密，雖然適應(yīng)了當(dāng)時(shí)中國(guó)改革開(kāi)放的需要，但是外向型的財(cái)政制度的建立仍沒(méi)有成為這項(xiàng)制度的主要內(nèi)容。為此，現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度必須在這方面做出重大調(diào)整和改革，使之在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮出更大更重要的作用。

2我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)存在的主要問(wèn)題

（1）政府資金的收支活動(dòng)和政府采購(gòu)的新業(yè)務(wù)在現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度中不能真實(shí)有效的反映出來(lái)。預(yù)算會(huì)計(jì)以政府資金活動(dòng)和流向?yàn)橹饕I劃和管理內(nèi)容，預(yù)算會(huì)計(jì)信息為政府財(cái)政決策和各項(xiàng)管理措施的制定具有非常重要的影響。簡(jiǎn)單地說(shuō)，預(yù)算會(huì)計(jì)制度的建立就是為政府更好的、更精細(xì)的管理好每一分錢(qián)服務(wù)。其工作要求以精準(zhǔn)性和客觀性為主要目標(biāo)，但是在這項(xiàng)制度的建立過(guò)程中卻存在諸多問(wèn)題不得不是他們更加有效的承擔(dān)起活動(dòng)的本質(zhì)。政府職能在轉(zhuǎn)變，涉及財(cái)政管理的資金收支內(nèi)容也發(fā)生了很大變化，政府采購(gòu)業(yè)務(wù)也發(fā)生了相應(yīng)的變化，因此在這樣的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的預(yù)算跨級(jí)制度也發(fā)生了比較明顯的變化。因此這成為影響和提升預(yù)算會(huì)計(jì)制度建立過(guò)程中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容和作用，使之成為影響和提升工作質(zhì)量的一項(xiàng)關(guān)鍵之舉。而現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度對(duì)于一些新增業(yè)務(wù)和內(nèi)容的針對(duì)性還存在很大的迷糊性。

（2）政府部門(mén)的債權(quán)債務(wù)信息沒(méi)有在現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度找到相應(yīng)的對(duì)應(yīng)位置。我國(guó)政府在近幾年的發(fā)展和改革過(guò)程經(jīng)常以國(guó)債和地方性債務(wù)的形式作為調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種重要形式，而且政府債務(wù)也在很大程度上完善了地方財(cái)政和金融生態(tài)體系。但是這些債務(wù)信息作為地方財(cái)政管理中的一重要內(nèi)容卻沒(méi)有在預(yù)算會(huì)計(jì)信息中發(fā)揮重要的、明顯的作用，這成為影響整個(gè)工作質(zhì)量的一項(xiàng)重要內(nèi)容。同時(shí)這在地方債務(wù)的管理中也造成了諸多不便。甚至有的政府無(wú)法從預(yù)算管理中合理規(guī)劃自己的債務(wù)，造成舉債過(guò)多，債務(wù)信息不準(zhǔn)確等問(wèn)題，在很大程度上影響了政府財(cái)政管理的真實(shí)能力。同時(shí)這也為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理造成了很大程度的不良影響，同時(shí)這也成為導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)非常非常重要的制約因素。

（3）核算科目設(shè)置中還存在一些不完善環(huán)節(jié)。近幾年由于我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變較快，出現(xiàn)了一些新的財(cái)政管理實(shí)務(wù)，這些在預(yù)算會(huì)計(jì)管理過(guò)程中也出現(xiàn)了比較明顯的管理科目設(shè)置問(wèn)題，而且這些問(wèn)題也都在管理過(guò)程中造成了財(cái)政管理上的諸多不便，這樣的條件下造成了管理過(guò)程中一些管理事項(xiàng)不能及時(shí)的作為財(cái)政管理的基本信息出現(xiàn)在正常的事物性管理過(guò)程中。因此，核算科目設(shè)置應(yīng)當(dāng)將這些新增業(yè)務(wù)內(nèi)容囊括在內(nèi)才能符合當(dāng)前的財(cái)政管理發(fā)展形勢(shì)。但是就目前情況來(lái)看，預(yù)算科目設(shè)置必須在適應(yīng)其發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮非常重要的作用，為其在發(fā)展過(guò)程中制定適應(yīng)各種變化的核算科目調(diào)整機(jī)制，幫助其發(fā)展質(zhì)量的提升。

（4）我國(guó)政府投融資體制改革與現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在沖突。未來(lái)我國(guó)政府的投融資體系建設(shè)已經(jīng)成為影響地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況改善的一項(xiàng)重要措施。而投融資體系的建立尤其需要財(cái)政預(yù)算管理，只有在這樣的條件下才能更好的規(guī)劃好投融資的力度和方向。而現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)信息對(duì)這項(xiàng)制度的建立和完善還沒(méi)有十分明確的制度設(shè)計(jì)和安排。確切的說(shuō)投融資制度還沒(méi)有完全成為影響和提升整個(gè)政府工作的關(guān)鍵所在，這為我們的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了重要的基礎(chǔ)和機(jī)遇，成為整個(gè)政府財(cái)政管理工作中面臨的主要任務(wù)。這為我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了明顯的變化和影響。在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尤其需要將政府投融資管理能力與預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革和建立打造相互聯(lián)系的橋梁。

3現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)存在問(wèn)題的完善對(duì)策

（1）依據(jù)政府職能的轉(zhuǎn)變完善預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系。預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系應(yīng)當(dāng)能準(zhǔn)確反映政府的財(cái)政收入和支出狀況，這在很大程度上影響著政府財(cái)政管理的能力和對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的控制力。當(dāng)前，一些核算體系中的內(nèi)容不能正確反映政府財(cái)政收支狀況，造成這種現(xiàn)象的一個(gè)重要原因就是預(yù)算制度在建設(shè)過(guò)程中不能正確面臨整個(gè)經(jīng)濟(jì)狀況的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在，并在這樣的程度上成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵和原因所在。為此，政府必須以財(cái)政管理的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，不斷完善預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系。具體工作中應(yīng)當(dāng)組成專(zhuān)門(mén)的改革小組，對(duì)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度的合理性和科學(xué)性進(jìn)行重新評(píng)估。對(duì)于符合當(dāng)前財(cái)政管理情況的制度條框應(yīng)當(dāng)保留下來(lái)，而對(duì)于那些由于時(shí)代因素出現(xiàn)的漏洞、偏差等問(wèn)題應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前的狀況提出實(shí)際改革政策和原因。并在這樣的過(guò)程中形成新的具有時(shí)效性的完善策略和對(duì)策。

（2）預(yù)算會(huì)計(jì)制度中應(yīng)當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算方式。債務(wù)信息應(yīng)當(dāng)成為預(yù)算會(huì)計(jì)體系中管理和規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為此在具體的制度中應(yīng)當(dāng)引入債權(quán)發(fā)生的核算方式，并在這樣的基礎(chǔ)上使之與預(yù)算會(huì)計(jì)制度相互對(duì)應(yīng)。而且在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)建立與之相對(duì)應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。政府在發(fā)行債權(quán)或者其他形式的債務(wù)過(guò)程中必須對(duì)具體內(nèi)容和數(shù)額做好嚴(yán)格預(yù)算，并應(yīng)當(dāng)依據(jù)預(yù)算作出改革調(diào)整的具體措施。這有利于我國(guó)政府債務(wù)管理能力的提升。同時(shí)在很大程度上也影響了他們?cè)诮ㄔO(shè)過(guò)程中實(shí)際應(yīng)用這些債務(wù)基礎(chǔ)的關(guān)鍵因素。而且這些因素也應(yīng)當(dāng)成為影響和提升這些債務(wù)的關(guān)鍵原因所在。

（3）完善預(yù)算會(huì)計(jì)科目的設(shè)計(jì)體系。預(yù)算會(huì)計(jì)制度中核算科目也是影響預(yù)算會(huì)計(jì)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為此在這樣的過(guò)程中我們應(yīng)當(dāng)在其基礎(chǔ)上按照他們的過(guò)程使之相對(duì)應(yīng)。就預(yù)算會(huì)計(jì)制度本身的性質(zhì)而言，它的核算科目不是一成不變的，它是隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和財(cái)政支出項(xiàng)的增加而不斷調(diào)整的。當(dāng)前我國(guó)政府財(cái)政預(yù)算的一些支出狀況之所以沒(méi)有在預(yù)算體系中給出具體的指導(dǎo)和對(duì)應(yīng)，一個(gè)重要原因就是對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度中的這些內(nèi)容沒(méi)有預(yù)算科目的設(shè)計(jì)和設(shè)置。因此這對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r也做出了非常重要的努力措施，并且這在發(fā)展過(guò)程中也具有非常重要的影響和提升作用，成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)重要作用和基礎(chǔ)支撐。

（4）加強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)的核算制度建設(shè)。核算制度是整個(gè)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵原因。我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)中的核算制度自建立以來(lái)，其調(diào)整和改革的力度與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不一致，以至于出現(xiàn)了一些財(cái)政管理過(guò)程中并不是十分完善的項(xiàng)目，而且這些內(nèi)容也都對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善提出了非常重要的影響作用。我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展程度上的完善性和其他方面也都出現(xiàn)和存在一些問(wèn)題。為此，在新的時(shí)代背景和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，預(yù)算會(huì)計(jì)制度必須對(duì)自身的核算體系做出必要的完善和改革。核算的內(nèi)容，核算的依據(jù)，核算的目標(biāo)，核算的流程等內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)與自身的財(cái)政管理實(shí)際情況和預(yù)算項(xiàng)目深入結(jié)合。只有這樣才能使得每一筆預(yù)算客觀的反映在報(bào)告當(dāng)中。

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