強化依法治企 促進企業(yè)發(fā)展

馬純濟

2014年，中國重汽通過廣泛開展“品牌、質(zhì)量、效益年”活動，企業(yè)保持了較好的運營狀態(tài)。在全國汽車行業(yè)負增長的情況下，2014年中國重汽累計產(chǎn)銷17.6萬輛，同比增長9.94%，銷售收入683.13億元，同比增長10.7%，出口重型汽車超過2.5萬輛，出口量連續(xù)十年位居國內(nèi)重卡行業(yè)首位，曼技術(shù)產(chǎn)品訂單過萬輛，在業(yè)內(nèi)引起較大的正面反應(yīng)。這一年，中國重汽發(fā)動機實現(xiàn)了從國內(nèi)領(lǐng)先向國際先進水平的跨越，MC系列發(fā)動機在“第四屆我信賴的商用車動力評選”活動中榮獲“我最信賴的國四重型發(fā)動機”大獎。

2014年，中國重汽之所以在嚴峻的市場面前實現(xiàn)企業(yè)新的發(fā)展，關(guān)鍵是凝心聚力，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上下功夫，以振興民族重卡為己任，繼續(xù)弘揚“長志氣、爭口氣、造精品、創(chuàng)佳績”企業(yè)精神，全體員工攻堅克難、科學(xué)經(jīng)營、改革創(chuàng)新、管理提升，使企業(yè)保持了旺盛的活力。

2015年，我們提出了“聚焦突破、曼產(chǎn)品快速上量”新目標，用全新的措施，實現(xiàn)各項工作的新突破。聯(lián)系我們企業(yè)的實際工作，貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，實現(xiàn)依法治企，談幾點想法。

深刻認識重要性

樹立依法治企的思想觀念

依法治企是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。國有企業(yè)既是法律法規(guī)的重要實施者，也是法治社會的重要建設(shè)者，必須在法治國家建設(shè)中有作為、樹形象、做表率。深入學(xué)習貫徹黨的十八屆四中全會精神，就是要結(jié)合實際深刻領(lǐng)會黨的十八屆四中全會精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，增強法治建設(shè)思想，增強依法治企的行動意識和自覺性。

中國重汽自改革重組以來，始終高度重視企業(yè)法治工作，公司運行機制逐步趨向科學(xué)，依法治企的作用正在凸顯。法律事務(wù)機構(gòu)建設(shè)不斷加強，法律人員配備日趨完善，法律顧問、合同審查、企業(yè)健康查體等制度在集團公司全面實施，法律風險防范機制已經(jīng)確立，集團公司和全體職工合法合規(guī)經(jīng)營的意識不斷增強，形成了上下學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。我們的法治建設(shè)雖取得一定成績，但與企業(yè)的發(fā)展要求相比，還有一些差距。我想這也是我們很多企業(yè)面臨的突出問題。我們遇到的主要問題是，個別重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的工作流程以及內(nèi)部控制方面還存在漏洞，相互制約的監(jiān)督機制不完善；依法經(jīng)營的自覺性不夠，主動防范法律風險的意識不強；對制度的執(zhí)行也有待進一步加強。特別是隨著集團公司參與國際、國內(nèi)經(jīng)濟活動規(guī)模和范圍的不斷擴大，在深化改革、技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級及國際化等領(lǐng)域面臨的法律環(huán)境日益復(fù)雜，隨著國內(nèi)國外政治經(jīng)濟形勢的變化，以及依法治國的推動實施，都對企業(yè)法治工作提出了新的、更高的要求。

認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神、落實依法治企，將企業(yè)文化與思想政治工作有機地結(jié)合起來，對于我們企業(yè)形成依法經(jīng)營新特色、創(chuàng)新現(xiàn)代企業(yè)管理體制；提升企業(yè)核心競爭力，打造競爭新優(yōu)勢；順利實施“技術(shù)領(lǐng)先戰(zhàn)略、低成本戰(zhàn)略、區(qū)域化戰(zhàn)略、國際化戰(zhàn)略”，建設(shè)國內(nèi)外一流商用車企業(yè)；實現(xiàn)集團公司持續(xù)健康發(fā)展是強有力的重要保障。

夯實法治基礎(chǔ)

推進法治制度機制建設(shè)

依法治企關(guān)鍵在于制度建設(shè)，如何依法治企，我們認為依法治企的內(nèi)容有這幾個方面：一是健全企業(yè)規(guī)章制度，堅持依法經(jīng)營、遵守上市規(guī)則；二是堅持依章辦事、遵循制度流程；三是堅持依約交往、履行契約精神。建設(shè)法治企業(yè)對內(nèi)要強化職工隊伍建設(shè)，規(guī)范職工行為，遵守集團公司規(guī)章制度，形成遵紀守法意識；對外要履行契約精神，重承諾守信用，嚴格按照合同辦事。通過法治企業(yè)的建設(shè)，做到圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以法治的理念治企，依法決策、依法經(jīng)營、依法競爭、依法維權(quán)、依法治理、依法發(fā)展、合規(guī)運行，使法治企業(yè)成為企業(yè)的競爭力。

建設(shè)法治企業(yè)，關(guān)鍵在于提升企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，不斷加強制度、規(guī)則、流程建設(shè)能力。依法治國戰(zhàn)略的實施，對依法治企提出新的要求。建設(shè)法治企業(yè)，首先要以制度流程為基礎(chǔ)。要進一步將國企改革、法律規(guī)定、上市規(guī)則和企業(yè)發(fā)展實際需要有機結(jié)合起來，深入梳理校驗內(nèi)部各項規(guī)章制度，及時開展立、改、升、廢工作，使國家法律規(guī)定、上市規(guī)則轉(zhuǎn)變?yōu)榧瘓F公司內(nèi)部操作規(guī)范，提高內(nèi)部規(guī)章制度體系的科學(xué)性和時效性，確保制度的合法合規(guī)。切實增強制度執(zhí)行力，要做到執(zhí)行制度不打折扣、不走樣，令行禁止，堅決杜絕陽奉陰違搞變通。要完善制度流程建設(shè)，特別是強化營銷、質(zhì)量、配套采購、新產(chǎn)品開發(fā)等重點關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程建設(shè)，明確各關(guān)鍵崗位工作流程，將各崗位流程的接口緊密聯(lián)系，構(gòu)成一個涵蓋整個組織體系的流程網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對企業(yè)的系統(tǒng)化管理，強化管理控制力度，切實提升企業(yè)管理水平。

強化企業(yè)勞動規(guī)章制度建設(shè)，提升勞動用工管理法治化。企業(yè)勞動紀律是企業(yè)所有職工在勞動過程中都必須遵守的共同行為規(guī)范，是維護正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序和工作秩序的重要保證。企業(yè)勞動規(guī)章制度的內(nèi)容和制定程序要符合國家法律，要考慮制度的激勵性與約束性，提高“以職工為本”的管理理念，合法用工，依法處理勞動糾紛。通過勞動合同進行職工管理的規(guī)范化，完善規(guī)范職工手冊，建立職工入職前法律及企業(yè)規(guī)章制度的學(xué)習、培訓(xùn)機制。進一步強化合同管理，防范合同風險，發(fā)揮經(jīng)濟合同在企業(yè)經(jīng)營活動中的紐帶作用，完善合同的閉環(huán)管理，嚴格合同法律審查，確保未經(jīng)法律顧問審查的合同不蓋章、不簽署。繼續(xù)實施合同標準示范文本制度，從企業(yè)根本利益出發(fā)，全面整頓采購、銷售、金融、工程建設(shè)等領(lǐng)域合同文本，加強知識產(chǎn)權(quán)、法人授權(quán)、對外合作、銀企合作、質(zhì)量索賠等領(lǐng)域的合同文本標準化，建立合同標準示范文本信息庫。

加強崗位責任體系建設(shè)，形成權(quán)責明確的管理考核機制。主體明確、責權(quán)統(tǒng)一、分層分類、獎懲分明的崗位責任是確保責任落實到位的有效機制，更是確保崗位人員合法合規(guī)辦事的有效保證。去年我們在崗位責任體系建設(shè)方面進行了積極的探索改革，取得了初步經(jīng)驗，正在逐步推廣，這也是我們公司改革的一個方向。加強崗位責任體系建設(shè)，就是要進一步落實關(guān)鍵崗位人員的法律責任、質(zhì)量責任、流程責任、效益責任、投資責任等考核，明確責任后果承擔及法律責任，實行終身考核追究制度。

依法治企靠的是硬制度，更需要思想政治工作軟實力。要把法制思想宣傳深入人心，離不開思想政治工作的循循善誘、細水長流。制度的實行，不僅僅是寫在紙上、掛在墻上，更重要的是化為員工的自覺行動。我們認為建設(shè)法治企業(yè)，各項勞動制度的建設(shè)完善，更需要做深入細致的思想政治工作。

加強隊伍建設(shè)

全面提升全員法治水平

建設(shè)法治企業(yè)，必須自上而下推行全員法治建設(shè)，建立適用于全員的法治文化，全面提升企業(yè)全體職工的法治理念。

領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進依法治企的重要組織者、推動者和實踐者，要帶頭學(xué)法遵法，要自覺提高運用法治思維和法治手段推動發(fā)展和科學(xué)創(chuàng)新，尤其是集團公司一級領(lǐng)導(dǎo)要以身作則、以上率下，做依法治企的表率。要把企業(yè)法治建設(shè)成效作為衡量二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的內(nèi)容，納入業(yè)績和干部考核指標體系，把能不能遵守法律、依法經(jīng)營作為考察干部的內(nèi)容之一，在相同條件下，優(yōu)先提拔任用法治素養(yǎng)好、依法經(jīng)營能力強的干部。對法治觀念淡薄、特權(quán)思想嚴重、風險防控意識差的干部要批評教育，給企業(yè)造成損失的要追究責任。

法治企業(yè)建設(shè)離不開一支政治素養(yǎng)硬、業(yè)務(wù)能力強、職業(yè)水準高的法律專業(yè)隊伍。應(yīng)進一步提高企業(yè)法律顧問隊伍的專業(yè)性、正規(guī)性和穩(wěn)定性。要完善法律顧問職業(yè)準入制度，建立職前培訓(xùn)制度。要創(chuàng)新企業(yè)留住人才機制，通過完善持證上崗法律人員的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升等措施，提高法務(wù)人員待遇，有效調(diào)動企業(yè)法務(wù)人員從業(yè)積極性和提高企業(yè)忠誠度。要完善學(xué)習型法律顧問隊伍建設(shè)，強化法律業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)的交叉培訓(xùn)，重點打造一支通曉國內(nèi)外法律規(guī)則、善于處理復(fù)雜疑難法律事務(wù)、熟悉企業(yè)情況的高水平法律顧問隊伍。企業(yè)全體職工是推動法治企業(yè)建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，只有全體職工遵章守紀，才能切實保障企業(yè)權(quán)益，維護職工合法權(quán)益。要通過普法和利用報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介開展形式多樣的法治宣傳教育，加大對全體職工的法治培訓(xùn)，促進全體職工法治意識的提升，培養(yǎng)全員法治理念。我們在逐步嘗試建立職工信用檔案，明確誠信獎懲機制，促進職工誠信守法。對誠實守信、遵紀守法的職工進行獎勵，并優(yōu)先培養(yǎng)、任用、提拔誠信度高、法治理念強的職工。

加強法治文化建設(shè)

豐富企業(yè)文化內(nèi)涵

法治文化建設(shè)是企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分，是推進法治企業(yè)建設(shè)的精神動力，要把法制思維融于企業(yè)文化建設(shè)中。“無以規(guī)矩，不成方圓”，在國家全面推進依法治國的背景下，無論是企業(yè)還是企業(yè)職工，都應(yīng)該而且必須遵守法律的各項規(guī)定。通過把法治精神、法治文化納入企業(yè)文化建設(shè)，使法治文化轉(zhuǎn)化為企業(yè)文化的重要內(nèi)容，將來自外界的、強制性的、被動的法治約束逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在的、自覺的、主動的約束，將會起到事半功倍的效果。對企業(yè)和職工個人來說，在法治文化的激勵、導(dǎo)向、約束等作用下，形成企業(yè)和職工以“守法光榮，違法可恥”的良好氛圍。加強企業(yè)法治文化建設(shè)，要通過認真實施普法規(guī)劃、深入開展法治宣傳教育等措施，借助新媒體技術(shù)在普法中的應(yīng)用，推進法治企業(yè)建設(shè)。要堅持將道德教育和法治教育相結(jié)合，加強法治的道德底蘊，強化全員規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，切實把依法治企落實到位。

加強黨的建設(shè)

為依法治企提供堅強保證

黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證，國有企業(yè)的法制建設(shè)是社會主義法治建設(shè)的有機組成部分。堅持依法治企，推動企業(yè)健康發(fā)展，關(guān)鍵在于各級黨組織要加強自身建設(shè)，把持之以恒轉(zhuǎn)變作風、嚴守黨的政治紀律落到實處，堅持依法懲治腐敗，貫徹從嚴治黨要求。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)嚴格踐行習近平總書記“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”的要求，在思想、工作和生活中恪守好干部標準，做遵章守紀的模范，做改革創(chuàng)新的先鋒，真正成為服務(wù)企業(yè)、服務(wù)職工的好領(lǐng)導(dǎo)。要模范遵守國家法律，按照黨規(guī)黨紀的標準嚴格要求自己。深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴格落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任。持續(xù)推動《黨風廉政建設(shè)責任書》機制的落實和完善，對侵害企業(yè)利益的腐敗行為堅決依法懲處，提高依紀依法懲治腐敗能力。使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)意識進一步增強，權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系更加有效，反腐敗制度體系更加健全，形成“不敢腐”的懲戒機制、“不能腐”的防范機制、“不想腐”的保障機制。

要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織在全面推進依法治企建設(shè)中的政治核心作用及戰(zhàn)斗堡壘作用。加強組織協(xié)調(diào)和督促檢查，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管、職工群眾廣泛參與的法治工作推進機制和依法決策機制。真正夯實法制基礎(chǔ)，全面推進法治企業(yè)建設(shè)，為實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

（責任編輯：胡 正）