王軒磊

在新時期新形勢下，深入落實中紀委“三轉(zhuǎn)”要求，建立有效的監(jiān)督體系，加強對國有企業(yè)基層單位監(jiān)督和管理，需要我們必須認真找準當前監(jiān)督監(jiān)察工作中還存在著的一些突出問題，不斷加強和改進基層紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督監(jiān)察工作。

存在的主要問題

結(jié)合當前基層紀檢監(jiān)察部門工作實際，我們認為，在監(jiān)督監(jiān)察工作中，主要存在以下幾個問題。

監(jiān)督領(lǐng)域過寬。在很多基層單位都認為任何工作如果有紀檢監(jiān)察部門參與就具有合法性和權(quán)威性，導致基層紀檢監(jiān)察部門任務繁重，紀檢監(jiān)察部門是既當“運動員”又當“裁判員”。

監(jiān)督深度不夠。近年來許多日常性業(yè)務工作紀檢監(jiān)察部門都派人參與了監(jiān)督，具體工作流程、相關(guān)材料等信息未予全面掌握，只能是程序上的監(jiān)督，而真正存在的問題卻難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正。

監(jiān)督效果打折。被監(jiān)察單位將監(jiān)督監(jiān)察整改工作僅落實在口頭和文件上，導致同樣的問題重復出現(xiàn)、反復發(fā)生，在一定程度上影響了監(jiān)督效果。

監(jiān)督合力缺乏。紀檢監(jiān)察部門在實際工作中往往從督促配合有關(guān)部門變成了“事事牽頭、樣樣主抓”，嚴重削弱了組織協(xié)調(diào)工作的有效性，沒有形成監(jiān)督合力。

問題的成因分析

對基層紀檢監(jiān)察部門在監(jiān)督監(jiān)察中存在問題的成因進行分析，目的在于探索、發(fā)現(xiàn)和把握內(nèi)在規(guī)律，引發(fā)更加深入的思考，尋求解決問題的辦法和途徑。

紀檢監(jiān)察工作人員在思想上存在“三怕”心理。

一是怕引起領(lǐng)導不滿意。在實際工作中，基層紀檢監(jiān)察部門對同級黨委存在很強的依附性。因此，在監(jiān)督監(jiān)察工作中，紀檢干部往往會心生顧慮，怕查出問題會讓領(lǐng)導不滿意，擔心領(lǐng)導不支持，以后工作難以開展。二是怕影響人際關(guān)系。監(jiān)督檢查工作在實際工作中時常會遇到抵觸和畏懼的情緒，監(jiān)察干部往往擔心自己的工作會得不到同事和朋友的理解，甚至產(chǎn)生反感心理，使自己原本融洽的人際關(guān)系惡化了。三是怕影響中心工作。部分基層黨委主要領(lǐng)導認為抓的力度大、查的案件多就會影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展，損害企業(yè)和黨員干部的形象，監(jiān)督檢查工作從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，工作時常是坐等領(lǐng)導指示，缺乏工作的積極性、主動性。

在監(jiān)督機制的執(zhí)行上存在“三難”問題。

一是同級監(jiān)督難在偏軟。在實際工作中，一些單位紀檢監(jiān)察部門在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，具有監(jiān)督和被監(jiān)督的雙重身份，屬于同體監(jiān)督范疇，較難發(fā)揮應有的作用。二是上級監(jiān)督難在偏遠。由于下轄單位比較分散，甚至有些基層單位近則數(shù)十公里，遠則上百公里，往往是鞭長莫及、監(jiān)督滯后，給違紀者提供了時間、空間的方便條件。三是下級監(jiān)督難在偏淺。基層檢查工作對于企業(yè)“三重一大”等重要事項的監(jiān)督，往往只停留在廠務公開、網(wǎng)頁公示等環(huán)節(jié)，常常并不能實施有效監(jiān)督。

在形成監(jiān)督監(jiān)察合力上存在“三弱”現(xiàn)象。

一是聯(lián)合監(jiān)督意識弱。當前，我們盡管已有許多種監(jiān)督規(guī)定和監(jiān)督制度，但各種監(jiān)督形式之間不夠協(xié)調(diào)，尚未形成法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等“多合一”的監(jiān)督體系和機制，減弱了監(jiān)督力度。

二是監(jiān)督制度執(zhí)行弱。在實際工作中，監(jiān)督部門的工作往往會因為監(jiān)督對象、監(jiān)察內(nèi)容的特殊性，影響工作的落實。監(jiān)督監(jiān)察工作在這些方面得不到有效的落實，管理制度被人為弱化。

三是組織協(xié)調(diào)能力弱?；鶎蛹o檢監(jiān)察部門有時跟著有關(guān)職能部門跑工地、看現(xiàn)場、去廠家看貨價，做了一些不屬于本部門管理的事情，沒有能夠充分發(fā)揮出組織協(xié)調(diào)的職能。

解決問題的主要對策

基層企業(yè)作為大型國企的組成細胞，必須站在國民經(jīng)濟發(fā)展的高度，根據(jù)當前監(jiān)督監(jiān)察工作的特點和存在主要問題的成因，深入落實“三轉(zhuǎn)”要求，有針對性地采取科學有效的措施，堅決預防違紀違法案件的發(fā)生。

一是要樹立責任意識，強化監(jiān)督能力。深入落實“兩個責任”，紀檢監(jiān)察部門要準確把握紀委監(jiān)督責任的基本內(nèi)涵與具體要求，不斷增強責任意識、擔當意識和嚴管意識，樹立不監(jiān)督就是瀆職、監(jiān)督不到位就是失職的意識。

二是要完善管理機制發(fā)揮職能作用。在不違背《黨章》的基礎(chǔ)上，上級紀檢監(jiān)察部門對所屬基層單位紀檢監(jiān)察部門應實行垂直管理或?qū)嵭信神v制，及時向上級紀檢監(jiān)察機關(guān)反饋信息。做到?jīng)Q策更加科學，執(zhí)行更加高效，監(jiān)督更加有力，從而更有效地發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的職能作用。

三是要加強制度建設，完善監(jiān)督機制。堅持從制度建設入手，綜合施策，標本兼治，以制度的約束力規(guī)范權(quán)力的行使，大大增強監(jiān)督實效。全面推行“三重一大”監(jiān)督制度，確保決策科學民主，嚴防權(quán)力失控變質(zhì)。還可以考慮建立廉政檔案預警制度，及時排查存在的廉政風險，達到防微杜漸的監(jiān)督目的。

四是要以創(chuàng)新方式方法形成監(jiān)督合力。建議建立由紀檢監(jiān)察部門牽頭、組織，財務、審計及其他部門配合的聯(lián)合監(jiān)督機制，充分利用財務、審計等部門的資金檢查和財務審計結(jié)果等資料，為監(jiān)督監(jiān)察服務。

（作者單位：大慶油田第八采油廠審計監(jiān)察部）

（責任編輯：胡 正）