關(guān)于我國《禁止生物武器公約》履約工作的思考

于遵波，安肖，婁瑞涵

（中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所，北京100081）

關(guān)于我國《禁止生物武器公約》履約工作的思考

于遵波，安肖，婁瑞涵

（中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所，北京100081）

簡要介紹了《禁止生物武器公約》產(chǎn)生背景、發(fā)展歷史、主要內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)、履約方式及其在國際軍控領(lǐng)域所起的作用以及我國獸醫(yī)領(lǐng)域履約成效，對未來履約工作進(jìn)行了深入思考，提出了加強(qiáng)組織建設(shè)、加快國家生物安全體系建設(shè)、加強(qiáng)國家生防能力建設(shè)、加大生物安全和科學(xué)家行為準(zhǔn)則、職業(yè)道德宣傳教育和強(qiáng)化生物安全監(jiān)管合作與交流的建議。

禁止生物武器公約；獸醫(yī)；履約

《禁止發(fā)展、生產(chǎn)及儲存細(xì)菌（生物）及毒素武器和銷毀此種武器公約》（Convention on the Prohibition of the Development，Production and Stockpiling of Bacteriological（Biological）and Toxin Weapons and on their Destruction，BWC）即《禁止生物武器公約》（以下簡稱《公約》），是1975年生效的國際性生物安全條約，我國于1984年加入［1］。自《公約》生效以來，在國際社會的共同努力下，生物軍控事業(yè)取得了很大成效，在禁止和徹底銷毀生物武器、防止生物武器擴(kuò)散方面發(fā)揮了不可替代的作用，為人類和平事業(yè)做出了杰出貢獻(xiàn)。隨著基因組學(xué)、合成生物學(xué)等生物技術(shù)的快速發(fā)展，防控生物威脅形勢日趨嚴(yán)峻，實(shí)驗(yàn)室生物安全、傳染病流行、有害生物入侵、生物恐怖襲擊等非傳統(tǒng)安全問題已成為影響各國安全的重大隱患，《公約》履約工作的內(nèi)涵與外延不斷擴(kuò)大。據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）統(tǒng)計(jì)，人的傳染病60%來源于動物，50%的動物傳染病可以傳染給人，目前已經(jīng)證實(shí)的人獸共患傳染病有200多種，其中大多數(shù)由動物傳染給人［2］。獸醫(yī)領(lǐng)域的生物安全防控工作成為《公約》履約的重要組成部分，因此需要密切跟蹤、積極思考，加強(qiáng)相關(guān)工作力度。

1 《公約》介紹

1.1 生物武器的概念［3］生物武器（Biological Weapon）是由生物戰(zhàn)劑和相應(yīng)的射放工具組成的一種特殊武器，通過致病微生物及其產(chǎn)生的毒素危害人、牲畜及農(nóng)作物，以達(dá)到預(yù)定的軍事目標(biāo)［3］。生物戰(zhàn)劑舊稱“細(xì)菌戰(zhàn)劑”，是構(gòu)成生物武器殺傷威力決定性因素的致病微生物及其毒素，主要包括細(xì)菌類（如鼠疫耶爾森菌、炭疽芽胞桿菌、霍亂弧菌、布氏菌等）、病毒類（如天花病毒等）、真菌類（如球孢子菌等）、生物毒素類（肉毒毒素等）。通過氣溶膠播散、散布帶菌動物、污染水源和食物等途徑實(shí)現(xiàn)大規(guī)模殺傷的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.2 《公約》產(chǎn)生背景及發(fā)展歷史 在第一次世界大戰(zhàn)中，有毒武器和細(xì)菌武器給受害國帶來了深重災(zāi)難，1925年，在日內(nèi)瓦討論禁止化學(xué)武器國際會議上，各國接受了波蘭關(guān)于“禁止使用細(xì)菌作戰(zhàn)方法”的提案，簽署了《禁止在戰(zhàn)爭中使用窒息性、毒性或其他氣體和細(xì)菌作戰(zhàn)方法的議定書》（以下簡稱《日內(nèi)瓦議定書》），《公約》是在《日內(nèi)瓦議定書》的基礎(chǔ)上發(fā)展完善起來的國際公約。

1.3 《公約》主要內(nèi)容 《公約》共15條，主要內(nèi)容是：締約國在任何情況下不發(fā)展、生產(chǎn)、儲存、獲取除和平用途外的微生物制劑、毒素及其武器；也不協(xié)助、鼓勵或引導(dǎo)他國取得這類制劑、毒素及其武器；締約國在公約生效后9個月內(nèi)銷毀一切這類制劑、毒素及其武器；締約國可向聯(lián)合國安理會控訴其他國家違反該公約的行為［4］。

1.4 《公約》進(jìn)步意義與歷史局限性

1.4.1 意義 《公約》明確禁止發(fā)展、生產(chǎn)和儲存生物戰(zhàn)劑和毒素；認(rèn)識到了因生物技術(shù)的發(fā)展，生物威脅的危險性不斷增加，形式更加多樣，其外延不斷擴(kuò)大，如：針對特定人群的DNA技術(shù)；轉(zhuǎn)基因食品安全；有害生物入侵等。目前《公約》已成為國際社會共同應(yīng)對生物恐怖威脅的有力武器。

1.4.2 局限性 《公約》對生物武器的研究與發(fā)展沒有規(guī)定明確的界限，生物技術(shù)具有兩用性，有被惡意誤用，阻礙生物科技交流與發(fā)展的可能性；沒有有效的執(zhí)行措施，《公約》議定書經(jīng)7年談判由于美國（主權(quán)、機(jī)密、商業(yè)利益）的反對在2001年停止；沒有專門的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

1.5 我國與《公約》的關(guān)系［5］1929年，國民黨政府代表中國加入《日內(nèi)瓦議定書》，新中國成立后，中華人民共和國于1952年承認(rèn)《日內(nèi)瓦議定書》。

1975年《公約》生效，中國臺灣曾于1972年以中國名義加入，1984年中華人民共和國政府正式加入《公約》，同時發(fā)表聲明稱，臺灣的簽署和批準(zhǔn)是非法的、無效的。

2 《公約》組織機(jī)構(gòu)及執(zhí)行方式

2.1 組織機(jī)構(gòu)及成員國 如圖1所示，與《公約》相關(guān)的協(xié)議、決議有：聯(lián)合國安理會第1540號決議［6］、防止擴(kuò)散安全倡議（Proliferation Security Initiative，PSI）［7］和《國際衛(wèi)生條例》（International Health Regulations，IHR）［8］等相關(guān)國際協(xié)議，這些協(xié)議的相關(guān)條款規(guī)定了某些必須執(zhí)行的條款。

圖1 履約組織機(jī)構(gòu)

履約支持機(jī)構(gòu)（implementation support unit，ISU）［9］，是根據(jù)2006年《公約》第六次審議會決定成立的臨時性非常設(shè)機(jī)構(gòu)，2011年第七次審議會決定ISU繼續(xù)存在，其職能主要是支持和協(xié)助各締約國的履約工作，重點(diǎn)促進(jìn)和協(xié)調(diào)成員國自身對于生物武器的控制，具體有4方面工作：履約相關(guān)事務(wù)的行政支持、國家履約支持、處理建立信任措施和促進(jìn)各國普遍加入。

截至目前，《公約》共有170個締約國，10個簽約國和16個未簽約國［1］。總體來看，《公約》的覆蓋和參與程度很高，得到了國際社會的普遍支持和認(rèn)可。

2.2 當(dāng)前的履約活動 簡而言之，《公約》是由締約國和相關(guān)國際組織機(jī)構(gòu)通過召開審議會及“會間會”等方式得以執(zhí)行和維持。

2.2.1 審議會 根據(jù)《公約》第12條和第三次審議會決議，締約國每5年召開1次審議會。審議會的程序?yàn)椋阂话阈园l(fā)言，由各國聲明本國對《公約》的態(tài)度、執(zhí)行情況、對違約譴責(zé)及對會議的建議；各國對《公約》條款逐條提出意見和提案，討論與磋商各國提案，起草并通過審議會報告。審議會具有決定權(quán)。自1975年《公約》生效以來，已分別于1980年、1986年、1991年、1996年、2001年、2006年和2011年召開了七次審議會。

2.2.2 “會間會” 根據(jù)第五次審議會決定，在2次審議會期間每年舉行1次專家組會和1次締約國會，即“會間會”，以此勉強(qiáng)維系公約框架下的多邊進(jìn)程，達(dá)成一些無甚意義的政治共識和政治聲明，對于特設(shè)工作組授權(quán)、公約議定書生效等敏感問題予以回避和擱置，始終未能就全面加強(qiáng)《公約》有效性的機(jī)制達(dá)成一致意見，未能達(dá)成任何具有法律約束力的機(jī)制或措施?！皶g會”無決定權(quán)。

2.2.3 建立信任措施宣布 （Confidence and Security Building Measures，CBM）由于公約沒有有效的核查機(jī)制，為加強(qiáng)公約的權(quán)威性和提高對公約條款得以執(zhí)行的信任，1986年公約第二次審議會決定：締約國在自愿基礎(chǔ)上每年向聯(lián)合國申報建立信任措施材料。最初要求申報的內(nèi)容有：A、B、C、D4項(xiàng)；之后又?jǐn)U展了E、F、G3項(xiàng)，目前共7項(xiàng)CBM（表1），其中涉及獸醫(yī)行業(yè)的有A、C、E等3項(xiàng)內(nèi)容。我國一貫重視并認(rèn)真申報CBM，目前國內(nèi)主要涉及農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計(jì)委、商務(wù)部、國家食品藥品監(jiān)管局、總后衛(wèi)生部等機(jī)構(gòu)。

表1 建立信任措施宣布內(nèi)容

2.3 我國參與情況 在新形勢下，通過多邊努力切實(shí)加強(qiáng)公約的權(quán)威性、普遍性和有效性，促進(jìn)生物裁軍和軍控進(jìn)程，防止和應(yīng)對生物安全威脅，是各締約國肩負(fù)的共同歷史使命。

中國自1984年加入公約以來，一貫支持旨在加強(qiáng)《公約》有效性的多邊努力，以積極務(wù)實(shí)的態(tài)度參加了《公約》審議大會、締約國年會和專家組會議，及時向ISU遞交建立信任措施宣布材料。經(jīng)多年努力，我國履約工作取得了一定成效，有力維護(hù)了我國國家利益，對外樹立了負(fù)責(zé)任大國的形象，對內(nèi)促進(jìn)了生物安全領(lǐng)域的長足發(fā)展。這些成績的取得，得益于我國履約工作的多部門合作機(jī)制，履約工作涉及生物安全眾多領(lǐng)域，包括外交部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計(jì)委、軍方、公安部、中國科學(xué)院和科技部等眾多部門，各部門在外交部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，緊密配合，密切合作，既出色地完成了履約任務(wù)，又促進(jìn)了國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展。

從1998年開始，受農(nóng)業(yè)部委托，中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所承擔(dān)了我國履約工作中涉及獸醫(yī)的部分（圖2），按照相關(guān)要求，積極開展調(diào)查，匯總分析行業(yè)情況，按時提交建立信任措施宣布材料，積極參加歷次審議會、締約國年會和專家組會，為雙邊、多邊談判提供技術(shù)支撐，圓滿完成了相關(guān)任務(wù)。

3 國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題

經(jīng)多年艱苦談判和磋商，雖然《公約》對全球范圍內(nèi)禁止生物武器及擴(kuò)散起到了積極作用，但由于議定書談判、核查機(jī)制等棘手問題沒能達(dá)成一致，而使履約工作徘徊不前。

圖2 中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所承擔(dān)的履約工作內(nèi)容

3.1 議定書談判之爭 由于《公約》對締約國遵約情況缺乏監(jiān)督、核查和懲戒措施，制定一項(xiàng)包括核查機(jī)制在內(nèi)的議定書極其必要，于是1995年啟動了歷經(jīng)7年的《公約》議定書談判，但2001年由于美國的極力反對而告終。目前，各方在重啟議定書談判問題上仍存在嚴(yán)重分歧，2014年專家組會上，俄羅斯、巴基斯坦等國建議重啟議定書談判，伊朗代表不結(jié)盟國家表示強(qiáng)烈支持，歐盟原則上支持，但美國仍是極力反對。

3.2 核查機(jī)制之爭 《公約》框架下的核查機(jī)制與秘書長調(diào)查機(jī)制是各方博弈的焦點(diǎn)所在，目前沒有達(dá)成一致的解決意向。

3.3 防擴(kuò)散與國際合作之爭 原本防擴(kuò)散與加強(qiáng)生物領(lǐng)域的國際合作應(yīng)是《公約》不可或缺的重要組成部分，但由于目前締約國之間生物科技發(fā)展的極度不平衡及為了各自的利益考量，防擴(kuò)散與國際合作之爭仍是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家矛盾的重點(diǎn)。以美國為首的生物科技發(fā)達(dá)國家強(qiáng)調(diào)《公約》第三條的防擴(kuò)散職能，由于其生物科技在國際上處于絕對領(lǐng)先地位，強(qiáng)硬將生物技術(shù)正常國際交流轉(zhuǎn)讓與防擴(kuò)散相掛鉤，阻止生物技術(shù)的國際交流與合作。而廣大發(fā)展中國家則強(qiáng)調(diào)全面履約，認(rèn)為《公約》的防擴(kuò)散規(guī)定不應(yīng)成為發(fā)展中國家獲得先進(jìn)生物技術(shù)和設(shè)備的障礙。

4 我國獸醫(yī)領(lǐng)域履約主要成效

在外交部軍控司統(tǒng)籌下，近年來，我國獸醫(yī)領(lǐng)域的履約工作主要集中在履約立法、實(shí)驗(yàn)室生物安全管理、動物疫情防控和生物領(lǐng)域的國際交流與合作等方面［10］，樹立了我國遵約守法、負(fù)責(zé)任大國的良好形象，為我國履約工作的順利開展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

4.1 積極參加談判，維護(hù)國家利益 根據(jù)外交部軍控司和農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局的部署，按時參加相關(guān)會議，積極主動跟蹤國際履約和生物安全最新態(tài)勢，及時了解各國觀點(diǎn)，主動爭取觀點(diǎn)相近國家的支持，按時提交獸醫(yī)領(lǐng)域建立信任措施宣布材料，展示我負(fù)責(zé)任大國的形象，同時積極參加雙邊和多邊談判，最大程度地維護(hù)了國家利益。

4.2 增強(qiáng)履約能力，推動國內(nèi)動物防疫和實(shí)驗(yàn)室安全法制建設(shè) 作為《公約》締約國，我國不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，認(rèn)真履行《公約》各項(xiàng)規(guī)定，不斷推動國內(nèi)動物防疫和加強(qiáng)生物領(lǐng)域法制建設(shè)工作。近年來，農(nóng)業(yè)部高度重視獸醫(yī)領(lǐng)域的法制建設(shè)，基本形成了以《中華人民共和國動物防疫法》和《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》為核心，以動物防疫、獸藥管理、實(shí)驗(yàn)生物安全等配套規(guī)章為補(bǔ)充的獸醫(yī)及實(shí)驗(yàn)室安全法律體系，同時，制定了一系列重大動物疫病防治技術(shù)規(guī)范，加快了動物疫病防控、實(shí)驗(yàn)室安全管理的制度化、規(guī)范化、法制化進(jìn)程。

4.3 促進(jìn)了獸醫(yī)領(lǐng)域?qū)嶒?yàn)室生物安全等相關(guān)能力建設(shè) 近年來我國不斷加強(qiáng)獸醫(yī)領(lǐng)域?qū)嶒?yàn)室能力建設(shè)，生物安全和生物安保能力不斷提高。同時，我國作為《公約》締約國，嚴(yán)格遵守相關(guān)各項(xiàng)規(guī)定，也促進(jìn)了國內(nèi)獸醫(yī)生物實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和管理。

5 加強(qiáng)我國履約工作的思考及建議

5.1 加強(qiáng)組織建設(shè) 由于管理體制限制，我國生物履約工作分散在不同的部委和行業(yè)，沒有統(tǒng)一的組織形式，致使我國在履約立法、經(jīng)費(fèi)投入、人員保障等方面存在一定的滯后性。為了更好地履行締約國義務(wù)，維護(hù)國家利益，強(qiáng)化我國生物安全屏障，建議由相關(guān)機(jī)構(gòu)牽頭加強(qiáng)我國履約組織建設(shè)。

5.2 加快國家生物安全體系建設(shè) 進(jìn)一步完善我國包括公共衛(wèi)生體系和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制在內(nèi)的生物安全威脅應(yīng)對體系，推進(jìn)制定我國國家生物安全戰(zhàn)略文件，加強(qiáng)國家生物安全監(jiān)管能力建設(shè)，提高應(yīng)對生物突發(fā)事件、生物恐怖襲擊的能力，建立我國生物安全應(yīng)對的長效機(jī)制。

5.3 加強(qiáng)國家生防能力建設(shè) 目前正值西非埃博拉病毒肆虐之際，應(yīng)對疫情處置能力建設(shè)得到各締約國廣泛重視。美國等西方國家第一時間向疫區(qū)派出醫(yī)療隊(duì)，體現(xiàn)了其強(qiáng)大的疫情反應(yīng)和應(yīng)對能力。建議我國加強(qiáng)相關(guān)能力建設(shè)，適時借機(jī)走出去。

5.4 加大生物安全和科學(xué)家行為準(zhǔn)則、職業(yè)道德宣傳教育 目前生物技術(shù)在造福人類的同時，也對生物多樣性保護(hù)和人類倫理觀念產(chǎn)生了巨大沖擊和威脅，世界范圍內(nèi)關(guān)于“轉(zhuǎn)基因”食品安全性和“克隆”技術(shù)的爭論非常激烈，國內(nèi)民眾對此極為關(guān)注，我國政府應(yīng)進(jìn)行正面的宣傳，引導(dǎo)民眾客觀公正地對看待新興生物技術(shù)，避免造成社會恐慌。同時應(yīng)制定科學(xué)家行為準(zhǔn)則，用以規(guī)范生物技術(shù)相關(guān)研究和管理。

5.5 強(qiáng)化生物安全監(jiān)管合作與交流 繼續(xù)加強(qiáng)我國與FAO、OIE等國際組織應(yīng)對生物安全威脅的交流與合作，充分借鑒發(fā)達(dá)國家應(yīng)對生物安全管理技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，積極爭取相關(guān)國際組織對我國的支持與幫助，爭取在制定全球性戰(zhàn)略目標(biāo)時產(chǎn)生影響。

［1］ Membership of the biological weapons convention［EB／OL］.［2014－10－20］.http：／／www.unog.ch／80256EE600585943／（httpPages）／7BE6CBBEA0477B52C12571860035FD5C？OpenDocument.

［2］ 宋杰，李琳，趙寶華.人獸共患病病因淺析及其防治對策［J］.中國獸藥雜志，2007，41（3）：47－50.

［3］ What Are Biological and Toxin Weapons？［EB／OL］.［2014－10－20］.http：／／www.unog.ch／80256EE600585943／（httpPages）／29B727532FECBE96C12571860035A6DB？OpenDocument.

［4］ Key provisions of the biological weapons convention［EB／OL］.［2014－10－20］.http：／／www.unog.ch／80256EE600585943／（httpPages）／04FBBDD6315AC720C1257180004B1B2F？OpenDocument.

［5］ 張雁靈.生物軍控與履約——發(fā)展、挑戰(zhàn)及應(yīng)對［M］.北京：人民軍醫(yī)出版社，2011.

［6］ 安理會第1540號決議［EB／OL］.［2014－10－20］.http：／／www.fmprc.gov.cn／mfa_chn／wjb_602314／zzjg_602420／jks_ 603668／zclc_603674／fkswtjks_603678／t320983.shtml.

［7］ 顧國良.美國“防擴(kuò)散安全倡議”評析［J］.美國研究，2004，（3）：4－5，31－45.

［8］ 國際衛(wèi)生條例［EB／OL］.［2014－10－20］.http：／／baike.baidu.com／link？url＝J4g139bROVxrhRFzpLddx6ww5gd_d023Uy4LK0Er6Od_ cE1mcIBkB7lIvSPP8jXdiBx1sMWV8ywtBo8zIU8AEq.

［9］ Implementation Support Unit［EB／OL］.［2014－10－20］.http：／／www.unog.ch／80256EE600585943／（httpPages）／16C37624830EDAE5C12572BC0044DFC1？OpenDocument.

［10］中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所《禁止生物武器公約》項(xiàng)目專題總結(jié)報告［R］.2013.

（編輯：李文平）

Thoughts of “BWC”Im plementation W ork

YU Zun－bo，AN Xiao，LOU Rui－h(huán)an
（China Institute of Veterinary Drug Control，Beijing 100081，China）

This paper introduced the＂BWC＂background，history，main content，organizational structure，performance mode and the role in the field of international biological arms control，summarized the achievement of the BWC implementation belong to the veterinary field，and put forward 5 suggestions for future implementation work，including strengthening the organization construction，strengthening the national biological security system，enhancing the national bio－control ability，intensifying the propaganda and education，and strengthening the cooperation and exchange of biological safety supervision.

BWC；veterinary field；implementation

2014－10－20

A

1002－1280（2015）02－0044－05

S851.66

于遵波，博士，從事國際獸醫(yī)事務(wù)管理工作。E－mail：yzbo99＠aliyun.com