綠水信貸及其在中國流域生態(tài)補償中的應用

白占國,劉昌明,陳 瑩,于靜潔,王世杰

(1.世界土壤信息中心,荷蘭瓦赫寧根 6700AJ;2.中國科學院地理科學與資源研究所水資源中心,北京 100101; 3.水利部水資源管理中心,北京 100056;4.水利部非常規(guī)水源工程技術研究中心,北京 100056; 5.中國科學院地球化學研究所環(huán)境地球化學國家重點實驗室,貴州貴陽 550002)

綠水信貸及其在中國流域生態(tài)補償中的應用

白占國1,劉昌明2,陳 瑩3,4,于靜潔2,王世杰5

(1.世界土壤信息中心,荷蘭瓦赫寧根 6700AJ;2.中國科學院地理科學與資源研究所水資源中心,北京 100101; 3.水利部水資源管理中心,北京 100056;4.水利部非常規(guī)水源工程技術研究中心,北京 100056; 5.中國科學院地球化學研究所環(huán)境地球化學國家重點實驗室,貴州貴陽 550002)

流域生態(tài)補償是生態(tài)補償?shù)闹匾M成部分。綠水信貸是流域生態(tài)補償?shù)囊环N形式。介紹了綠水信貸新理念、定量評估技術系統(tǒng)及在肯尼亞、摩洛哥和中國的應用;通過分析綠水信貸與中國流域生態(tài)和水資源補償建設的關系后認為,綠水信貸及其定量評估技術系統(tǒng)可以應用到流域生態(tài)和水資源補償建設實踐中。

綠水;藍水;綠水信貸;定量評估技術系統(tǒng);生態(tài)補償

20世紀80年代開始,世界各國面臨的水資源短缺及水污染問題凸顯。綠水管理被認為是一種提高水資源保證率和保護水環(huán)境的途徑。30多年來的研究與實踐已說明綠水管理在解決缺水、保護環(huán)境、維系生態(tài)方面的重要地位與積極作用。朱顯謨[1]從陸地生態(tài)的發(fā)生發(fā)展及其整個地質歷史演變過程的研究中發(fā)現(xiàn):“土壤水庫”或綠水的發(fā)生發(fā)展及其演變是陸地生態(tài)發(fā)生發(fā)展的關鍵和“動力”,只要維護土壤水庫的正常發(fā)展就能更好地保護生態(tài)環(huán)境。

淡水水源來自天然降水。全球2/3的降水(淡水)儲蓄在土壤中,供植被生長之用,這部分水被稱之為“綠水”。僅1/3的降水變成可抽取的地表水和地下水,即“藍水”。

在中國,全國平均“綠水”與“藍水”比例約為6∶4;但存在地區(qū)差異:西北內陸約為7.5∶2.5,黃河流域約為8∶2,東北松遼流域約為7∶3,長江流域約為5∶5,西南地區(qū)約為4∶6;且存在年際變化[2]。

藍水是地球上的液態(tài)淡水,為重力賦存與重力驅動;綠水是氣態(tài)水,以水汽分子狀態(tài)賦存,由熱力與分子力驅動、流動[3]。以水為對象的學科稱為水科學,其理論與實踐的科技基本原理是水循環(huán),而水循環(huán)過程的核心內容是水分與能量的交換規(guī)律,即水循環(huán)過程中的相態(tài)變化,即凝華、升華、液化、蒸發(fā)、汽化與凝固等。蒸發(fā)與汽化的不同是:前者是液體表面隨時發(fā)生的,而后者則是在同一溫度下液體表面和內部同時進行的劇烈汽化過程,如沸騰。研究綠水的來源與轉化涉及上述6個相態(tài)變化過程,以液態(tài)轉化為氣態(tài)蒸發(fā)為主,升華與汽化次之。“綠水”和“藍水”均由大氣降水所派生,由于水循環(huán)過程中水的相態(tài)變化,它們經常處于不停的互相轉化與交換狀態(tài)。把降水量作為廣義的水資源總量,根據質量守恒定律,由水量平衡可以得出“綠水”和“藍水”定量關系為

式中:P為降水總量;WB為藍水;WG為綠水。顯然,

引入綠水的概念與以往的“地表水量加地下水量減他們的交換重復量”作為水資源(液態(tài)藍水)總量計算的不同之處在于能進一步弄清用水的耗散與維護生態(tài)需水,有利于水資源的綜合管理,提高水資源利用效率和保護生態(tài)環(huán)境。但在現(xiàn)實水資源管理和利用中,幾乎所有的投資放在對“藍水”的開發(fā)利用上。其中,2/3用于灌溉,其余為城鎮(zhèn)、工業(yè)用水。而“綠水”卻被工程技術開發(fā)所忽視,因為分子態(tài)的綠水無法像藍水那樣可以提取;綠水也被經濟分析所忽視,因為人們無法給綠水定價;綠水還被政府管理部門所忽視,因為他們無法對其征稅。

人們幾乎不可能“創(chuàng)造”更多的降水,但可以通過流域綠水管理(Green Water Management),減少無效蒸發(fā)、減少地表徑流及輸入河湖泥沙量、減少面源污染;增加作物產量、增加灌溉面積及發(fā)電量,增加下游水體來水量與改善水質;消除或緩解因氣候變化,特別是極端氣候變化造成的洪澇和干旱災害。綠水管理雖然在流域中上游地區(qū)開展,但對下游河流、水庫和地下水產生直接影響。流域綠水管理使上游土地使用者和下游水資源消費者均受益或雙贏。

實施綠水管理需要投入。投入多少,誰來投入,如何實施綠水管理,成本-效益如何,如何監(jiān)管,這是流域生態(tài)補償機制問題,也是國務院正在大力推進生態(tài)補償機制建設的重要工作。本文就目前國際最新研究進展——綠水信貸理念、定量評估技術系統(tǒng)及其在肯尼亞、摩洛哥和中國的應用作簡要介紹,分析該理念及定量評估技術系統(tǒng)在流域生態(tài)補償所能起的作用。

1 綠水信貸理念及其定量評估技術系統(tǒng)

1.1 新理念及驗證

綠水信貸(Green Water Credits)是一種投資機制,即支付給農戶用于開展綠水管理活動的費用。迄今,農戶參與綠水管理的工作尚未普及,僅在非洲一些國家進行了試驗與示范。作為水資源管理一種創(chuàng)新的開拓,綠水信貸對貧困農戶大有好處;同時也有利于保障用水與保護生態(tài)(圖1)。

圖1 綠水信貸理念

所謂綠水管理是指農戶或土地使用者實施有效的綠水管理措施,如秸稈覆蓋,保護性耕作,修梯田,陡坡退耕還草還林和合理施肥等,使降水就地入滲攔蓄,減少無效蒸發(fā),減少水土及養(yǎng)分流失,減少入河湖泥沙量,從而提高降水利用效率與作物產量,減少面源污染,保護水質,增加下游來水量、灌溉保證率及發(fā)電量用水量,增加地下水補給和減少洪澇災害,改善鄉(xiāng)村生存條件和碳隔離等。綠水管理措施注重流域水土資源的高效和可持續(xù)利用。綠水信貸是銜接下游水資源利用者(投資者)和上游綠水管理者之間的一座橋梁:通過給流域上游的農戶或牧民提供小額資金或物資支持,開展有效的綠水管理,能使水源區(qū)與其下游用水區(qū)利益攸關方均受益,實現(xiàn)雙贏,促進清潔流域的可持續(xù)利用。綠水信貸是生態(tài)服務付費(Payment for Ecosystem Services)的一種途徑。綠水信貸理念在肯尼亞塔納(Tana)河流域進行了概念驗證,證明是切實可行的[4]。因為:①流域上下游利益攸關方已經意識到對土地和水資源的需求正在增加的同時,也認識到這些資源正在惡化;②受益的下游水資源用戶,如肯尼亞水電集團、內羅畢水源公司等愿意且能夠支付流域上(中)游綠水管理費用;③由肯尼亞國家水資源部草擬并實施的水資源管理條例,要求對水資源的管理要有經濟效益。

該理念現(xiàn)正在摩洛哥、阿爾及利亞和中國進行示范和推廣。

1.2 綠水信貸目標和框架

實施綠水信貸的目標是為了維持和保障水源下游經濟社會發(fā)展區(qū)域用水的來水量有增無減,改善水質,減少水庫淤積,減少洪澇災害,提高作物產量,改善鄉(xiāng)村生存條件等。綠水信貸涉及4個方面問題:銜接流域上游土地管理與下游水資源利用;經濟條件;相關法律、法規(guī)和財政機制(圖2)。

圖2 綠水信貸涉及的相關領域

1.3 綠水信貸定量評估技術系統(tǒng)

為實施綠水信貸理念,世界土壤信息中心(ISRIC-World Soil Information,荷蘭)及其合作伙伴研發(fā)了一套綠水管理定量評估技術系統(tǒng)(GB-WAP)。該技術系統(tǒng)通過水土資源評估模型對流域綠水和藍水(含地下水)質量和數(shù)量進行定量模擬和分析,如綠水、藍水的分配比例及干、濕年份變化,土壤蒸發(fā)和蒸騰,地表徑流及產沙量,面源污染等;定量分析綠水管理措施(如秸稈覆蓋、修梯田等)的生態(tài)效果(如減沙量)和成本-效益。該系統(tǒng)通過水資源評估和規(guī)劃管理評價模型,判斷綠水管理措施在作物產量、下游水體來水量、水質改善狀況、灌溉面積及發(fā)電量等方面的實施效果并對水資源的優(yōu)化利用提出建議。該系統(tǒng)基于網絡服務綜合管理平臺(Lizard系統(tǒng)或WaterMaps系統(tǒng))對評估結果進行展示,為實施綠水管理提供決策支持和實時檢測(圖3)。

1.4 實施步驟

a.評估現(xiàn)有土地權和水權,以及水資源的供需矛盾。

b.評估水資源現(xiàn)狀、用途及其短缺量,管理不善造成的損失,綠水管理對緩解水資源短缺量的程度及其所需費用。

c.建立一個談判平臺,使水資源利益攸關各方(Stakeholders)能充分表達各自需求和貢獻,確保各方知情權;尋找最優(yōu)水資源保護和分配方案,對合理的綠水管理費用、水價等達成協(xié)議。

d.建立必要的資金籌措和支付機制,誰保護誰受益,誰用水誰付費的原則。在中國,政府可起主導作用。

2 應用實例

2.1 在非洲肯尼亞和摩洛哥的經驗

綠水信貸已在非洲肯尼亞塔納河流域上游成功實施。結果表明:①綠水管理和信貸可以銜接上游土地管理與下游供水、規(guī)范河流調配、減少水庫泥沙淤積;②綠水信貸定量評估技術系統(tǒng)在水資源評估、優(yōu)化水資源配置、成本與效益分析中切實可行;③綠水管理費用可從其獲得的利益中支付:在肯尼亞塔納上游,每年水費收入可達到9 500美元,而實際開支約2000萬美元。如果以20%計算(實施綠水管理措施面積占塔納河流域上游總面積),每年綠水管理費用約430萬美元,而通過綠水管理措施實際獲利約4 800萬美元),即成本- 收益比約為1∶11;④減少泥沙淤積可增加發(fā)電量、城市供水,從中直接受益;⑤實現(xiàn)碳隔離,等[5-8]。

在肯尼亞塔納河流域上游實施綠水管理措施約3年內,投入大于收益,第4年投入-收益達到平衡,之后,收益大于投入且逐漸增加。因此,實施綠水管理需要啟動資金。這些信貸資金籌措來源包括肯尼亞水電集團、內羅畢自來水公司、肯尼亞誒跬特(Equity)銀行、國際援助資金、肯尼亞水資源信托基金等。綠水管理評估、規(guī)劃及監(jiān)管由肯尼亞政府和國際相關專業(yè)研究機構負責,措施由塔納河上中游水資源管理局與農戶協(xié)會簽署協(xié)議,由農戶協(xié)會組織農戶實施。

在摩洛哥,對斯布(Sebou)流域的定量模擬初步結果表明:在約25%的雨養(yǎng)農耕地中實施綠水管理措施(石坎和水平梯田),其成本與效益比約為1∶5.5[9]。該項目由摩洛哥政府主導實施。

2.2 在中國堵河流域的初步嘗試

圖3 綠水信貸定量評估技術系統(tǒng)

綠水信貸理念已在中國堵河流域(竹山水文站以上流域)開展了示范研究。堵河流域是漢江一支流,匯入南水北調中線水源區(qū)丹江口水庫,是南水北調中線重要的水源區(qū)。首先通過綠水信貸定量評估技術系統(tǒng)對堵河流域降水、地形、土壤、水文、氣象、土地利用、農作物種植管理、水庫和社會經濟等定量分析,確定了該流域綠水、藍水和土壤流失總量及其空間分布狀況;定量模擬了4種農耕地綠水管理措施(石坎、梯田、等高條作和地膜覆蓋)的保水、減沙和增產效果等。初步結果表明:梯田在阻止土壤流失方面效果最好,而等高耕作在增加地下水儲量方面效果最為明顯[10-11]。盡管如此,因堵河上游農耕地僅占流域上游面積的5.8%,對整個堵河流域綠水管理效果的貢獻有限。而堵河流域上游林地覆蓋率較高(大于75%),采用適當?shù)牧值毓芾泶胧?如增加稀疏林地植被覆蓋度),將增加下游入庫水量,效果顯著;其次,該技術評估系統(tǒng)對上述綠水管理措施進行了成本- 效益分析:石坎和梯田的成本- 效益比約為1∶4.5;等高條種成本-效益比約1∶2;地膜覆蓋的成本 效益持平[10,12]。

對堵河流域綠水管理建模、矯驗和情景分析初步結果顯示:可以量化綠水管理措施的生態(tài)效果、成本及經濟效益。這也是流域生態(tài)服務付費的關鍵。如以增加入庫水量和提高水質為目的,綠水信貸首先可以確定在堵河上游哪些地區(qū)開展何(幾)種措施效果好,如減少無效蒸發(fā)和徑流侵蝕,成本是多少,耕地產量增加多少,農戶收入增加多少;下游入庫水量增加多少,增發(fā)多少電,可增加多少灌溉面積等;減少多少入河/庫泥沙,減少多少清庫成本,等等。盡而可計算綠水管理的“投入”和“產出”。但因缺乏土壤污染(如使用化肥和農藥等)和水污染監(jiān)測數(shù)據,可行性研究未對實施綠水管理措施后減少污染效果進行評估,也未就綠水信貸資金籌措、綠水管理實施途徑、監(jiān)督等作具體闡述,有待進一步研究。

3 應用綠水信貸推進中國流域生態(tài)補償進程

我國是水資源短缺的國家之一,由于時空分布不均,全國600多個城市中,有400多個城市存在缺水問題,其中100多個城市嚴重缺水。水資源短缺已經成為制約經濟社會發(fā)展的重要瓶頸,且水污染防治亦刻不容緩。緩解水資源短缺,一是靠“開源”,二是靠“節(jié)流”。從“節(jié)流”角度看,國內外成熟的措施和技術已經較多,相比之下,“開源”措施卻甚少。從水資源利用角度看,地表水和地下水(即藍水)一直以來是人們利用且關注的重點,20世紀多個國家試圖通過生態(tài)補償方法,以保護地表(地下)水源,達到增加水資源量的目標。但由于生態(tài)效益較難衡量,生態(tài)經濟補償機制的推廣大大受阻。隨后綠水逐漸被作為“開源”措施的重要方向,越來越受到關注。增強這部分水資源的管理將拓寬現(xiàn)有水資源的認識范疇。綠水管理機制經過多年的機理研究與推廣應用,逐漸成熟,已在非洲國家開展了相應的推廣,并取得了顯著的成效[5-9]。流域付費(Watershed payment)機制越來受到重視和應用[13]。

黨的十八大把生態(tài)文明建設放在突出地位,納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局,明確提出了全面建設社會主義生態(tài)文明的目標任務。建立生態(tài)補償機制,是建設生態(tài)文明的重要制度保障。在綜合考慮生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本和生態(tài)服務價值的基礎上,明確界定生態(tài)保護者與受益者權利義務、采取財政轉移支付或市場交易等方式,對生態(tài)保護者給予合理補償,促進人與自然和諧發(fā)展[14]。目前,政府各部門密切協(xié)作,合理推進生態(tài)補償機制建設,并取得了積極進展。但由于這項工作起步較晚,涉及的利益關系復雜,對規(guī)律的認知水平有限,在工作實踐中還存在不少矛盾和問題。如相關產權制度不健全,配套基礎性制度不完善,政策法規(guī)建設滯后;補償范圍偏窄,補償標準體系、生態(tài)服務價值評估核算體系、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系建設滯后,缺乏統(tǒng)一、權威的指標體系和測算方法;保護者和受益者的權責落實不到位,開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域上游地區(qū)與下游地區(qū)之間缺乏有效的協(xié)商平臺和機制等[14]。總體來看,中國的生態(tài)補償機制還沒有根本確立,誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)睦嬲{節(jié)機制還沒有真正形成,在促進生態(tài)環(huán)境保護和資源可持續(xù)利用方面的作用還沒有充分發(fā)揮,需要付出長期艱苦的努力。

流域和水資源生態(tài)補償是生態(tài)補償建設中的重要組成部分。流域生態(tài)補償是國家對流域生態(tài)保護區(qū)內因致力于生態(tài)和環(huán)境保護而喪失發(fā)展機會的居民在資金、技術和實物上的補償及政策上的優(yōu)惠等,以及因生態(tài)與環(huán)境保護建設的外部性,流域生態(tài)保護凈受益區(qū)對保護區(qū)致力于生態(tài)和環(huán)境保護各方面投入的分擔[15]。

生態(tài)補償涉及資源、生態(tài)與環(huán)境的諸多方面。陳尉等[16]依據我國生態(tài)補償實施地的空間地域特征及實際開展情況,將我國生態(tài)補償分為自然保護區(qū)生態(tài)補償、重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償、流域水資源生態(tài)補償、大氣環(huán)境保護生態(tài)補償、礦產資源開發(fā)區(qū)生態(tài)補償、農業(yè)生產區(qū)生態(tài)補償以及旅游風景開發(fā)區(qū)生態(tài)補償共7類。在我國已實施及在實施的113例生態(tài)補償案例中,流域水資源生態(tài)補償案例最多,為41例。相比較而言,流域水資源保護的生態(tài)補償相對受到更多的關注,特別是水源地的生態(tài)補償。然而,生態(tài)補償進程處于起步階段,存在缺陷?，F(xiàn)以南水北調中線水源地丹江口水庫上游和珠江上游水源地生態(tài)補償實施的情況為例予以說明。

丹江口水庫是“南水北調”中線工程的水源地,也是我國重要的戰(zhàn)略淡水資源庫。其水源區(qū)的保護已列入國家重點生態(tài)功能區(qū)保護區(qū)。然而,丹江口水庫上游以農業(yè)種植為主,生產水平相對落后,地區(qū)經濟發(fā)展與水源地保護之間、上游用水與下游用水之間、以及生產力落后與人口增長之間的矛盾,均對丹江口庫區(qū)水源地環(huán)境構成了極大威脅。為了“永葆一庫清水”,國家頒布了《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》并從2008年正式啟動實施南水北調中線工程水源地保護生態(tài)補償機制試點,對因加強生態(tài)保護、改善生態(tài)環(huán)境造成的損失進行補償。主要通過國家財政轉移方式為丹江口水庫等地區(qū)生態(tài)補償建立專項基金,這在一定程度上緩解了水源地在保護生態(tài)環(huán)境、建立生態(tài)補償方面的財政壓力,同時也調動了地方政府和庫區(qū)居民保護環(huán)境的積極性。為保護生態(tài)環(huán)境,庫區(qū)拆除了周邊的制藥廠、造紙廠等污染嚴重的企業(yè),同時對周邊居民進行生態(tài)移民,并給予失地補貼。同時,為控制農業(yè)面源污染,限制周邊地區(qū)農民使用農藥、化肥。這一系列的措施對于恢復庫區(qū)生態(tài)環(huán)境、改善庫區(qū)水質起了很大作用。但隨著措施的推進,其弊端也逐漸暴露出來。①政府財政壓力大,資金落實不到位,沒有形成持續(xù)的補償機制。②補償主體單一,缺乏受益人群的參與。目前生態(tài)補償?shù)闹黧w以政府為主,缺乏受益人群的參與,這與生態(tài)補償制度的目的相悖。③補償標準不合理、補償方式單一。目前庫區(qū)居民生態(tài)補償?shù)姆绞揭再Y金補償為主,且補償標準偏低,無法滿足利益受損居民的正常生活需要。以森林生態(tài)效益補償標準為例,湖北省森林生態(tài)效益補償基金的補助標準為每年75元/hm2,其中67.5元用于補償性支出,7.5元作為公共管護支出,集中用于森林防火、森林病蟲害防治、森林資源監(jiān)測。而其他方面,如水土保持綜合治理補償、退耕還林補償資金也較低,難以滿足生態(tài)保護的需要。上述問題嚴重阻礙了丹江口水庫生態(tài)補償制度的推進[17]。

珠江流域地跨云南、貴州、廣西、廣東、湖南和江西6個省(區(qū)),水量僅次于長江,上下游經濟發(fā)展差距較大,上游水源區(qū)經濟相對欠發(fā)達,而下游是沿海發(fā)達地區(qū)。上游土地利用直接影響到下游的水量和水質以及供水安全。如東江下游的廣東省供水安全直接與位于東江源的江西省贛州市的安遠縣、尋烏縣和定南三縣的水土資源利用密切相關[18]。水源區(qū)的三縣經濟落后,屬于國家和省級扶貧重點縣,但為了保證水源區(qū)水質達到優(yōu)于Ⅱ類標準,三縣都采取了限制性開發(fā)、移民搬遷和封山造林和退耕還林等生態(tài)保護工程措施,直接和間接地支付了水資源保護的巨大成本,為保護一江清水送廣東、香港,犧牲了較大的利益,但是目前所享有的主要是國家退耕還林補償金等政策,補償力度較小,支付多少費用成為江西省和廣東省兩省跨省界水源地補償長期存在爭議又未解決的問題[18]。

上述兩個水源地生態(tài)補償案例基本上反映了中國生態(tài)補償進展研究與實施的現(xiàn)狀。馬瑩[19]綜述了國內流域生態(tài)補償研究現(xiàn)狀,指出目前中國的流域生態(tài)補償研究存在的缺陷,認為生態(tài)補償研究尚處于起步階段,流域生態(tài)補償研究集中在定義、主客體、原則和模式上,對流域生態(tài)補償額度的定量研究較少,而現(xiàn)有的研究成果現(xiàn)實使用性較差,難以直接指導實踐;其次,關于流域內地域間補償?shù)南嚓P研究較多,但少有學對補償金如何在受償體內部進行分配、使用和管理問題進行研究;最后,缺少對制度評價標準的研究。沒有學者對判斷流域生態(tài)補償制度的好壞標準進行研究。

能否切實推進中國生態(tài)補償,實現(xiàn)中國政府提出的水量水質控制紅線目標,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,迫切需要解決生態(tài)補償額度定量、對生態(tài)補償金進行受償體內的合理分配與管理、對生態(tài)補償制度進行評價。

綠水信貸及其定量評估技術系統(tǒng)在流域生態(tài)補償機制建設中可發(fā)揮重要作用,包括:

a.定量評估流域現(xiàn)有水土資源狀況和空間分布及水資源的供需矛盾,通過定量模擬分析有前景的綠水管理措施的生態(tài)效果和成本-效益,確定適合當?shù)貤l件且可持續(xù)(效益大于成本)的綠水管理措施類型和范圍。

b.估算實施上述確定的綠水管理需要投資多少,效益是多少;說服下游水資源受益者在流域上游投資開展綠水管理會得到收益,是雙贏,促進流域上、下游之間的合作,實現(xiàn)流域水資源可持續(xù)利用。

c.分析流域上下游綠水管理利益攸關方誰實施綠水管理,誰受益及受益多少,建立一個談判平臺,各利益攸關方有知情權并能充分表達各自的需求和貢獻,共同尋找最優(yōu)水資源保護和分配方案,對合理的綠水管理費用、水價等達成協(xié)議。

d.監(jiān)測綠水管理實施過程和進展并將結果及時在線演示,根據實施情況,可及時調整實施方案。

e.定量評估過去已開展的水土保持、退耕還林還草等生態(tài)保護項目實施的效果和成本-效益。

f.通過上述分析,可以幫助理清現(xiàn)有土地權和水權存在的問題,建立綠水信貸資金籌措和支付機制。

總之,利用綠水信貸及定量評價技術系統(tǒng)可為水源區(qū)水資源(質和量)的保護提供合理的生態(tài)補償量化指標,以及合理的綠水管理方案,從而推進流域水資源生態(tài)補償?shù)挠行嵤?實現(xiàn)水資源高效和可持續(xù)利用。

4 結 論

綠水信貸是流域管理和可持續(xù)利用的新理念和新思維,引入該理念和技術評估系統(tǒng)至中國流域生態(tài)補償建設中,意義非常重大,將大大促進中國流域水資源保護工作及流域生態(tài)補償機制的建立。通過綠水信貸支付生態(tài)服務費用科學地管理綠水,將流域上下游的生態(tài)保護與水資源需求聯(lián)系起來,使上下游利益攸關方均受益。中國的流域自然條件和社會環(huán)境與肯尼亞等國家有所不同,需要結合中國不同地區(qū)的實際情況和國家戰(zhàn)略,在典型流域開展示范研究,探索適合當?shù)氐木G水信貸或流域生態(tài)補償機制體系。

[1]朱顯謨.搶救“土壤水庫”治理黃土高原生態(tài)環(huán)境[J].中國科學院院刊,2000(4):293-295.

[2]劉昌明,李云成.“綠水”與節(jié)水:中國水資源內涵問題討論[J].科學對社會的影響,2006(1):16-20.

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1003 -9511(2015)04 -0066 -06

2015 04 -07 編輯:陳玉國)

10.3880/j.issn.1003 -9511.2015.04.017

白占國(1966—),男,陜西定邊人,世界土壤信息中心高級研究員,博士,主要從事水土資源可持續(xù)利用研究。E-mail:zhanguo. bai@wur.nl