《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》

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養(yǎng)老金并軌成敗核心在“錢”

龍玉其：首都師范大學(xué)管理學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障

專業(yè)講師

近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（下稱《決定》）提出了“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度模式和具體的制度設(shè)計(jì)。

“雙軌制”改革的方案和任務(wù)已基本明確，但最終效果如何，有待實(shí)踐檢驗(yàn)，而且需要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的變革而不斷調(diào)整和完善，還有若干問(wèn)題需要進(jìn)一步明確和解決，比如個(gè)人賬戶基金保值增值問(wèn)題、轉(zhuǎn)軌成本的核算與分解、政府財(cái)政責(zé)任的明確、職業(yè)年金制度的細(xì)化、管理服務(wù)的優(yōu)化，待遇差距的縮小等。如果把這些問(wèn)題串聯(lián)起來(lái)，那就是“錢”的問(wèn)題，即“籌錢、管錢、發(fā)錢”。妥善解決好“錢”的問(wèn)題，成為未來(lái)“雙軌制”改革實(shí)施的線索。

我國(guó)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員有近4000萬(wàn)，如此大的規(guī)模，無(wú)論是在近期還是遠(yuǎn)期，都會(huì)形成較大的支出壓力。從城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行狀況來(lái)看，一些地方已經(jīng)收不抵支，需要財(cái)政補(bǔ)貼。

老年撫養(yǎng)比隨之迅速提高，養(yǎng)老壓力將日益加大。與之相應(yīng)的是，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面的不斷擴(kuò)大和老齡化速度的加快，養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金需求將迅速增長(zhǎng)。因此，未來(lái)政府如何滿足包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在內(nèi)的全體國(guó)民養(yǎng)老問(wèn)題，資金需求是巨大挑戰(zhàn)。

根據(jù)《決定》的方案設(shè)計(jì)，意味著政府財(cái)政不但要給“老人”發(fā)“錢”，還要替“中人”“新人”繳費(fèi)，而且還要給“中人”“新人”提“薪”，更進(jìn)一步增加了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

那么，究竟該如何籌“錢”呢？針對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中轉(zhuǎn)軌成本不明確問(wèn)題，應(yīng)該準(zhǔn)確核算機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的轉(zhuǎn)軌成本。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然以政府責(zé)任為主，但不要過(guò)度依賴于財(cái)政支出，應(yīng)該采取多元化的籌資方式，拓展籌資渠道，比如可以通過(guò)財(cái)政預(yù)算、國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)轉(zhuǎn)移、專項(xiàng)彩票收益、發(fā)行認(rèn)可債券等多渠道加以解決。未來(lái)還可以專門開辟社會(huì)保障稅這一稅種。

“籌錢”還涉及個(gè)人責(zé)任問(wèn)題，堅(jiān)持政府為主、責(zé)任共擔(dān)是本次改革的重要原則。這里的個(gè)人責(zé)任應(yīng)基于總報(bào)酬的框架，構(gòu)建機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資、福利、保險(xiǎn)三位一體的報(bào)酬體系，薪酬與福利制度改革。在現(xiàn)有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中，實(shí)際上已經(jīng)隱含了提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資的意蘊(yùn)，否則機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的實(shí)際報(bào)酬水平將降低，制度改革將遇到較大的阻力，難以實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)。

另外，需要平衡考慮中央政府和地方政府的責(zé)任。由于特殊的政治體制，在我國(guó)沒有“中央公務(wù)員”和“地方公務(wù)員”的劃分，但改革中“中央國(guó)家機(jī)關(guān)所屬京外單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行屬地化管理”，在未來(lái)的改革實(shí)施中需要合理劃分中央和地方政府的責(zé)任。而且需要平衡不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地方財(cái)政實(shí)力差異。

政府不但要“籌錢”，還要讓“錢”生“錢”。在現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)逾3萬(wàn)億元的社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值情況不理想，使一些民眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生了信任危機(jī)，因此，如何加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，尤其是個(gè)人賬戶基金的管理與投資尤其重要。需要以機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革為契機(jī)，建立科學(xué)的基金管理與投資體制，遵循獨(dú)立性、專業(yè)化、市場(chǎng)化原則，實(shí)現(xiàn)基金的科學(xué)管理與運(yùn)營(yíng)。

《決定》明確提出機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金，單位按8%繳費(fèi)，個(gè)人按4%繳費(fèi)。公職人員職業(yè)年金制度的建立，將推動(dòng)企業(yè)年金制度和其他年金制度的發(fā)展，并將逐步積累巨額的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，對(duì)于基金管理、投資的壓力是不言而喻的。

關(guān)于“管錢”的另外一個(gè)問(wèn)題是，“統(tǒng)賬結(jié)合”模式雖然與我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主體模式相吻合，但需要防范“統(tǒng)賬混合”與“空賬”風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)個(gè)人賬戶權(quán)益。應(yīng)吸取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的教訓(xùn)，真正做到“統(tǒng)”“賬”分開，并加強(qiáng)個(gè)人賬戶的管理與投資。

這里需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題是“發(fā)錢”的多少，需要綜合考慮各類因素。

一是要考慮縱向水平的比較，確保待遇水平真正不降低，處理好機(jī)關(guān)事業(yè)單位“老人”“中人”和“新人”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部的公平分配。

二是要考慮橫向水平的比較，即不同職業(yè)人群之間的待遇水平。盡管制度改革的直接目標(biāo)不是降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金水平，但縮小不同人群之間的待遇差距，實(shí)現(xiàn)橫向公平，是整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和收入分配制度的重要目標(biāo)。在改革中，目前不能降低公職人員的待遇水平，但需要為未來(lái)縮小待遇差距留有余地，比如在待遇調(diào)整的時(shí)候采取差異化辦法，逐步降低公職人員養(yǎng)老金增長(zhǎng)幅度。

三是要考慮經(jīng)濟(jì)和財(cái)政承受能力。目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率水平已經(jīng)居于世界較高水平，而改革后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率已經(jīng)達(dá)到40%，再加上其他社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，社會(huì)保險(xiǎn)的整體費(fèi)率負(fù)擔(dān)較重，不符合降低社會(huì)保險(xiǎn)降低費(fèi)率的趨勢(shì)，也容易給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)擔(dān)，影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率設(shè)計(jì)還有進(jìn)一步改進(jìn)的空間。

真正解決好“錢”的問(wèn)題，決非易事，需要進(jìn)一步從制度模式、制度設(shè)計(jì)、管理體制、投資體制等方面加強(qiáng)改革，需要綜合考慮收入分配制度、公職人員薪酬福利制度、資本市場(chǎng)等因素。改革順利與否、效果如何，我們拭目以待。

《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》消息

中國(guó)樓市進(jìn)入“白銀時(shí)代”

2014年收官之月，房?jī)r(jià)下跌局面并沒有出現(xiàn)明顯改觀。1月18日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2014年12月全國(guó)70個(gè)大中城市價(jià)格指數(shù)顯示，降價(jià)范圍及幅度繼續(xù)收窄，市場(chǎng)緩慢回升態(tài)勢(shì)繼續(xù)，但下跌仍是主流。

中原地產(chǎn)研究總監(jiān)張大偉表示，在整體告別絕對(duì)短缺后，樓市已進(jìn)入“白銀時(shí)代”，本輪市場(chǎng)的調(diào)整周期將起碼延續(xù)到2015年初，成交量有可能在2014年四季度出現(xiàn)觸底跡象，隨后逐漸企穩(wěn)恢復(fù)，但價(jià)格起碼到2015年一季度才會(huì)出現(xiàn)明顯的企穩(wěn)。

張大偉認(rèn)為行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在提高，預(yù)計(jì)2015年大部分企業(yè)的銷售任務(wù)制定將非常謹(jǐn)慎，房企對(duì)市場(chǎng)的看法整體偏平穩(wěn)，企業(yè)在2015年的經(jīng)營(yíng)策略將依然以平穩(wěn)去庫(kù)存為主。

財(cái)政收入下滑促地方扎堆PPP

1月9日，河南省公布了87個(gè)PPP（政府和社會(huì)資本合作模式）項(xiàng)目，涉及資金達(dá)1410億元。此前，包括福建、安徽和湖南等在內(nèi)的七省份已公布了469個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，共計(jì)8223億元的總投資額。這八個(gè)省份的PPP項(xiàng)目規(guī)模近萬(wàn)億元。

2015年，地方政府一方面財(cái)政收入下滑，另一方面清理融資平臺(tái)使得以往的舉債方式不再奏效，使地方政府扎堆PPP成為為數(shù)不多的選擇。

上海財(cái)大教授鄭春榮表示，因?yàn)楝F(xiàn)在地方債券發(fā)行規(guī)模不確定，而平臺(tái)清理又不讓借錢，財(cái)政改革的終極目標(biāo)是理想的，但是過(guò)渡期會(huì)相當(dāng)痛苦。

上期本刊高關(guān)注度報(bào)道

1月19日-1月25日

1 ?治霾懸念

2 ?唐山樣本流弊

3 ?人類處于應(yīng)對(duì)氣候變化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)

4 ?有序推進(jìn)金融改革

5 ?經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能乍現(xiàn)

6 ?創(chuàng)新是公益事業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵

7 ?京津冀協(xié)同發(fā)展：愿景與現(xiàn)實(shí)

8 ?舊能源不讓路，新能源難發(fā)展

9 ?房地產(chǎn)變革時(shí)刻

10 探索“看不見的力量”