強治污水來臨

孫愛民

全國絕大部分省市每年都會爆發(fā)工業(yè)廢水偷排導致的污染事件，污水防治重在執(zhí)行力

距離北京不足200公里，河北廊坊市大城縣西側的化工園區(qū)內，幾十家化工企業(yè)開足馬力，在近一個月的加班加點生產(chǎn)后，大部分積壓的訂單得以完成。園區(qū)內，隨處可見的排污溝內早已結上了五顏六色的冰。

除了由于為保北京空氣潔凈，在北京APCE會議前后，被勒令停產(chǎn)月余而帶來的訂單壓力外，更令企業(yè)主們感到緊張的是，在北京，一個被稱為“史上最嚴治理水污染”的計劃正在由國家環(huán)保部醞釀出臺?！敦斀?jīng)》記者得到的最新消息稱，國務院常務會議已經(jīng)審議水污染防治行動計劃（下稱“水十條”），最早可能在2015年初出臺。這將是中國污水防治第一步。

與2013年重度灰霾下出臺的“大氣十條”一樣，“水十條”亦彰顯強硬的治污國家意志、嚴格的標準與法律?！叭绻麍?zhí)行得力的話，能把中國用水的情況扭轉過來?！睆B門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強說。

自1995年，中國開始大規(guī)模治理水污染，以淮河、太湖、巢湖、滇池、海河、遼河為重點打響了水污染防治的第一場大戰(zhàn)役。整整20年，除部分流域有所好轉外，整體形勢在惡化?！爸袊鬯疇顩r出現(xiàn)了逆向變化：過去差的地方部分變好，過去較好的地方比如農(nóng)村，反而正在變差?！杯h(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光說。

《2013中國環(huán)境狀況公報》顯示，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河等十大水系的國控斷面中，Ⅳ—Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為19.3%和9.0%。

在水利部開展評價的5134個水功能區(qū)當中，滿足水域功能要求的僅占半數(shù)，受監(jiān)測的120個湖泊中，僅有三分之一達到III類水標準。

依據(jù)水域環(huán)境功能，人類用水可分為五類，其中I、II、III類水較佳，Ⅳ類主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)，Ⅴ類主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域，而劣V類水則是污染程度已超過V類的水。

“水十條”將實現(xiàn)一頭是抓好飲用水水源地等水質比較好的水體水質，保證水質不下降、不退化;另一頭是針對已經(jīng)嚴重污染的劣V類水體。其中，包括工業(yè)污染防治、生活污染防治，以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染防治。這既有從源頭到龍頭的飲用水安全保障系統(tǒng)構建和運行維護，也有流域水環(huán)境管理。比如，在城市水污染治理方面，“水十條”提出到2020年將城市黑臭類水體控制在10%以下;縣城一級污水處理廠在2020年污水處理率要達到85%，城市則達到90%。

水污染防治行動計劃的投入預計達到2萬億元。一個專家組利用模型進行核算后推出的這2萬億元，預定的是整個社會所需要投入的數(shù)量級，“并不是說中央財政要拿出這么多錢”。夏光說，比如，工業(yè)要削減排污，相應建設治理工程的費用;畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污水要削減COD化學需氧量，需增加多少投入，以及河道治理中的分流管線建設工程投入等。

國內外研究表明，城市供水、排水防澇、污水處理設施建設、改造和運營維護的合理投資應為GDP的1.5%，據(jù)此測算，中國每年投資額至少約為8000億元，當前實際年投資額為1100億元-1300億元。

2萬億元的市場投資規(guī)模，對于污水處理行業(yè)是個大蛋糕，而對于排污企業(yè)則是沉重的負擔，在排污標準顯著提升的情況下，工業(yè)污染排污大戶造紙、農(nóng)副產(chǎn)品加工、化學原料及制品業(yè)、紡織業(yè)等行業(yè)，將面臨討論多年的綜合產(chǎn)業(yè)結構調整、技術水平提升、清潔化生產(chǎn)整治等行動。

中國的工業(yè)廢水處理積弊已久，全國絕大部分省市每年都會爆發(fā)工業(yè)廢水偷排導致的污染事件，尤其是被地方捧為GDP明珠的經(jīng)濟園區(qū)，更是成為污水集中排放的大戶，而在污水處理環(huán)節(jié)下游的污水處理行業(yè)卻遲遲不能發(fā)展壯大。

清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤認為，雖然國內現(xiàn)有很多家環(huán)保公司，但是少有能夠真正進行工業(yè)大規(guī)模治理的企業(yè)。比如，在工業(yè)廢水處理行業(yè)，市場上還沒有形成大規(guī)模的治理主體，“這主要是因為很多工業(yè)企業(yè)隨時準備轉移污染，隨著環(huán)境監(jiān)管的日趨嚴格，以后會改變環(huán)保企業(yè)提供脈沖式服務的現(xiàn)狀”。

受訪專家普遍認為，“水十條”的嚴格治水與對工業(yè)廢水的堅決態(tài)度，對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)尤其是污水處理行業(yè)是利好消息，另一方面對排污企業(yè)、治污企業(yè)的管理也將進一步加強，“盡量壓縮污水處理環(huán)節(jié)鉆空子的空間，使污水排放、處理的各個環(huán)節(jié)納入環(huán)保部門的重點監(jiān)測范圍”。