基層國土資源管理中的問題及對策

夏如樹

摘 要：國土資源是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，人們生產(chǎn)生活的重要基礎(chǔ)性資源，土地資源的管理和使用，是關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事。本文就基層國土資源管理中存在的問題展開了論述，并在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)土地資源保護(hù)意識的宣傳、完善管理水平以及加強(qiáng)執(zhí)法力度等一系列的建議，希望能引起讀者的思考。

關(guān)鍵詞：基層；國土資源管理；保護(hù)意識；管理水平；執(zhí)法力度

1 國土資源的重要性

國土資源不僅是群眾生產(chǎn)生活的必需品，還是一切物質(zhì)資源的載體，對于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。因此，加強(qiáng)國土資源的管理工作，有利于保障群眾的切身利益，更有利于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。從國際角度看，國土資源是國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略能否實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)保障，做好這項(xiàng)資源的管理工作，對于提高我國在國際市場上的競爭力具有舉足輕重的作用。

2 基層國土資源管理中存在的問題

2.1 管理理念中存在的不足 就目前而言，我國基層國土資源管理部門普遍存在保護(hù)意識差的不足，尤其是在土地資源的審批和應(yīng)用方面表現(xiàn)尤為突出，如國土資源管理部門依靠獨(dú)享的審批大權(quán)，不顧國家的法律法規(guī)及相關(guān)政策，隨意審批企業(yè)及個人用地，造成了嚴(yán)重的用地不合理現(xiàn)象；同時還擾亂了正常的市場秩序，給我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來阻礙。基層國土資源管理存在土地濫用問題的原因是多方面的，就管理部門而言，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)而采取急功近利的審批程序是其中主要原因；而個人或企業(yè)對國土資源的保護(hù)意識的缺乏更加劇了問題的嚴(yán)重性。

2.2 基層國土資源管理體制不健全 我國實(shí)行基層國土體制改革后，國土資源處于雙重管理的狀態(tài)?；鶎訃凉芾聿块T具有上級部門賦予的轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田保護(hù)權(quán)、地質(zhì)災(zāi)害防治權(quán)和國土資源矛盾糾紛裁決權(quán)，另一方面也要關(guān)注政府規(guī)劃范圍內(nèi)的國土資源，這就使得部分工作人員同時還承擔(dān)著招商等責(zé)任，這就直接導(dǎo)致了國土資源管理范圍大，管理內(nèi)容復(fù)雜，管理難度增強(qiáng)。管理部門在人員有限、管理工具落后的情況下，更加劇了管理工作失誤的幾率。

2.3 基層國土管理部門缺乏執(zhí)法力度 為加強(qiáng)我國土地資源的使用及管理，我國出臺了一系列土地使用的法律法規(guī)，為基層國土管理部門的管理工作提供了法律依據(jù)。當(dāng)前情況下，基層國土管理部門對違法濫用土地資源的問題并沒有進(jìn)行嚴(yán)格的制止和懲罰，執(zhí)法力度的缺失，直接導(dǎo)致國土資源流失?；鶎庸芾聿块T的執(zhí)法力度不夠的原因主要是工作人員的法律意識淡薄、工作過程中為了滿足自己的私利不惜以權(quán)謀私、執(zhí)法過程中更是無視法律的約束，暴力執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致管理部門的工作成效低下，造成了極為負(fù)面的社會影響。

2.4 征地補(bǔ)償措施中的問題 征地補(bǔ)償措施需要進(jìn)一步完善，否則將影響基層國土管理部門的正常工作。為保障國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的完善和深化，國土資源管理部門為滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，需要對土地進(jìn)行征收征用。但由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，導(dǎo)致基層國土資源管理部門制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)各不相同，導(dǎo)致人民群眾對當(dāng)?shù)毓芾聿块T的補(bǔ)償措施產(chǎn)生了質(zhì)疑，影響了土地征收征用工作的開展。

3 基層國土資源管理改善措施

3.1 提高土地資源保護(hù)意識 土地資源是國家的寶貴資源，在規(guī)劃使用過程中，應(yīng)以發(fā)展的眼光看待問題，保障土地資源使用的合理性和合法性。土地資源也是群眾賴以生存的基礎(chǔ)性物質(zhì)，不合理的使用，將直接影響我們的生活質(zhì)量。因此，土地資源的利用和保護(hù)是關(guān)系國家發(fā)展和個人利益的大事。就管理部門而言，應(yīng)該提高工作人員的法律意識、責(zé)任意識和保護(hù)意識，在土地管理、規(guī)劃、審批過程中，嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)開展各項(xiàng)工作，防止土地濫用的情況發(fā)生；就個人和企業(yè)而言，提高土地資源的保護(hù)意識，有利于保護(hù)我們的生存環(huán)境，也有利于企業(yè)的健康發(fā)展。國家應(yīng)加大法律宣傳力度，使國土資源的重要性及管理工作的意義滲透到社會各個行業(yè)，各個階層，形成人人監(jiān)督、全面保護(hù)土地資源的良好風(fēng)氣。

3.2 提高基層土地資源管理部門的管理水平 首先，應(yīng)明確基層國土資源管理部門的責(zé)任，以保障管理工作的有效性。根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)制定各項(xiàng)管理制度，將工作責(zé)任進(jìn)行明確劃分，并落實(shí)到具體的管理崗位。一是要對地區(qū)土地資源進(jìn)行總體規(guī)劃，嚴(yán)厲打擊違法使用土地的行為，保護(hù)農(nóng)村耕地面積；二是利用節(jié)約和集約的管理理念，正確處理城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃之間的關(guān)系；三是積極開展土地復(fù)墾工作，不斷增大有效耕地面積。其次，處理好與上級管理部門的關(guān)系?；鶎油恋毓芾硎菄临Y源管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，不僅要認(rèn)真學(xué)習(xí)上級部門制定的各項(xiàng)措施，還要對其進(jìn)行詳實(shí)的工作匯報(bào)；此外，還要解決政策法規(guī)在執(zhí)行過程中遇到的各種問題，并根據(jù)問題的具體情況提出可行性建議，以保障工作的順利開展。最后，要做好與基層群眾的溝通工作。對土地資源的管理，最困難的是與基層群眾做好溝通工作，防止在征地過程中出現(xiàn)各種矛盾、糾紛，甚至打人傷人的事件。做好群眾工作的關(guān)鍵是做好被征用人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工作。

3.3 提高土地資源管理部門的執(zhí)法力度 法律是社會穩(wěn)定的有力保障，不僅能保障社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有序進(jìn)行，還是開展各項(xiàng)管理工作的制度保障。土地資源管理工作中，違法亂用和違法開采的行為應(yīng)得到法律的制裁，確保土地資源利用的科學(xué)性、合理性。為加強(qiáng)土地管理部門的執(zhí)法力度，應(yīng)對管理部門進(jìn)行教育培訓(xùn)，使工作人員端正執(zhí)法態(tài)度，杜絕暴力執(zhí)法，杜絕以權(quán)謀私，維護(hù)國土資源管理部門的權(quán)威形象；提高管理隊(duì)伍人員素養(yǎng)，從人才選拔、考核各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制，確保管理隊(duì)伍的高職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

4 總結(jié)

國土資源是國家建設(shè)和發(fā)展的重要物質(zhì)資源，為保證國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展，社會的長治久安，加強(qiáng)國土資源管理十分必要?；鶎訃临Y源管理是國土資源管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，當(dāng)前形勢下，我國基層國土資源管理在管理理念、管理體制、補(bǔ)償制度、執(zhí)法力度等方面存在不足，影響了我國土地資源的管理和合理使用。提高土地資源保護(hù)意識、土地資源管理水平及執(zhí)法力度，對于提高我國土地資源的管理是十分有效的。

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