權(quán)責(zé)發(fā)生制在事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革中的有效運(yùn)用

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及社會(huì)的不斷進(jìn)步，事業(yè)單位的實(shí)際管理模式也在不斷地發(fā)生著變化，而事業(yè)單位在改革過程中，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入則是其發(fā)展的一種必然性選擇。但是，由于不同的國家的實(shí)際會(huì)計(jì)環(huán)境存在著非常大的差別，這就使得我國事業(yè)單位在進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入過程中存在著非常大的阻礙。本文首先分析權(quán)責(zé)發(fā)生制的基本概念，進(jìn)而分析權(quán)責(zé)發(fā)生制在事業(yè)代為財(cái)務(wù)改革過程中的應(yīng)用存在的障礙，最終針對(duì)其存在的問題來進(jìn)行有效運(yùn)用的對(duì)策分析。

關(guān)鍵詞：權(quán)責(zé)發(fā)生制；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)改革；概況；障礙；對(duì)策

隨著新公共管理理念上的不斷發(fā)展，使得世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的大部分成員率先進(jìn)行財(cái)務(wù)上的改革，也就是在政府報(bào)告中采取了責(zé)任發(fā)生制的原則。而政府會(huì)計(jì)核算以及預(yù)算編制方面的權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入已經(jīng)成為了世界財(cái)務(wù)管理的主流。從我國的發(fā)展來看，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理采取收付實(shí)現(xiàn)制。而經(jīng)濟(jì)上的飛速發(fā)展以及預(yù)算體制上的改革使得事業(yè)單位的實(shí)際業(yè)務(wù)收支呈現(xiàn)出了多元化和復(fù)雜化的傾向，這就需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的理念和方式，借鑒國際上的預(yù)算會(huì)計(jì)改革的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并且結(jié)合中國事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的體系來進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的發(fā)展，這也成為了我國事業(yè)單位發(fā)展的必然性選擇。

1 權(quán)責(zé)發(fā)生制的概述

所謂的權(quán)責(zé)發(fā)生制，又稱作應(yīng)計(jì)制和應(yīng)計(jì)基礎(chǔ)，主要就是指獲得收取先進(jìn)的權(quán)利和支付現(xiàn)金的實(shí)際職責(zé)，并且以此為標(biāo)志實(shí)現(xiàn)本期收入、費(fèi)用以及債權(quán)債務(wù)上的收入確認(rèn)。也就是，收入借助實(shí)際的現(xiàn)金收入和未來的現(xiàn)金收入作為債權(quán)來進(jìn)行確認(rèn)，費(fèi)用則是按照現(xiàn)金的支出以及未來的現(xiàn)金支持來進(jìn)行債務(wù)發(fā)生上的確認(rèn)，其并不是利用現(xiàn)金的收入以及現(xiàn)金的支付確認(rèn)來進(jìn)行收入費(fèi)用上的確認(rèn)。根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制的相關(guān)原則規(guī)定，對(duì)于本季度內(nèi)已經(jīng)獲得的收入以及已經(jīng)花費(fèi)并且承擔(dān)的相關(guān)費(fèi)用，無論款項(xiàng)是否已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了收付，其都應(yīng)該被看作當(dāng)期的收入和費(fèi)用來進(jìn)行處理；對(duì)于并不是當(dāng)期的款項(xiàng)收入和花費(fèi)的費(fèi)用，其實(shí)其款項(xiàng)是在當(dāng)期進(jìn)行處理的，但是都不能夠被看作是當(dāng)期的實(shí)際收入和花費(fèi)使用。因此，在進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)際運(yùn)行過程中，在計(jì)量方面需要根據(jù)會(huì)計(jì)要素是否符合來進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)收入和花費(fèi)的解決，提高總體財(cái)務(wù)管理的有效性。

2 權(quán)責(zé)發(fā)生制在事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革中存在的問題

2.1 法律法規(guī)體系建設(shè)上缺乏完善性

在進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)體系的完善過程中，其需要進(jìn)行各個(gè)工作部門在職責(zé)上的明確，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的規(guī)范和管理，從其他各國的相關(guān)改革實(shí)踐分析來看，政府的相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作部門權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)施需要具有一個(gè)更加健全的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而為相關(guān)的法律法規(guī)以及相關(guān)制度的施行提供重要的保障。例如，美國在進(jìn)行財(cái)務(wù)改革的過程中頒布了《政府績效和成果法案》等來為權(quán)責(zé)發(fā)生制的運(yùn)行提供重要的法律保障。我國正是處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期，是社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要階段，因此并沒有建立一套相關(guān)完善的法律法規(guī)體系，權(quán)責(zé)發(fā)生制的具體實(shí)施缺乏相關(guān)的法律性保障。

2.2 事業(yè)單位存在著業(yè)務(wù)人員專業(yè)技術(shù)欠缺的問題

從目前的發(fā)展來看，我國的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員無論是學(xué)歷上還是實(shí)踐上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方國家，特別是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累方面。由于我國事業(yè)單位業(yè)務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)欠缺使得其在會(huì)計(jì)處理方面存在著判斷上的影響。例如，在進(jìn)行資產(chǎn)確認(rèn)的工作過程中，需要執(zhí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和原則，轉(zhuǎn)變收付實(shí)現(xiàn)制上存在的問題，對(duì)于工作效率的提高具有十分重要的作用。如果財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員專業(yè)技術(shù)不夠容易造成資產(chǎn)的折舊、資產(chǎn)成本重置以及資產(chǎn)減值準(zhǔn)備等方面準(zhǔn)確性不高。

2.3 在權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入過程中存在著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)象

事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)制度的改革過程中，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入使得其需要進(jìn)行會(huì)計(jì)制度上的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而設(shè)計(jì)出一套更加完善的會(huì)計(jì)制度，同時(shí)還能夠建立一個(gè)記錄資產(chǎn)數(shù)量以及資產(chǎn)價(jià)值的信息技術(shù)平臺(tái)，進(jìn)而提高工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)大量的數(shù)據(jù)整合，配合會(huì)計(jì)人員高水平的專業(yè)技術(shù)能力，實(shí)現(xiàn)硬件與軟件上的配合、統(tǒng)一，使得總體的成本增加了很多，這就使得針對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況來進(jìn)行會(huì)計(jì)工作面臨著非常多的困難。

3 權(quán)責(zé)發(fā)生制在事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革的運(yùn)用對(duì)策分析

3.1 財(cái)務(wù)改革上的理論運(yùn)用分析

3.1.1 注重預(yù)算上的監(jiān)督，注重相關(guān)法律法規(guī)的完善。在預(yù)算管理的工作過程中，預(yù)算監(jiān)督具有十分重要的作用，其需要對(duì)于預(yù)算資金籌集和供應(yīng)等相關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的考核、嚴(yán)格的檢查和嚴(yán)密的監(jiān)督。在財(cái)務(wù)改革過程中，公共預(yù)算在進(jìn)行編制、執(zhí)行的過程中為了能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生的合理性運(yùn)用，其需要不斷的加快預(yù)算上的監(jiān)督立法工作，進(jìn)而為預(yù)算監(jiān)督提供法律上的權(quán)威，實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督在立法工作步伐的不斷加快，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)體系的權(quán)威性、規(guī)范性、嚴(yán)密性的不斷加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行透明度的不斷提升。此外，還可以通過內(nèi)部統(tǒng)計(jì)手段以及外部新聞媒介力量上的不斷融合來實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督工作力度上的不斷強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)改革管理質(zhì)量以及管理工作效率的不斷提高，最終為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供重要的保障。

3.1.2 注重會(huì)計(jì)工作人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)人才儲(chǔ)備。在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)改革過程中，財(cái)務(wù)工作人員在其中具有十分重要的作用， 因此需要注重財(cái)務(wù)工作人員和管理人員的專業(yè)性培訓(xùn)，使其對(duì)于會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)性含義以及會(huì)計(jì)工作的利弊、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的適應(yīng)性具有更加明確而充分的認(rèn)知。特別是事業(yè)段位的管理人員以及承擔(dān)決策的工作人員需要明確責(zé)權(quán)發(fā)生制與會(huì)計(jì)基礎(chǔ)之間的關(guān)系具有非常清醒的認(rèn)識(shí)，因此，在進(jìn)行職稱考試的過程中需要針對(duì)行政事業(yè)單位來進(jìn)行專門性的會(huì)計(jì)師考試，或者是在進(jìn)行考試分配上提高行政事業(yè)工作單位的考試內(nèi)容比重。國家需要認(rèn)識(shí)到權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革的重要作用，進(jìn)而設(shè)立專門性的研究機(jī)構(gòu)，發(fā)揮好其在整項(xiàng)改革之中所承擔(dān)的推動(dòng)者角色，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行專業(yè)上的技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的專業(yè)性素質(zhì)以及實(shí)際的業(yè)務(wù)實(shí)踐能力，實(shí)現(xiàn)綜合性的集網(wǎng)絡(luò)、會(huì)計(jì)專業(yè)以及外語等能力為一身的人才，實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)人才的儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)改革在成本上的不斷降低，同時(shí)為改革步伐的加快提供重要的保障。

3.1.3 堅(jiān)持漸進(jìn)性的權(quán)責(zé)發(fā)生制。從理論的角度來看，新事物的產(chǎn)生和發(fā)展必然需要面臨著挫折，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)改革也是這樣，由于我國會(huì)計(jì)預(yù)算體系上的限制使得權(quán)責(zé)發(fā)生制在我國的發(fā)展中面臨著非常大的困難。因此，為了能夠提高發(fā)展效率，其采取漸進(jìn)性的方式，通過三個(gè)步驟來不斷的實(shí)現(xiàn)從收付實(shí)現(xiàn)制到權(quán)責(zé)發(fā)生制的不斷過渡，當(dāng)條件足夠成熟時(shí)，以權(quán)責(zé)發(fā)生制來進(jìn)行取代，不斷的提高財(cái)務(wù)管理工作效率。此外，還需要根據(jù)體質(zhì)改革的實(shí)際需要來進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制運(yùn)行條件上的探索，進(jìn)而使其能夠符合我國的發(fā)展特點(diǎn)，體現(xiàn)出其可操作性，為事業(yè)單位的發(fā)展提供制度保障。

3.2 財(cái)務(wù)改革上的會(huì)計(jì)核算運(yùn)用對(duì)策分析

3.2.1 收入上的核算。隨著事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大，事業(yè)單位在進(jìn)行收入事項(xiàng)的核算過程中，需要嚴(yán)格的按照財(cái)政改革工作的相關(guān)原則規(guī)定以及財(cái)政審批部門的預(yù)算計(jì)劃來進(jìn)行，在財(cái)政的安排上則是需要實(shí)現(xiàn)預(yù)算之內(nèi)的資金預(yù)算以及預(yù)算之外的單位財(cái)務(wù)繳入相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)工作效率的保障。在事業(yè)單位年度預(yù)算執(zhí)行的過程中，其需要確認(rèn)和計(jì)量財(cái)政國庫、財(cái)政專戶等相關(guān)單位的實(shí)際資金的撥入數(shù)額，并且根據(jù)情況來進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助、事業(yè)收入以及其他相關(guān)工作上的數(shù)目劃分，而到年終的時(shí)候，事業(yè)單位就可以根據(jù)年度的實(shí)際收入來進(jìn)行預(yù)算之內(nèi)和預(yù)算之外的資金金額撥款上的明確核對(duì)，對(duì)于該年應(yīng)該撥款但是卻沒有撥的經(jīng)費(fèi)，相關(guān)的財(cái)政部門需要明確單位資金的實(shí)際去向，并且根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制的相關(guān)原則來進(jìn)行收入上的明確，進(jìn)而不斷的增加相關(guān)款項(xiàng)，提高工作效率，同時(shí)為下一個(gè)年度的財(cái)政款項(xiàng)的管理來提供一定的緩沖。

3.2.2 支出上的核算。財(cái)務(wù)的收入和支出作為財(cái)務(wù)管理的兩個(gè)重要的方面，事業(yè)單位為了能夠?qū)崿F(xiàn)支出管理上的不斷強(qiáng)化和監(jiān)督工作上的強(qiáng)化，根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作部門需要將其需要付款但是卻沒有付款的內(nèi)容來明確性的確認(rèn)以及充分的計(jì)量。例如，在進(jìn)行年度總結(jié)的過程中，對(duì)于沒有向工作人員發(fā)放的工作獎(jiǎng)金以及職工的福利等內(nèi)容需要根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制上的原則來進(jìn)行款項(xiàng)預(yù)留，同時(shí)不斷的增加對(duì)于職工的應(yīng)付款項(xiàng)，進(jìn)而為職工的利益提供保障。對(duì)于款項(xiàng)的借入中所產(chǎn)生的利息支出，其需要根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制的相關(guān)原則和約定的相關(guān)借款利率以及借款期限來進(jìn)行利息支出以月為單位的定期性提出，并且將其支出明確的列入到當(dāng)期的支出之中。

3.2.3 債權(quán)和債務(wù)上的核算。從目前的發(fā)展來看，事業(yè)單位在實(shí)際的會(huì)計(jì)工作過程中雖然也設(shè)置了專門的科目來進(jìn)行應(yīng)收、預(yù)付款項(xiàng)上的核算，但是其實(shí)際的經(jīng)營業(yè)務(wù)和核算的內(nèi)容則主要針對(duì)債權(quán)和債務(wù)的工作，其中并沒有包括非營業(yè)性的債權(quán)和債務(wù)，因此債權(quán)的設(shè)計(jì)科目上只是包含現(xiàn)金實(shí)付性的工作業(yè)務(wù)，相對(duì)較為單一。因此為了能夠更加充分、更加完整的體現(xiàn)出事業(yè)單位在權(quán)利和業(yè)務(wù)上的劃分，這就需要在會(huì)計(jì)科目的核算來劃分幾個(gè)部分，諸如，應(yīng)收款項(xiàng)、預(yù)收款項(xiàng)、預(yù)付款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)等，根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制的相關(guān)要求來形成企業(yè)資產(chǎn)和負(fù)債等內(nèi)容的明確反映，最終能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)實(shí)例以及隱藏性的風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)。

3.2.4 對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)告和信息具有披露作用。事業(yè)單位需要增設(shè)事業(yè)單位的資金流量登記表，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位在投資、資金籌集以及日常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的現(xiàn)金收支情況的生動(dòng)反映，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資金流入和流出信息的充分反映，同時(shí)還能夠?qū)κ沟脝挝坏馁Y金收益和財(cái)務(wù)的發(fā)展彈性等來進(jìn)行充分的評(píng)價(jià)，最終為未來單位的資金流量評(píng)估提供數(shù)據(jù)支持；事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門需要對(duì)于現(xiàn)今使用的資產(chǎn)負(fù)債表來進(jìn)行改進(jìn)處理，其可以根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)的實(shí)際負(fù)債情況來進(jìn)行表格化，通過科學(xué)的編制來為事業(yè)單位的收支工作進(jìn)行明確的反映；事業(yè)單位還需要對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行定期性的披露，特別是工作事項(xiàng)支出以及負(fù)債方面，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上的明確。事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的內(nèi)容非常廣泛，諸如，對(duì)于附屬性單位的單薄，醫(yī)療糾紛事故以及教育單位中校園內(nèi)的學(xué)生意外傷害，等等，在其過程中事業(yè)單位能夠獲得一定的收益。

4 結(jié)語

總而言之，權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革管理具有十分重要的影響，在財(cái)務(wù)改革的過程中會(huì)面臨著來自于多方面的多種內(nèi)容，但是權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用前景非常的光明，這就需要根據(jù)西方國家權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用實(shí)踐和影響進(jìn)行充分的包圍，根據(jù)我國政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來進(jìn)行針對(duì)性的改革，結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展的情況，從收入、支出、債務(wù)債權(quán)等多個(gè)方面核算上的改革，不斷的提高財(cái)務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督管理上的不斷加強(qiáng)，最終為事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用提供重要的保障，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革的實(shí)際工作效率。

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作者簡介：劉禹辛，女，1993年1月出生，吉林長春人，延邊大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)系。