淺談當前形勢下的農(nóng)田水利基本建設(shè)

項鵬

【摘要】糧食安全就沒有保障，農(nóng)業(yè)就不可能穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展，農(nóng)民生活就不可能穩(wěn)步地提高。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；基本建設(shè)

【Abstract】No safeguard food security， agriculture can not be stable and sustainable development， the life of the peasants can not be steadily improved.

【Key words】Irrigation and water conservancy；Infrastructure

“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。 而前兩年的干旱充分證明了，沒有過硬的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，糧食安全就沒有保障，農(nóng)業(yè)就不可能穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展，農(nóng)民生活就不可能穩(wěn)步地提高。因此，必須持之以恒，堅持不懈地搞好新時期的農(nóng)田水利基本建設(shè)，以根本改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件仍很薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的局面。

但是我們要實事求是地認清當前農(nóng)田水利建設(shè)面臨的新形勢和新情況：

一是農(nóng)村稅費改革試點以來，各地認真落實黨中央關(guān)于減輕農(nóng)民負擔，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息的政策，特別是逐步取消 “兩工”， 嚴禁強行以資代勞，這使農(nóng)村水利的投入形式發(fā)生了較大的變化。近幾年農(nóng)村投入水利的勞力和資金明顯減少。

二是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，糧價已經(jīng)放開，特別是中國加入WTO后，外國的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)占領(lǐng)了我國的部分市場，加之農(nóng)民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農(nóng)田水利工程的積極性有所下降。

三是各級財政普遍緊張，而想辦的事，要辦的事很多，對農(nóng)田水利基本建設(shè)難于顧及。

面對新形勢和新情況，如何搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，其實黨和國家領(lǐng)導人已有明示。溫家寶總理在2003年中央農(nóng)村工作會議上指出：“發(fā)動農(nóng)民群眾開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，是我國的一個好傳統(tǒng)。農(nóng)村稅費改革以后逐步取消'兩工'，并不是要丟掉這個傳統(tǒng)，而是采取一事一議，讓基層干部學會用民主的辦法來搞這些建設(shè)。只要堅持農(nóng)民自愿，不搞強迫命令，堅持注重實效，不勞民傷財，農(nóng)民是愿意投工投勞不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的。我們要調(diào)動和保護好農(nóng)民在這方面的積極性”。

國務(wù)院副總理回良玉又專門作出重要批示：“加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項關(guān)鍵措施，也是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的一個有效舉措。我們既要強化組織領(lǐng)導，不斷加大投入，又要正確引導，調(diào)動農(nóng)民興修水利的積極性。應(yīng)認真分析農(nóng)村稅費改革以來出現(xiàn)的新情況，及時總結(jié)新經(jīng)驗，探索新路子，建立新機制。要科學規(guī)劃，因地制宜，扎實有效地推進今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)”。溫家寶總理和回良玉副總理的指示，給新時期的農(nóng)田水利基本建設(shè)工作指明了方向。我們當前要做的就是要切實把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的政策精神上來，采取措施、加大力度，扎扎實實地搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，我們認為要重點抓好以下幾個環(huán)節(jié)。

1. 加強領(lǐng)導，精心組織

（1）實踐證明，搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，關(guān)鍵在組織領(lǐng)導。各級水利部門要及時、主動向政府提出建議，當好參謀，不失時機地做好農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織發(fā)動工作，做到早動員、早部署；要想方設(shè)法推動黨政領(lǐng)導負責制的進一步完善和落實，形成黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，各有關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的局面；要按照“三個代表”重要思想的要求，想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，辦農(nóng)民之所需，用民主的方法，組織廣大農(nóng)民群眾，加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對于受益范圍為一村一組的工程，采取“一事一議、民主決策”的辦法，組織召開村民代表會議或全體村民大會進行投票表決。

（2）對于跨村、跨鄉(xiāng)的流域性工程，在搞好規(guī)劃的前提下，由縣、鄉(xiāng)人代會決定工程是否建設(shè)，并將效益指標、土方任務(wù)分解到受益的鄉(xiāng)、村，經(jīng)村民或村民代表大會討論通過后，由縣、鄉(xiāng)政府統(tǒng)一組織實施。項目實施過程中，不強行以資代勞，但農(nóng)民可以自愿籌集一定的資金，采用機械化施工。在推行民主議事的同時，加大宣傳和政府的扶持力度，調(diào)動農(nóng)民群眾興修水利的積極性。要協(xié)調(diào)好各部門、各單位的關(guān)系，為農(nóng)民提供資金、材料、設(shè)備扶持，確保農(nóng)田水利基本建設(shè)卓有成效的開展；要加大新聞宣傳力度，通過簡報、專欄、報刊、雜志、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等形式，及時報道農(nóng)建工作新動態(tài)、新情況、新經(jīng)驗及新典型，營造大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)的良好氛圍。

2. 多方籌資，增加投入

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入，要從中央、地方、農(nóng)民群眾和社會各界多方面籌資。

2.1要積極爭取各級財政增加投入，扶持農(nóng)村公益性水利設(shè)施建設(shè)， 充分發(fā)揮國家建設(shè)投資的引導和調(diào)控作用，鼓勵廣大農(nóng)民群眾和民營資金投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。省外許多地方制定了激勵扶持政策，本著“大干多支持，小干少支持，不干不支持”的原則，拿出部分財政資金作為“引導資金”，我們認為值得我們借鑒；今年國家啟動灌區(qū)末級渠系工程續(xù)建配套項目，水土保持、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等渠道，也增加了對農(nóng)村水利的投入，這些都為我們提供了機遇。

2.2積極引導農(nóng)民投資投勞。由于農(nóng)田水利基本建設(shè)以農(nóng)民投入為主體，只有把群眾真正地發(fā)動起來了，農(nóng)田水利基本建設(shè)才能真正搞得起來， 要加大對群眾的宣傳引導工作，組織工作組深入村鎮(zhèn)農(nóng)戶，耐心細致地給群眾講清道理，循循善誘。要讓農(nóng)民真正明白，興修水利始終是農(nóng)民群眾根本利益所在，是改善農(nóng)村生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營行為，也是實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益統(tǒng)一的重要途徑，只能加強，不能削弱；只能前進，不能滑坡；只能發(fā)展，不能停滯。要堅決克服那種認為農(nóng)村勞動積累工取消后農(nóng)村水利就會滑坡的思想、無所作為的思想。要調(diào)整工作思路，改變工作方式，通過優(yōu)惠政策、靈活機制、資金扶持、技術(shù)服務(wù)、流通服務(wù)、耐心細致的思想工作來引導農(nóng)民自愿興修水利。

2.3制定政策，發(fā)展民營水利。通過制定政策，積極鼓勵和吸引社會資金，投入農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照“渠道不亂，用途不變，各記其功”的原則，協(xié)調(diào)使用各種資金，形成合力。

3. 深化改革，創(chuàng)新機制

在搞好水管單位改革的同時，要大力推進小型農(nóng)村水利工程管理體制和運行機制的改革，從根本上解決長期以來小型農(nóng)田水利工程權(quán)責不明、管理不善、投入不足、發(fā)展滯后等問題。一是要明晰所有權(quán)，創(chuàng)新建設(shè)機制。一家一戶的小微型農(nóng)村水利工程，實行自建、自有、自用、自管；聯(lián)戶或自然村興建的小型農(nóng)村水利工程，成立用水合作組織，協(xié)商解決出工、出資及水費計收等問題；跨村或跨鄉(xiāng)的小型農(nóng)村水利工程，按照受益范圍組建用水合作組織，由用水合作組織管理和維護。

4. 精心計劃，認真實施

4.1要抓好建設(shè)規(guī)劃?？朔按蠛袈　保耙缓宥稀钡闹匦问讲恢匦б?、重建設(shè)規(guī)模不重建設(shè)質(zhì)量、重投入數(shù)量不重產(chǎn)出效益，只要行政手段不考慮群眾承受能力的不尊重客觀規(guī)律、不講科學道理的做法。要突出重點、因地制宜、分類指導，科學地制定農(nóng)田水利建設(shè)目標。不但縣里要有建設(shè)規(guī)劃，鄉(xiāng)和村也要有規(guī)劃，先解決什么問題，后解決什么問題，先攻那一個地方，后干那一塊都要有一個明確的計劃，本著量力而行、群眾受益、事前預算、上限控制的原則，要把有限的資金切實地用在刀刃上，不讓國家花冤枉錢，不要群眾出冤枉力。

4.2要遵循客觀規(guī)律。糾正不顧客觀條件，急躁冒進，急于求成，貪大求洋，不計工程成本，不顧經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，違背水資源承載規(guī)律，造成浪費的行為。堅持人與自然和諧共處的治水思路，按照本地的水資源分布情況和承載能力，切實組織好水利技術(shù)人員深入調(diào)研，精心設(shè)計，合理配置，突出效益，務(wù)求實效。

4.3在項目管理上，尤其是群眾集資項目 ，要規(guī)范工程建設(shè)管理各項活動。經(jīng)批準開工的項目，必須搞好施工組織，嚴把質(zhì)量關(guān)，確保工程進度。工程建設(shè)資金必須專戶存儲，?？顚Ｓ?，嚴格依據(jù)合同按進度撥款。要加強對資金撥付使用全過程的審計和監(jiān)督，完善各種管理制度，堅決杜絕挪用和截留工程款的行為。在資金籌措上，要統(tǒng)籌安排各種渠道的支農(nóng)資金，實行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一施工建設(shè)，統(tǒng)一質(zhì)量標準，統(tǒng)一檢查評比，統(tǒng)一資金結(jié)算的“五統(tǒng)一”辦法，從而形成合力，保證投資效果。

4.4要加強技術(shù)服務(wù)。幫助基層搞好規(guī)劃，開展項目設(shè)計，劃線打樁，測量計算，施工指導。舉辦農(nóng)民群眾施工技能培訓班，發(fā)放水利工程施工技術(shù)培訓資料，組織技術(shù)人員深入田間地頭進行技術(shù)指導。群眾基礎(chǔ)好的地方，要給技術(shù)員下達定量指標，每年帶出一批農(nóng)民技術(shù)骨干。