胡登勝

（中央民族大學(xué)管理學(xué)院 北京 100081）

摘 要 中國(guó)全面深化改革涉及到全體中國(guó)人民的利益，全面深化改革的總目標(biāo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?，F(xiàn)階段的改革最大的障礙來(lái)自于利益集團(tuán)的阻撓，利益集團(tuán)通過(guò)各種形式影響公共政策的制定和執(zhí)行，進(jìn)而阻止或延緩我國(guó)改革的進(jìn)程，因此突破現(xiàn)有的權(quán)力格局和利益架構(gòu)是當(dāng)前改革最重要的任務(wù)。全面深化改革需要有正確的改革理念和強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力。

關(guān)鍵詞 改革 利益集團(tuán) 公共權(quán)力 權(quán)力格局 公共政策

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

十八屆三中全會(huì)對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)是一次具有深遠(yuǎn)意義的會(huì)議。這次會(huì)議確定了中國(guó)共產(chǎn)黨未來(lái)的施政綱領(lǐng)，勾勒出了中國(guó)未來(lái)的發(fā)展藍(lán)圖。會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，就我國(guó)全面深化改革作了相關(guān)部署和說(shuō)明。根據(jù)專家統(tǒng)計(jì)，《決定》一共提出了336項(xiàng)改革舉措，改革的內(nèi)容涉及政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面。下面筆者將針對(duì)我國(guó)全面深化改革談一下自己的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考。

1改革最大的任務(wù)——突破現(xiàn)有利益集團(tuán)的權(quán)力格局和利益架構(gòu)

我國(guó)現(xiàn)有利益集團(tuán)不僅包括非公權(quán)力組織或機(jī)構(gòu)，還包括具有公共權(quán)力或者帶有公共權(quán)力色彩的部門(mén)、組織或機(jī)構(gòu)，而且后者對(duì)我國(guó)公共政策的影響遠(yuǎn)超過(guò)前者。目前影響我國(guó)公共政策的利益集團(tuán)呈現(xiàn)出明顯的幾個(gè)特征。

1.1公共權(quán)力部門(mén)化

我國(guó)黨政系統(tǒng)中的各個(gè)部門(mén)或組織代表著黨和國(guó)家行使公共權(quán)力，但是由于國(guó)家制度性的安排，導(dǎo)致國(guó)家公共權(quán)力被各個(gè)部門(mén)分割，這些公共部門(mén)從本部門(mén)的局部利益出發(fā)，形成了各自的部門(mén)利益，呈現(xiàn)出公共權(quán)力部門(mén)化的特點(diǎn)。這些部門(mén)權(quán)力過(guò)于集中、自由裁量權(quán)過(guò)大，并且缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和自律機(jī)制。

1.2部門(mén)權(quán)力個(gè)人化

當(dāng)公共權(quán)力出現(xiàn)部門(mén)化特征的時(shí)候，必然會(huì)出現(xiàn)部門(mén)權(quán)力個(gè)人化。對(duì)于具有行政體制架構(gòu)的組織或部門(mén)來(lái)說(shuō)，雖然名義上實(shí)行的是集體領(lǐng)導(dǎo)和集體負(fù)責(zé)制，但是事實(shí)上對(duì)于大部分的組織或部門(mén)來(lái)說(shuō)仍然是由行政首長(zhǎng)（或者說(shuō)是“一把手”）負(fù)責(zé)制，許多部門(mén)的負(fù)責(zé)人或負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人實(shí)際掌握著該部門(mén)決策權(quán)和項(xiàng)目的審批權(quán)。這些負(fù)責(zé)人容易將部門(mén)權(quán)力轉(zhuǎn)化成個(gè)人的權(quán)力進(jìn)而濫用職權(quán)為自己謀取私利。

1.3個(gè)人權(quán)力家族化

與權(quán)力個(gè)人化緊密相連的是權(quán)力家族化。對(duì)于十八大之后落馬的高級(jí)別官員進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)大部分高官存在家族式貪腐的現(xiàn)象。這些貪腐官員的配偶、子女、親屬緊緊依靠與官員的家族關(guān)系，有的收受巨額財(cái)產(chǎn)賄賂、有些憑借關(guān)系獲得工程項(xiàng)目。

1.4家族權(quán)力網(wǎng)絡(luò)化

個(gè)人權(quán)力異化形成了巨大的家族式權(quán)力集團(tuán)之后，以家族成員為中心，向外進(jìn)行輻射，進(jìn)一步延伸形成了網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)。

總之，現(xiàn)階段我國(guó)存在各種利益集團(tuán)，這些利益集團(tuán)能夠支配和影響公共權(quán)力。如何突破現(xiàn)有利益集團(tuán)的權(quán)力格局和利益架構(gòu)、如何防止濫用公權(quán)力（將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里）是我國(guó)當(dāng)前改革最大的任務(wù)。

2現(xiàn)階段改革的困境——政令不出中南海，只摸石頭不過(guò)河

2.1社會(huì)問(wèn)題議而不決，改革停滯

我國(guó)正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾突發(fā)頻發(fā)。改革的設(shè)計(jì)者們對(duì)現(xiàn)階段的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾有著比較清楚的認(rèn)識(shí)，并且將亟待解決的社會(huì)突出問(wèn)題提上了議事日程。但是由于各種利益集團(tuán)的阻撓和博弈，解決問(wèn)題的政策方案長(zhǎng)期不能出臺(tái)，部分問(wèn)題的改革處于停滯的狀態(tài)。

2.2政策方案決而不行，改革擱淺

雖然有些問(wèn)題中央下決心進(jìn)行改革，并且出臺(tái)了具體的改革方案，但是由于改革觸及的利益集團(tuán)太多，改革的方案得不到很好的落實(shí)和執(zhí)行，改革被擱淺。國(guó)務(wù)院大部制的改革方案就是最好的例子。

2.3方案實(shí)施行而有選，改革受阻

有些問(wèn)題迫于社會(huì)的壓力而出臺(tái)了改革的方案，并且對(duì)改革的方案進(jìn)行了實(shí)施。但是由于在方案實(shí)施過(guò)程中，改革政策并沒(méi)有得到全部的執(zhí)行，而是有選擇性的執(zhí)行，改革受到限制，改革沒(méi)有取得預(yù)期效果。

3全面深化改革的必要條件——正確的改革理念和強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力

改革需要兩個(gè)推動(dòng)力：一個(gè)是思想的推動(dòng)力;一個(gè)是行動(dòng)的推動(dòng)力。思想的推動(dòng)力就是改革的理念，行動(dòng)的推動(dòng)力就是領(lǐng)導(dǎo)力。我國(guó)現(xiàn)階段的改革出現(xiàn)了新的情況和問(wèn)題，改革出現(xiàn)的問(wèn)題只能通過(guò)改革的方式來(lái)解決。全面深化改革的要求非常迫切，改革勢(shì)在必行。但是我們的改革一定要有正確的改革理念和強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力作支撐，不然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將會(huì)停滯甚至倒退。十八屆四中全會(huì)已經(jīng)確立了很好的改革理念，那就是推進(jìn)依法治國(guó)建設(shè)，通過(guò)法治的手段來(lái)保證改革的順利進(jìn)行。我們接下來(lái)要做的就是將依法治國(guó)的改革理念很好的貫徹執(zhí)行下去，這樣才能保證我國(guó)順利的完成深化改革任務(wù)。

4結(jié)語(yǔ)

《決定》中全面深化改革的總目標(biāo)，那就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明五大體制的改革。現(xiàn)階段改革最重要的任務(wù)是突破現(xiàn)有的權(quán)力格局和利益架構(gòu)。全面深化改革需要有正確的改革理念和強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力。只有全面深化改革，才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”！

參考文獻(xiàn)

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