文丨當代貴州全媒體記者 李 坤

“大扶貧”引領(lǐng)習水之變

文丨當代貴州全媒體記者 李 坤

編者按：10月18日，全省扶貧開發(fā)大會在貴陽召開，貴州省委書記陳敏爾強調(diào)，要舉全省之力、集全省之智，堅決打贏科學治貧、精準扶貧、有效脫貧這場輸不起的攻堅戰(zhàn)，奮力闖出一條貧困地區(qū)全面建成小康社會的新路子。習水縣作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣和烏蒙山集中連片特困地區(qū)縣，以行動作答，其扶貧攻堅的思路與實踐，彰顯示范作用，具有標本意義。

習水的扶貧經(jīng)驗在于，構(gòu)建了“區(qū)域扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧”三位一體的大扶貧格局。

地處烏蒙山集中連片特困地區(qū)、作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣和革命老區(qū)的習水縣，如今正悄然發(fā)生巨變。

習水變好了。2012年實現(xiàn)縣級“減貧摘帽”。從2011年至2014年，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)從18個減至3個，農(nóng)村貧困人口從23萬人下降到14.27萬人，農(nóng)民人均純收入從3897元增加到7082元。

習水變快了。增比進位邁入省市非經(jīng)濟強縣第一梯隊。從2011年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速排名后十位，躍進到2014年全省非經(jīng)濟強縣第6位、2015年上半年全省非經(jīng)濟強縣第2位。

習水變強了。2014年地區(qū)生產(chǎn)總值進入全省100億元以上市縣行列，完成112億元。

習水之變，很大程度上緣于近年來全縣掀起的新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)。

優(yōu)化布局實施區(qū)域扶貧

深秋時節(jié)，位于赤水河畔土城古鎮(zhèn)2.5公里長的石板街上，游人如織。

91歲的“袍哥”羅明先坐在家門口，給過往游客講述紅軍經(jīng)過土城的故事。談起近年來家鄉(xiāng)的變化，老人笑得合不攏嘴，他說：“現(xiàn)在的變化在過去想都不敢想，旅游發(fā)展讓家門口的路平平順順的，多安逸！”

土城因航運而興，因四渡赤水而馳名。1935年1月28日，毛澤東等在土城親自指揮了“青杠坡”阻擊戰(zhàn)，之后紅軍揮師一渡赤水河，揭開了紅軍“四渡赤水”的光輝篇章。

依靠厚重的歷史文化和紅色文化資源，2012年以來，習水縣斥資15億元，以土城為核心創(chuàng)建紅色文化創(chuàng)新區(qū)，旨在打造“貴州唯一、國內(nèi)一流、國際知名”的紅色文化旅游目的地。

今年1月至10月上旬，創(chuàng)新區(qū)共接待國內(nèi)外游客達74萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入約8億元。

創(chuàng)新區(qū)是習水縣實施區(qū)域扶貧規(guī)劃的六大片區(qū)之一。此外，習水還根據(jù)不同的功能定位規(guī)劃鳛部生態(tài)文化旅游度假園區(qū)、煤電化循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)、習水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、縣城現(xiàn)代服務業(yè)園區(qū)和習水縣全面小康建設攻堅區(qū)，有針對性地開展扶貧。

由坭壩、寨壩、大坡、仙源、雙龍、三岔河6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的鳛部生態(tài)文化旅游度假園區(qū)，依托優(yōu)質(zhì)的生態(tài)優(yōu)勢和緊靠重慶的區(qū)位優(yōu)勢，以景區(qū)景點建設、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、度假地產(chǎn)開發(fā)為主導發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，使大量重慶、川東川南的避暑人群，從傳統(tǒng)的“旅游度假”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤百彿慷燃佟保蔀椤氨苁钜泼瘛?、“養(yǎng)生移民”新一族。

自2013年成立以來，園區(qū)已有30億元項目落戶建設，竣工配套度假用房建筑面積80萬平方米，入住度假游客5200余戶。園區(qū)被聯(lián)合國人居署亞洲協(xié)會授予“亞洲可持續(xù)生態(tài)景觀獎”，被省發(fā)改委批準為“貴州省級現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)”。

旅游業(yè)成為拉動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎，而對于白酒和煤炭等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，習水則是高標準規(guī)劃推進轉(zhuǎn)型升級。

位于習酒鎮(zhèn)的習水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以打造“中國醬香·赤水河谷”白酒產(chǎn)區(qū)品牌為目標，全力推進習酒公司、茅臺201廠加快發(fā)展，推動白酒企業(yè)化重組，預計“十三五”末產(chǎn)值達到100億元以上。

位于二郎鎮(zhèn)的煤電化循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展煤炭采掘、煤電一體化、粉煤灰綜合利用、脫硫石膏綜合利用、新型建材等項目，以打造成為黔北川南渝西能源基地為目標，力爭“十三五”末實現(xiàn)煤炭產(chǎn)量1500萬噸以上、發(fā)電量140億度、工業(yè)總產(chǎn)值400億元以上。

此外，縣城現(xiàn)代服務業(yè)園區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代物流、汽車貿(mào)易、休閑娛樂、金融保險、綜合商業(yè)、電子商務等產(chǎn)業(yè)，打造黔北川南渝西區(qū)域性中心城市，目前已吸引了全球家居第一品牌紅星美凱龍以及五洲國際等重大項目入駐。

以桑木鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、二里鄉(xiāng)、官店鎮(zhèn)、桃林鄉(xiāng)、雙龍鄉(xiāng)組成的東南片區(qū)，則根據(jù)全縣群眾居住條件最差、基礎設施最落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展最難、扶貧開發(fā)工作最重的實際，習水縣委縣政府成立全面小康建設攻堅區(qū) ，圍繞扶貧攻堅、旅游發(fā)展、生態(tài)建設，出臺實施意見，在基礎設施建設、環(huán)境保護、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、民生保障等方面予以重點支持，確保同步小康建設不掉隊。

發(fā)展是最大的扶貧。習水的經(jīng)驗在于，跳出扶貧抓扶貧，各區(qū)域宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，找到了決戰(zhàn)貧困的“金鑰匙”。

多管齊下推進行業(yè)扶貧

如果說區(qū)域扶貧培育了習水縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，那么行業(yè)扶貧則夯實了習水扶貧攻堅的基礎。

扶貧先扶智。

從開鑿17萬方的山石土，到“機械螺旋式”鉆井打坑，再到24小時不間斷施工……不到3個月時間，習水一中遷建工程的9棟教學樓主體工程從無到有，目前正在緊張施工。

位于東皇鎮(zhèn)木楠村，總投資3.5億元的習水一中遷建項目，是習水縣改善教育環(huán)境、優(yōu)化教育資源配置的重點項目之一。此外，新建縣城七小、八中以及習水職校分校也即將投用，縣城五小、一小正在穩(wěn)步改建。

教育配套設施的逐漸完善，為習水教育插上了騰飛的翅膀。目前，習水縣基礎教育學前三年入園率、小學適齡兒童入學率、初中入學率、高中階段毛入學率分別達到90.18%、99.77%、97.89%和90.4%。

要致富，先修路。

桐梓經(jīng)習水到赤水的公路，是習水縣建縣以來修建的第一條公路。但赤桐公路從1929年開始修建到1958正式通車，整整經(jīng)歷了29年。

當年交通閉塞的習水，如今坦途通達。

2013年11月29日，仁（懷）赤（水）高速建成通車，結(jié)束了習水沒有高速公路的歷史。

電商扶貧是習水縣扶貧攻堅的一大亮點。圖為落戶縣城區(qū)的習水縣電子商務產(chǎn)業(yè)園。（習水縣扶貧辦供圖）

2014年6月，江（津）習（水）古（藺）高速公路動工建設，這是貴州與重慶和四川相連的又一出省通道。

與此同時，正安至習水高速公路即將在2016年開工建設。

不僅是高速公路，習水縣還圍繞“一橫一環(huán)四高五縱八連”路網(wǎng)規(guī)劃建設，逐漸形成了布局合理的交通路網(wǎng)。

高原之上，云端之下，如今的習水交通“瓶頸”逐步打破，融入成渝發(fā)展的區(qū)位交通優(yōu)勢明顯提升。

水利建設急民眾之所急。銅灌口水庫重點水源工程建成，大茅坡水庫、金家溝水庫水源工程建設有序推進，解決農(nóng)村安全飲水39.05萬人，新增有效灌溉面積8.55萬畝。

安居工程想民眾之所想。位于縣城區(qū)的建筑面積達26萬平方米、累計投資達7.4億元的華潤大道、木蘭壩、關(guān)坪下道口、東城區(qū)、烏江南路等五個片區(qū)建設保障性住房正加快建設，預計2016年10月完成。

醫(yī)療衛(wèi)生盼民眾之所盼。兩家縣級公立醫(yī)院升級為二級甲等醫(yī)院，全縣愛嬰醫(yī)院增加到19家，全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達98.66%。

“十個指頭彈鋼琴”，多管齊下抓扶貧，習水扶貧攻堅演奏出一首激越的交響。

巧借外力壯大社會扶貧

9月2日，習水縣與阿里巴巴正式簽約。阿里巴巴將在今后5年時間內(nèi)，投資1000萬元支持習水農(nóng)村電商發(fā)展，習水縣農(nóng)村淘寶正式啟用。

這是阿里巴巴在貴州首個簽訂協(xié)議的縣域農(nóng)村淘寶項目。

從最初對接到項目落地，習水僅用了40多天時間。

速度之快印證了習水巧借外力壯大社會扶貧的渴求。

“農(nóng)村電商不僅可以吸引部分年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，還可以對政府形成倒逼，迫使政府加快完善交通、通訊等基礎設施建設，更為重要的是，可以解決農(nóng)業(yè)組織化程度低問題，促使農(nóng)民有針對性地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民脫貧致富。”習水縣電商辦負責人王慶告訴記者。

為確保農(nóng)村淘寶項目建設，習水縣積極引導返鄉(xiāng)民工、畢業(yè)大學生、自主創(chuàng)業(yè)者等群體合伙農(nóng)村淘寶。

10月30日，農(nóng)村淘寶縣級運營中心、淘寶·特色中國·習水館線下體驗館和全縣58個村淘服務站建成“開門迎客”。位于縣城區(qū)的電子商務產(chǎn)業(yè)園目前已成功入駐了阿里巴巴農(nóng)村淘寶、大一新集團、習水供銷電子商務有限公司、貴州庭桐科技有限公司等6家電商企業(yè)。

阿里巴巴提供的數(shù)據(jù)顯示，當前習水農(nóng)村電商創(chuàng)造了兩個全國第一：微信平臺村淘合伙人招募廣告點擊量全國第一，微信平臺村淘合伙人報名人數(shù)全國第一。

阿里巴巴農(nóng)村淘寶項目入駐是習水開展社會扶貧的一個縮影。

近年來，習水提出創(chuàng)新并完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧參與機制，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進，社會各方面力量踴躍參與的社會扶貧新常態(tài)。

2013年7月，習水與上海市普陀區(qū)結(jié)對幫扶，“山?！睌y手，為習水扶貧攻堅注入無限活力。

土城鎮(zhèn)天星橋村在普陀區(qū)的幫扶下，通過“整村推進”扶貧，三年時間，學校、交通、文化等基礎設施日益健全，果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，農(nóng)民收入與日俱增，成為習水扶貧攻堅“整村推進”的典范。

兩年多時間，習水共獲得上海市援黔項目資金3722萬元，建設項目39個。其中，上海市對口幫扶資金2300萬元，普陀區(qū)政府、街道辦及社會各界捐贈項目資金1422萬元。

定點幫扶有成效。2011年以來，中石油共投入1500萬元對習水實施定點幫扶，項目資金主要用于交通建設、技能培訓、教育事業(yè)、養(yǎng)殖種植等方面。

集團幫扶有進展。今年以來，以省政協(xié)副主席陳敏為代表的省領(lǐng)導對良村鎮(zhèn)開展集團幫扶活動，項目申請到中央和省財政扶貧資金1000萬元，同時部門整合資金3790萬元，將在三年時間，重點發(fā)展黔北麻羊養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、脆紅李種植等產(chǎn)業(yè)。

大扶貧，大發(fā)展，大變化。

習水扶貧工作既攻堅克難，又自我加壓。順時勢，合民情，得民心。其思路與實踐，彰顯示范作用，具有標本意義。（責任編輯/岳 振）