行政權(quán)力監(jiān)督的“第四只眼睛”

貴陽(yáng)市交管局建設(shè)的“數(shù)據(jù)鐵籠”，使得民警的每項(xiàng)行動(dòng)都變得可查、可控、可追溯，成為對(duì)執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督的“第四只眼睛”。（貴陽(yáng)市交管局供圖）

胡楚建是貴陽(yáng)市交管局特勤分局四中隊(duì)的一名普通交警，他所執(zhí)勤的路段位于觀山湖區(qū)金朱東路，在他的手機(jī)里，有一個(gè)特殊的APP——“移動(dòng)考勤”。

12月1日上午8點(diǎn)，胡楚建到達(dá)自己的執(zhí)勤轄區(qū)，在例行檢查完警棍、對(duì)講機(jī)、執(zhí)法記錄儀等單警裝備后，他點(diǎn)開(kāi)手機(jī)上的移動(dòng)考勤APP，通過(guò)自拍完成了簽到。

胡楚建的這張自拍照，與貴陽(yáng)市600多名外勤民警的簽到信息一起，被實(shí)時(shí)傳輸?shù)劫F陽(yáng)市交管局的數(shù)據(jù)平臺(tái)，系統(tǒng)自動(dòng)把照片、時(shí)間等信息整理成考勤表。

在胡楚建執(zhí)勤過(guò)程中，執(zhí)法記錄儀保持全程開(kāi)啟，移動(dòng)考勤系統(tǒng)實(shí)時(shí)記錄行動(dòng)軌跡，開(kāi)出的每張電子罰單都直接傳輸至后臺(tái)……這些數(shù)據(jù)又被同步上傳到誠(chéng)信執(zhí)法平臺(tái)，構(gòu)成胡楚建的個(gè)人誠(chéng)信檔案。

1萬(wàn)余套執(zhí)法記錄儀、2千余套數(shù)據(jù)采集器、20余套信息化系統(tǒng)構(gòu)成了貴陽(yáng)市交管局“數(shù)據(jù)鐵籠”的基礎(chǔ)和框架，每個(gè)民警都是一個(gè)數(shù)據(jù)源。

這是貴陽(yáng)市交管局實(shí)施“數(shù)據(jù)鐵籠”行動(dòng)的一個(gè)縮影，借助“數(shù)據(jù)鐵籠”，每個(gè)民警都變成了“透明人”。信息系統(tǒng)通過(guò)用戶(hù)權(quán)限分配、IP綁定、身份識(shí)別、唯一數(shù)字證書(shū)認(rèn)定等技術(shù)手段，民警的每項(xiàng)行動(dòng)都變得可查、可控、可追溯，權(quán)力運(yùn)行過(guò)程被全天候、多維度監(jiān)督。

由此，除了上下級(jí)監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督之外，“數(shù)據(jù)鐵籠”成為對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的“第四只眼睛”。

在民警個(gè)人誠(chéng)信檔案的基礎(chǔ)和框架上，“數(shù)據(jù)鐵籠”還搭建了業(yè)務(wù)約束模型。數(shù)據(jù)系統(tǒng)根據(jù)民警的辦案流程，在可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行特別標(biāo)注。民警執(zhí)法過(guò)程中一旦偏離預(yù)定流程，系統(tǒng)便即時(shí)發(fā)出報(bào)警，通過(guò)短信形式推送到業(yè)務(wù)辦理人，若不及時(shí)處理還將推送給主管領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管部門(mén)。

醉駕案件，以往是民警執(zhí)勤中的腐敗高發(fā)地帶?！皵?shù)據(jù)鐵籠”建成后，酒駕查處的全過(guò)程，都被執(zhí)法記錄儀完整記錄，并實(shí)時(shí)上傳到后臺(tái)系統(tǒng)留存，血樣檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室24小時(shí)電子監(jiān)控，聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的酒精檢測(cè)儀所檢測(cè)的數(shù)據(jù)被實(shí)時(shí)上傳至后臺(tái)并且無(wú)法更改。民警沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間送檢血樣，系統(tǒng)會(huì)報(bào)警；血樣結(jié)果超過(guò)80mg/100ml沒(méi)有立案，系統(tǒng)也會(huì)報(bào)警。

在貴陽(yáng)市交管局構(gòu)建的“數(shù)據(jù)鐵籠”中，小客車(chē)指標(biāo)搖號(hào)、車(chē)輛備案、停車(chē)位、車(chē)輛檢測(cè)等業(yè)務(wù)模塊相繼被加入，所有風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)?shí)現(xiàn)全覆蓋?！皺?quán)力的空間越來(lái)越小，權(quán)力任性將越來(lái)越難?！辟F陽(yáng)市交管局紀(jì)委書(shū)記徐萍說(shuō)。

數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路

業(yè)務(wù)辦理實(shí)時(shí)監(jiān)控13500次，總1737769次。

貴陽(yáng)市住建局云數(shù)據(jù)分析監(jiān)管平臺(tái)上，窗口業(yè)務(wù)辦理的數(shù)據(jù)正在實(shí)時(shí)更新。當(dāng)住建局窗口工作人員受理業(yè)務(wù)時(shí)，數(shù)據(jù)被同步采集到“數(shù)據(jù)鐵籠”后臺(tái)系統(tǒng)，業(yè)務(wù)辦理全流程被實(shí)時(shí)記錄，業(yè)務(wù)類(lèi)型、辦理人、受理時(shí)間等信息一目了然。

貴陽(yáng)市住建局是“數(shù)據(jù)鐵籠”計(jì)劃的另一個(gè)試點(diǎn)，對(duì)39個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)行為、40余個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集并監(jiān)管，同時(shí)梳理出281項(xiàng)處罰清單、64項(xiàng)權(quán)利清單、10項(xiàng)行政許可權(quán)，各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)被準(zhǔn)確找出并標(biāo)注。

通過(guò)分析業(yè)務(wù)辦理程序，貴陽(yáng)市住建局將業(yè)務(wù)人員的辦理要件固化、辦理流程固化，對(duì)于法律法規(guī)無(wú)明確規(guī)定的審批要件、與項(xiàng)目審批無(wú)關(guān)的審批要件一律取消，用地審批、規(guī)劃審批、施工許可、預(yù)售許可等審批項(xiàng)目由過(guò)去的串聯(lián)審批變?yōu)椴⒙?lián)審批。

登記大廳同步搭建了窗口視頻監(jiān)控系統(tǒng)，工作人員的業(yè)務(wù)辦理全過(guò)程被完整記錄，業(yè)務(wù)受理進(jìn)度也被在線(xiàn)記錄。工作人員被要求按順序辦件，過(guò)快或超期辦理將被短信推送告知并督促辦理。

貴陽(yáng)市住建局云數(shù)據(jù)分析監(jiān)管中心負(fù)責(zé)人童昕說(shuō)：“過(guò)去窗口業(yè)務(wù)辦理中的‘過(guò)快件’和‘超期件’較多，這中間就有可能存在權(quán)力尋租或者不作為的情況?！?dāng)?shù)據(jù)鐵籠’建成后，對(duì)業(yè)務(wù)流程實(shí)行全紀(jì)錄，形成對(duì)權(quán)力的有效制約?！?/p>

業(yè)務(wù)人員的月度辦理量、年度辦理量被實(shí)時(shí)記錄，形成個(gè)人辦理量檔案；超期件、打回件、過(guò)快件的累積統(tǒng)計(jì)，形成個(gè)人辦理行為檔案；受理對(duì)象的統(tǒng)計(jì)形成服務(wù)對(duì)象關(guān)系檔案……這些構(gòu)成了業(yè)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，成為對(duì)業(yè)務(wù)人員的評(píng)價(jià)依據(jù)。

貴陽(yáng)市住建局云數(shù)據(jù)分析監(jiān)管平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從6月份平臺(tái)上線(xiàn)開(kāi)始，超期件占比正在逐月下降，目前大約占總件數(shù)的2%；過(guò)快件自7月開(kāi)始便被完全消除。

市民首次辦理業(yè)務(wù)未成功時(shí)，初始登記審核信息會(huì)被存檔，工作人員會(huì)給市民出具一份“一次性告知書(shū)”，注明要補(bǔ)交的材料、辦理規(guī)定和法律依據(jù)，再次辦理業(yè)務(wù)無(wú)需重復(fù)提交相同材料。童昕說(shuō)：“下一步，房產(chǎn)交易及房?jī)r(jià)趨勢(shì)、住房保障、物業(yè)管理等各類(lèi)公共便民服務(wù)將納入云平臺(tái)，讓數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路，更加便民利民?！?/p>

“不敢腐”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安荒芨?/h2>

12月1日，貴陽(yáng)市運(yùn)管局“數(shù)據(jù)鐵籠”正式上線(xiàn)，全面啟動(dòng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段規(guī)范出租車(chē)行業(yè)行為的綜合治理工作，駕培機(jī)構(gòu)、危貨運(yùn)輸車(chē)、旅游大巴等運(yùn)營(yíng)車(chē)輛，都將在大數(shù)據(jù)的運(yùn)行下進(jìn)行監(jiān)控和管理。

貴陽(yáng)市城管局按照“1+2+4+N”的模式建設(shè)“數(shù)據(jù)鐵籠”，建設(shè)一個(gè)大數(shù)據(jù)匯總分析平臺(tái)，云計(jì)算平臺(tái)和GIS地理信息平臺(tái)兩個(gè)支撐系統(tǒng)，完善城市管理行政審批、渣土運(yùn)輸監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法、城市管理百姓拍等四個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，未來(lái)將拓展到市政、環(huán)衛(wèi)等多個(gè)應(yīng)用。

貴陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)察局決定搭建“數(shù)據(jù)鐵籠”，把紀(jì)檢監(jiān)察干部的權(quán)利關(guān)進(jìn)“制度+科技”的籠子，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)涉案款物接收、管理、移交和處置的全流程監(jiān)管。

……

近期，14家試點(diǎn)單位的“數(shù)據(jù)鐵籠”將相繼投入運(yùn)行，利用大數(shù)據(jù)、信息化實(shí)現(xiàn)“不能腐”的反腐新路徑正在形成。

各試點(diǎn)單位對(duì)權(quán)力清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單和工作流程進(jìn)行了全面梳理，尋找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和群眾關(guān)注點(diǎn)，固化權(quán)力運(yùn)行流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。14家試點(diǎn)單位共梳理出權(quán)力清單615項(xiàng)，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)956個(gè)，制定防控措施1325條。

“從貴陽(yáng)市近年來(lái)查處的違紀(jì)違法案件來(lái)看，防范腐敗的機(jī)制還不完善，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約不到位?！辟F陽(yáng)市紀(jì)委副書(shū)記、市監(jiān)察局局長(zhǎng)王軍認(rèn)為，“數(shù)據(jù)鐵籠”破解了規(guī)范制約權(quán)力的難題，通過(guò)對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的多維數(shù)據(jù)融合分析，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的風(fēng)險(xiǎn)，有效防止責(zé)任主體履職虛化和責(zé)任制“空轉(zhuǎn)”，使“兩個(gè)責(zé)任”真正落地生根。

與此同時(shí)，“數(shù)據(jù)鐵籠”將權(quán)力運(yùn)行置于社會(huì)公眾的監(jiān)督下，倒逼行政權(quán)力部門(mén)認(rèn)真履職、規(guī)范執(zhí)法。通過(guò)行政權(quán)力運(yùn)行的流程再造，促進(jìn)政府職能從“重管理向重服務(wù)”轉(zhuǎn)變，提升了政府公信力。

在貴陽(yáng)市委黨校副校長(zhǎng)葉春陽(yáng)看來(lái)，“數(shù)據(jù)鐵籠”壓縮了自由裁量權(quán)，克服了行政權(quán)力在“人治”中的“泛化”，是促使行政權(quán)力走向法治化的“催化劑”，更是一場(chǎng)管理理念和方法的深刻變革。

“在信息社會(huì)，在公共管理領(lǐng)域，政府部門(mén)通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，不僅可以了解到過(guò)去發(fā)生了些什么，更重要的是可以預(yù)測(cè)未來(lái)將會(huì)有什么樣的變化，有助于提高工作效率，為公眾提供即時(shí)、有針對(duì)性的服務(wù)，為政府治理創(chuàng)新了新的路徑?！保ㄘ?zé)任編輯/喻 丹）

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