王文+楊云+崔巍+張鷺

摘要：總結(jié)了幾種主要非常規(guī)水資源的開發(fā)利用方法及其特點(diǎn)，包括海水淡化、微咸水利用、雨水收集利用、污水回用等。在沿海開發(fā)過程中，要充分考慮常規(guī)水資源與非常規(guī)水資源的綜合利用規(guī)劃，以保障水資源的可持續(xù)開發(fā)利用，并避免后期基礎(chǔ)設(shè)施改造帶來的投資浪費(fèi)。

關(guān)鍵詞：海水淡化;污水回用;微咸水利用;雨水利用;水資源;沿海

中圖分類號(hào)： F323.213 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002TV213.9-1302（2015）04-0001-04

收稿日期：2014-06-09

基金項(xiàng)目：國家科技支撐計(jì)劃（編號(hào)：2012BAB03B03）。

作者簡介：王 文（1967—），男，江蘇泰州人，博士，教授，從事水文水資源及水文遙感研究。E-mail：w.wang@126.com。

水資源已經(jīng)成為制約沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。 與內(nèi)陸地區(qū)相比，沿海地區(qū)水資源具有以下特點(diǎn)：（1）處于流域匯流區(qū)末端，徑流總量相對(duì)較大，但受上游污染影響，地表徑流水質(zhì)通常較差，尤其是平原地區(qū)的中小河流水質(zhì)問題較為突出;（2）地表水受海洋潮汐作用產(chǎn)生的咸潮影響，地下水含水層往往淡咸交錯(cuò)，易受海水入侵影響;（3）地貌通常為河口三角洲平原或海積平原，地勢低平，地表蓄水條件差，但同時(shí)存在海灣、瀉湖等海洋環(huán)境的可蓄水地貌;（4）非常規(guī)水資源豐富，海水資源取之不竭，可通過海水淡化的形式轉(zhuǎn)化為淡水資源，同時(shí)地表、地下微咸水資源量巨大，進(jìn)行低成本處理后可以直接加以利用。沿海地區(qū)水資源開發(fā)利用方法與其他地區(qū)相比有很多獨(dú)特之處。沿海地區(qū)非常規(guī)水資源開發(fā)利用方法主要包括海水淡化、微咸水利用、雨水收集利用以及污水回用等。本研究系統(tǒng)討論非常規(guī)水資源開發(fā)利用方法相關(guān)的管理措施及存在問題，以期為保障水資源的可持續(xù)開發(fā)利用提供參考。

1 海水淡化

海水淡化不受氣候變化的影響，可以作為沿海缺水地區(qū)穩(wěn)定、可持續(xù)利用的水源。隨著海水淡化技術(shù)的發(fā)展，海水淡化成本降低，海水淡化對(duì)沿海地區(qū)水資源可持續(xù)利用的意義越來越重大。

1.1 海水淡化應(yīng)用現(xiàn)狀

過去幾十年間，各國家的咸水（包括海水、微咸水）淡化設(shè)施數(shù)量迅速增加。截至2012年6月，全球安裝的咸水淡化設(shè)施總生產(chǎn)能力為7 480萬m3/d，2007年為4 760萬m3/d，1963年僅為1 000 m3/d。全世界有150個(gè)國家擁有咸水淡化企業(yè)，但咸水淡化產(chǎn)能的40%～50%分布在波斯灣周邊國家[1]，很多波斯灣國家的大城市飲用水完全來自海水淡化[2]。2010年以色列海水淡化量為3.07億m3，占全部供水量的20%;2020年該國海水淡化量將增加到8.09億m3，占全部供水量的46%[3]。目前新加坡的海水淡化量約占全部供水量的10%，2060年該比例將達(dá)到30%。

1.2 海水淡化技術(shù)與成本

目前最常用的海水淡化技術(shù)包括反滲透、低溫多效蒸餾2種。低溫多效蒸餾海水淡化技術(shù)具有水質(zhì)好、可利用工廠余熱或低品位熱源等優(yōu)點(diǎn)，但能耗高。反滲透技術(shù)采用足夠的壓力使咸水中的水分透過半透膜分離出來，其能源消耗大大低于蒸餾法。早期的大型咸水淡化廠主要采用蒸餾法進(jìn)行海水淡化。過去20年中，除了海灣國家，其他地區(qū)的淡化工廠絕大多數(shù)采取反滲透技術(shù)[1]。目前我國反滲透海水淡化綜合產(chǎn)水成本為 5～6元/m3，蒸餾海水淡化綜合產(chǎn)水成本為 6～8 元/m3。國外部分地區(qū)反滲透海水淡化綜合產(chǎn)水成本約4～5元/m3，比如以色列平均成本為0.65美元/m3[4]。2012年，中國已建成海水淡化工程95個(gè)，日產(chǎn)淡化水總規(guī)模達(dá)77.4萬t。2015年，我國海水淡化產(chǎn)水將超過220萬m3/d，海水淡化對(duì)解決海島新增供水量的貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上，對(duì)沿海缺水地區(qū)新增工業(yè)供水量的貢獻(xiàn)率達(dá)5%以上。

1.3 海水淡化存在的主要問題

海水淡化存在的主要問題之一是能耗較高。盡管過去20年間淡化能耗已經(jīng)降低了一半以上，但降低能耗仍是海水淡化技術(shù)發(fā)展的重要目標(biāo)[1]。同時(shí)，發(fā)展風(fēng)能、太陽能、潮汐能、核能等能源形式與海水淡化相結(jié)合的工藝與技術(shù)也是發(fā)展方向。此外，海水淡化廠排放的高濃度海水可能會(huì)改變附近的海水鹽度，摧毀或損壞海洋生物棲息地[5-6]。因此，在海水淡化廠建設(shè)過程中需要注意對(duì)環(huán)境的影響，對(duì)濃排水進(jìn)行適當(dāng)處理并選擇正確的排放方式。

2 微咸水利用與海水直接利用

2.1 微咸水利用

微咸水沒有嚴(yán)格的定義，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）將其定義為礦化度1.5～7.0 g/L的含鹽水[7]。沿海地區(qū)在地表與地下均有大量因海水入侵而形成的微咸水。沿海蓄淡水庫也常存在水質(zhì)咸化現(xiàn)象（如浙江省胡陳港水庫），形成大量微咸水。微咸水可以作為低成本的咸水淡化水源[1]。一般采用反滲透技術(shù)淡化微咸水。與海水淡化反滲透技術(shù)相比，采用微咸水反滲透技術(shù)的反滲透膜受生物及懸浮物質(zhì)的損害較小、能耗較低、不需要復(fù)雜的后處理、成本較低。但由于各含水層的水文化學(xué)特性不一致，微咸水本身水質(zhì)不固定，會(huì)給淡化處理帶來一定困難，而且由于離海較遠(yuǎn)，淡化后的廢水處理較為困難。在一定技術(shù)條件下，微咸水水資源也可以直接利用。很多國家都有在不同條件下使用微咸水進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉的實(shí)例。美國德克薩斯州西部的Pecos河谷8.1萬hm2土地利用平均礦化度約2.5 g/L（最高達(dá)6 g/L以上）的地下水灌溉了數(shù)十年[8]。印度南部Haryana州9個(gè)地區(qū)廣泛使用平均礦化度5 g/L以上的微咸淺層地下水進(jìn)行灌溉，包括咸水直接灌溉、咸水和淡水混灌、咸水和淡水輪灌等3種方式[9]。此外，微咸水灌溉還可被應(yīng)用于耐鹽作物與不耐鹽作物輪作，用微咸水灌溉耐鹽作物（或其特定生長階段），用淡水灌溉不耐鹽作物[10]。研究發(fā)現(xiàn)，利用微咸水灌溉最有利的方式是滴灌[11]。微咸水在我國農(nóng)業(yè)灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、冷卻用水以及咸水淡化等方面都有成功應(yīng)用案例。研究者在黃淮海平原、西北地區(qū)等缺乏淡水資源的地區(qū)進(jìn)行了多次微咸水灌溉試驗(yàn)。1990—2001年天津市靜?？h累計(jì)微咸水灌溉面積達(dá)58 273 hm2，年最高灌溉面積達(dá)8 427 hm2[12]。 目前微咸水應(yīng)用實(shí)踐研究重點(diǎn)在于利用微咸水灌溉的適宜作物、灌溉方式及其與產(chǎn)量之間的關(guān)系。

2.2 海水直接利用

海水可以直接應(yīng)用于工業(yè)冷卻用水（包括直流冷卻與循環(huán)冷卻）和生活清潔用水。2011年，我國海水直接利用量為604.6億m3，主要作為火（核）電的冷卻用水。海水直接利用量較多的為廣東省、浙江省、山東省，分別為252.1億、182.3億、57.4億m3。我國香港地區(qū)于20世紀(jì)50年代末開始采用海水沖廁。海水直接利用成本很低，但存在供水設(shè)施海水腐蝕與生物附著問題，因此利用海水的同時(shí)要開發(fā)相關(guān)的耐腐蝕材料、防腐涂層、防生物附著等技術(shù)。

3 雨水利用

雨水具有無需繳納水資源費(fèi)的優(yōu)點(diǎn)，而且在海島上雨水可能是唯一的天然水源。與其他水源相比，雨水水質(zhì)通常更好，無需進(jìn)行復(fù)雜處理，利用雨水幾乎無任何不良環(huán)境影響。

3.1 雨水利用形式

農(nóng)村與城市的雨水利用形式有很大不同。農(nóng)村通常是集中收集雨水，用于生活、農(nóng)業(yè)灌溉。農(nóng)村雨水利用屬于微型水利工程，具有面廣量大、群眾性施工等特點(diǎn)。干旱地區(qū)農(nóng)村傳統(tǒng)的雨水利用形式主要是水窖，濕潤半濕潤地區(qū)主要是溝塘?，F(xiàn)在的農(nóng)村雨水利用技術(shù)在原有基礎(chǔ)上，一方面采用新的集水技術(shù)，另一方面提高雨水的田間利用效率，比如通過地面覆膜、膜側(cè)種植等方法將雨水采集與作物種植相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)雨水在田間的直接利用。2010年，我國頒布了國家標(biāo)準(zhǔn)《雨水集蓄利用工程技術(shù)規(guī)范》（GB/T 50596—2010），對(duì)農(nóng)村地區(qū)雨水利用工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、管理、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)進(jìn)行了規(guī)范。城市雨水利用主要包括2個(gè)方面，一是雨水的生活利用，將雨水收集處理后作為非飲用水，用于洗衣、沖廁、家庭綠化、景觀等;二是通過減小不透水面積、地面鋪砌透水磚、增加坑塘濕地等方式增加雨水自然下滲。

3.2 雨水利用現(xiàn)狀

雨水的收集與利用在世界各國非常普遍，其中德國在雨水利用技術(shù)水平與普及程度方面最為突出。德國有專門的全國性非政府組織——雨水利用專業(yè)協(xié)會(huì) （FBR），由地方政府部門、企業(yè)與個(gè)人共同組成，進(jìn)行雨水利用技術(shù)的開發(fā)、推廣、宣傳。當(dāng)前國外雨水利用技術(shù)的主要特征是設(shè)備集成化。雨水收集最適合的下墊面條件是各種屋頂（包括農(nóng)用大棚頂以及城鎮(zhèn)建筑的屋頂）。根據(jù)屋頂材料的不同，其徑流徑數(shù)一般可達(dá)0.7～0.9[13]。很多廠商開發(fā)了從屋頂雨水收集、截污、輸送、儲(chǔ)存、過濾、滲透、抽水到控制的一系列產(chǎn)品、成套設(shè)備[14]。由于雨量年內(nèi)分配均勻性差異、雨水水質(zhì)差異等，國內(nèi)外在雨水利用技術(shù)手段上（雨水儲(chǔ)存容器設(shè)計(jì)、雨水截污與過濾裝置、施工技術(shù)等）存在一定差異[15]。

3.3 國內(nèi)外雨水利用管理

各國對(duì)雨水利用普遍采取各種鼓勵(lì)或刺激政策。在德國，很多城市征收雨水排水費(fèi)。比如波恩對(duì)1 m2屋頂及周邊封閉區(qū)域每年征收約1.8美元的排水費(fèi)，如果采取措施收集雨水或?qū)⑵錆B入地下，就可以減收雨水排水費(fèi)[13]。德國很多城市還采用資助、補(bǔ)貼的形式鼓勵(lì)市民修建集雨箱、地下水入滲井。1994年，在德國Osnabruck每戶可以得到600～1 200美元的資助，用于修建集雨設(shè)施，如果將收集的雨水用于補(bǔ)給地下水，還有3美元/m2的進(jìn)一步補(bǔ)貼[13]。英國、美國、澳大利亞、日本等許多國家的很多地區(qū)也采取了類似政策。澳大利亞悉尼市根據(jù)建筑面積大小，征收40.96～1 820.46澳元的雨洪服務(wù)費(fèi)，對(duì)于有雨水收集設(shè)施的建筑，可以減收相關(guān)費(fèi)用。美國西雅圖市、威斯康星州等地區(qū)對(duì)購買集雨桶的居民給予補(bǔ)貼[14]。有些國家、地區(qū)甚至將雨水收集設(shè)施的建設(shè)作為強(qiáng)制建筑標(biāo)準(zhǔn)。印度有20多個(gè)邦在2002年以后立法強(qiáng)制要求將雨水收集設(shè)施作為新建大型建筑的組成部分。也有相反的情況，美國有些州（科羅拉多州、猶他州及華盛頓州）規(guī)定雨水屬于州有財(cái)產(chǎn)，個(gè)人在未得到相應(yīng)水權(quán)的情況下不得收集雨水，這種限制雨水收集的政策非常罕見。我國目前尚沒有全國層面的關(guān)于城市雨水資源化利用的強(qiáng)制性規(guī)定，盡管一些政策法規(guī)鼓勵(lì)、推廣雨水收集利用。但很多城市制定了地方性的強(qiáng)制性雨水利用規(guī)定。北京市《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程用地內(nèi)雨水資源利用的暫行規(guī)定》規(guī)定：新建、改建、擴(kuò)建工程（含各類建筑物、廣場、停車場、道路、橋梁和其他構(gòu)筑物等建設(shè)工程設(shè)施等）均應(yīng)進(jìn)行雨水利用工程設(shè)計(jì)建設(shè);2007年，江蘇省南京市頒布的《城市供水和節(jié)約用水管理?xiàng)l例》規(guī)定，規(guī)劃用地面積2萬m2以上的新建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨水收集利用系統(tǒng)。

3.4 雨水利用的意義與存在問題

雨水收集利用不僅可以作為1種供水措施，解決部分生活用水和生態(tài)用水問題，還可以作為1種防洪措施，減輕暴雨對(duì)城市排水系統(tǒng)造成的壓力，降低城市洪水風(fēng)險(xiǎn)[16]。當(dāng)?shù)卣鸬纫蛩仄茐墓布泄┧O(shè)施時(shí)，收集的雨水可以作為分散的應(yīng)急水源滿足應(yīng)急用水需要[17]。雨水利用存在的問題包括以下幾方面：一是雨水往往具有季節(jié)性與隨機(jī)性，可靠性比較低;二是雨水存貯設(shè)施的容量通常很小，供水量有限;三是如果在人口稠密的城區(qū)將珍貴的土地用來儲(chǔ)存雨水，其成本非常高，如果要對(duì)已有建筑進(jìn)行改造以適應(yīng)大規(guī)模雨水收集要求，成本會(huì)更高[18]。因此，對(duì)于沿海新開發(fā)地區(qū)，比如新的灘涂圍墾區(qū)，應(yīng)做好規(guī)劃，在建筑設(shè)計(jì)與市政規(guī)劃中，預(yù)先考慮雨水利用的建筑設(shè)計(jì)需要。

4 污水回用

污水回用是指城鎮(zhèn)污水經(jīng)處理后形成再生水（別稱中水），回用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或城鎮(zhèn)生活。污水回用來源穩(wěn)定，既可以有效節(jié)約淡水資源，又可以減少污水或廢水排放量，減輕環(huán)境污染，還可以緩解城市排水管道負(fù)荷，具有明顯的社會(huì)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益。因此，污水不是純粹的廢棄物。

4.1 國內(nèi)外污水回用現(xiàn)狀

目前，全世界每天產(chǎn)生的生活污水量6.8億～9.6 億m3，僅約4%的污水經(jīng)過了三級(jí)處理。2000年以來，經(jīng)過二級(jí)以上處理可供回用的污水處理量平均每年增加 200萬m3/d[19]。全世界污水回用率較高的國家包括以色列、西班牙、新加坡、澳大利亞等國。作為1個(gè)位處干旱地區(qū)、水資源嚴(yán)重匱乏的沿海國家，以色列是全世界污水回用率最高的國家。以2010年為例，以色列生活污水總量為5.08億m3，處理回用 4.5億m3，回用率為88.6%[3]。新加坡污水回用起始于1974年，目前新加坡有4個(gè)用污水生產(chǎn)高品質(zhì)清潔水的處理廠，總?cè)债a(chǎn)量約52萬 m3。新加坡為這種再生水專門創(chuàng)造了個(gè)名詞“NEWater”（新水），并將其作為解決新加坡水資源問題的“國家的四個(gè)水龍頭”之一，其他3個(gè)“水龍頭”分別為當(dāng)?shù)亓饔虍a(chǎn)水、外國輸入水、海水淡化水。“新水”目前能夠滿足新加坡約30%的用水需要，2060年可達(dá)全部用水的55%。據(jù)新加坡環(huán)境與水資源部統(tǒng)計(jì)，2012年新加坡污水處理率為91.6%，“新水”實(shí)際全年供應(yīng)量為1.1億m3，占全部供水量的17.8%。澳大利亞的污水回用率在各國中也是較高的，2009—2010年回用總量約為2.8億m3/年，預(yù)期到2015年回用率能達(dá)到18.7%～20.3%[20]。美國污水回用率較低，城鎮(zhèn)人口每天產(chǎn)生污水1.21億m3，回用率7%～8%[19]。

截至2010年底，我國城鎮(zhèn)生活污水處理能力已達(dá)1.25億m3/d，城市污水處理率已達(dá)77.5%，再生水生產(chǎn)能力為1210萬m3/d，2010年全國廢水排放總量為617.3億m3，也就是說，全國再生水生產(chǎn)量約占污水排放總量的7%。根據(jù)國務(wù)院2012年發(fā)布《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，2015年我國再生水利用率將達(dá)到15%，再生水規(guī)模由2010年的1 210萬m3/d提高到3 885萬m3/d。

4.2 污水回用的應(yīng)用領(lǐng)域

過去幾十年間，污水回用領(lǐng)域在不斷擴(kuò)展。目前污水回用的主要領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)、城市景觀與綠化、生活雜用，以及少部分工業(yè)用水及地下水回灌。其中，農(nóng)業(yè)灌溉用水是最主要的回用領(lǐng)域，以色列84%的再生水用于農(nóng)業(yè)灌溉，美國29%的再生水用于農(nóng)業(yè)灌溉[21]。2006年，世界衛(wèi)生組織（WHO）專門出版了4卷本的《污水、排泄物與灰水的安全使用指南》，指導(dǎo)在農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖中安全使用污水、排泄物、灰水。再生水的應(yīng)用領(lǐng)域應(yīng)包括價(jià)值更高的領(lǐng)域，如城市用水、工業(yè)用水、飲用水及景觀用水。新加坡的“新水”基本用于工業(yè)，少部分混入水庫中，成為飲用水源的一部分;在不缺水的歐洲北部國家，再生水主要用于城市、環(huán)境（包括地下水回灌）及工業(yè)[22]。地下水回灌也是一個(gè)重要的應(yīng)用方向。2010—2012年，澳大利亞西澳州首府珀斯進(jìn)行了為期3年的利用經(jīng)過高級(jí)處理的污水回灌120～220 m深地下水試驗(yàn)，結(jié)果表明，再生水可以作為珀斯供水系統(tǒng)的重要來源[23]。用再生水進(jìn)行地下水回灌時(shí)的核心問題是水質(zhì)。美國要求回灌到飲用水水源地的水質(zhì)量必須達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)[24]。

4.3 污水回用的相關(guān)政策與管理措施

美國環(huán)保署（EPA）于1980年發(fā)表了第1版《水回用指南》，此后在1992、2004、2012年做了3次更新，為美國各州的污水回用實(shí)踐提供參考[25]。在美國城鎮(zhèn)的“全面水管理”（total water management）體系中，污水回用已經(jīng)成為組成部分之一[14]。在歐洲，沒有歐盟層次的規(guī)定或指南，有些國家或地區(qū)發(fā)布了自己的規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)[21]。我國對(duì)于污水回用沒有全國性的法規(guī)。北京市、天津市等10多個(gè)城市出臺(tái)了再生水利用、管理的地方性法規(guī)與規(guī)范性文件，如《天津市城市排水和再生水利用管理?xiàng)l例》（2003年）、《天津市住宅建設(shè)中水供水系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》（2003年）、《寧波市城市排水和再生水利用條例》（2008年）、《北京市排水和再生水管理辦法》（2010年）、《昆明市再生水管理辦法》（2010年）。北京市、天津市、山東省青島市等嚴(yán)重缺水的地區(qū)還把中水回用列入城市總體規(guī)劃中，2003年青島市制訂了我國首部城市污水處理回用規(guī)劃——《青島市中水利用規(guī)劃》，此后北京市等許多城市也編制了城市污水處理回用規(guī)劃。2012年國務(wù)院發(fā)布《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》之后，各地都加緊制定相關(guān)管理辦法與規(guī)劃。影響污水回用推廣程度的一個(gè)重要因素是經(jīng)濟(jì)效益。目前我國再生水平均制水成本為1.5～3.5元/t。各地再生水價(jià)格不一。如北京市再生水價(jià)格為1元/t（居民自來水價(jià)為4元/t）;天津市居民生活用再生水價(jià)格為2.2元/t，發(fā)電企業(yè)用水為2.5元/t，其他用水（包括工業(yè)、行政事業(yè)、經(jīng)營服務(wù)業(yè)、洗車、臨時(shí)用水等）為4元/t（居民自來水價(jià)格為4.9元/t）。再生水價(jià)格相當(dāng)于居民生活用水價(jià)格的20%～40%，相當(dāng)于工業(yè)用水價(jià)格的15%～20%。雖然表面上中水有價(jià)格優(yōu)勢，但目前中水系統(tǒng)仍未接入市政管網(wǎng)，中水運(yùn)輸成本為15～20元/t，遠(yuǎn)高于民用自來水。北京市從2001年開始大力推廣中水進(jìn)社區(qū)，但回收居民生活用水后再經(jīng)中水設(shè)施進(jìn)行凈化加工，因設(shè)備、人員、電力損耗等成本，中水水價(jià)比自來水還要高，而且水質(zhì)沒保障。此外，目前再生水行業(yè)尚未享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，再生水的制水成本與銷售價(jià)格的差額完全由財(cái)政補(bǔ)貼。在財(cái)政實(shí)力較差的地區(qū)，存在財(cái)政補(bǔ)貼不穩(wěn)定的情況，直接影響再生水企業(yè)生產(chǎn)積極性以及再生水的推廣應(yīng)用。

4.4 污水回用的發(fā)展方向

現(xiàn)有技術(shù)已經(jīng)可以把污水處理到所需要的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。但是在再生水開發(fā)利用中，仍需要繼續(xù)開發(fā)低成本、低能耗的水處理技術(shù)，對(duì)污水回用的健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入分析，并且根據(jù)污水回用領(lǐng)域不同，采用不同的處理方法。再生水供水設(shè)施與管網(wǎng)建設(shè)滯后，需要加大投入。一方面要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，包括金融、財(cái)政、稅收優(yōu)惠扶持政策及再生水定價(jià)機(jī)制，另一方面要完善相關(guān)政策、法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立污水再生回用管理體系，并從長遠(yuǎn)角度考慮將其納入水資源綜合管理體系。通過建立合理的價(jià)格機(jī)制，完善收費(fèi)制度，補(bǔ)償再生水設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)營支出，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)良性發(fā)展。

5 結(jié)語

在水資源越來越緊缺的今天，非常規(guī)水資源開發(fā)利用在水資源綜合管理體系中的地位越來越重要。我國已明確提出，將非常規(guī)水源開發(fā)利用納入水資源統(tǒng)一配置。在沿海地區(qū)，非常規(guī)水資源開發(fā)利用尤為重要。不同非常規(guī)水資源開發(fā)利用特點(diǎn)見表1。沿海地區(qū)水資源開發(fā)利用應(yīng)在海岸帶綜合管理大框架下，從取水、蓄水、供水、用水、排水等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程統(tǒng)籌規(guī)劃管理。在取水環(huán)節(jié)，要綜合運(yùn)用常規(guī)水資源與非常規(guī)水資源，降低對(duì)常規(guī)水資源的依賴，實(shí)現(xiàn)各種水資源聯(lián)合運(yùn)用;在蓄水環(huán)節(jié)，御咸與蓄淡兼顧，并將蓄水工程與防洪安全、應(yīng)急保障等相結(jié)合;在供水環(huán)節(jié)，完善水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)供水計(jì)量管理，將集中供水與分散供水相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)就近供水、分質(zhì)供水;在用水環(huán)節(jié)，完善定價(jià)機(jī)制，根據(jù)用水者的用水需求及地理位置，開展水資源梯級(jí)利用、分質(zhì)利用，提倡水重復(fù)利用，采取各種措施節(jié)約用水;在排水環(huán)節(jié)，加強(qiáng)污水排放監(jiān)管力度，提高城市污水回用率。在全球氣候變化的背景下，非常規(guī)水資源開發(fā)利用不僅是重要的水資源保障措施，也是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要手段。

表1 沿海地區(qū)非常規(guī)水資源開發(fā)利用形式

開發(fā)利用形式 特點(diǎn) 存在問題

海水淡化

不受氣候變化影響，成本不斷降低，施工期較短，產(chǎn)水規(guī)模較具彈性 能耗、供水成本較高，供水范圍通常較小，且海水淡化廠建設(shè)對(duì)周邊海域環(huán)境造成一定影響

微咸水利用與海水直接利用 微咸水分布較廣，可以直接用于灌溉，淡化成本較海水低;海水直接利用成本低于其他利用方式 應(yīng)用范圍有局限性

雨水利用

無水資源費(fèi)，水質(zhì)較好，工程規(guī)模小，既滿足生活生產(chǎn)用水，也有助于降低城市發(fā)生洪水的風(fēng)險(xiǎn) 來水可靠性比較低，供水量有限，在城區(qū)安裝改造雨水收集儲(chǔ)存設(shè)施成本較高

污水回用

污水來源穩(wěn)定，污水回用具有綜合性社會(huì)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益 需要繼續(xù)開發(fā)低成本、低能耗的污水處理技術(shù)，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)有待加強(qiáng)，相關(guān)政策、法規(guī)、價(jià)格與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善

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