陳玲玲　張保英

【摘 要】城市生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到人們的普遍關(guān)注，人們開始尋找合理的措施來促進(jìn)城市的健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。本文就對(duì)我國城市生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在的問題進(jìn)行了分析，并且根據(jù)這些問題提出了相應(yīng)的解決措施。

【關(guān)鍵詞】城市；生態(tài)敏感區(qū)；生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；對(duì)策；研究

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國人民的物質(zhì)生活水平不斷提高。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快和城市工業(yè)的迅猛發(fā)展，由于人們急功近利對(duì)城市盲目進(jìn)行擴(kuò)張，如：大量占用人工耕地、圍湖造田等，再加上他們本身缺乏生態(tài)保護(hù)意識(shí)，如：水土流失、環(huán)境污染等，從而給城市生態(tài)環(huán)境帶來了越來越大的壓力，給人們的身心健康發(fā)展造成了嚴(yán)重的威脅，嚴(yán)重破壞了城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，給城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重的威脅。城市生態(tài)敏感區(qū)是城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)中最容易出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題的環(huán)節(jié)，也是最能促進(jìn)城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)能夠可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)行生態(tài)環(huán)境綜合整治的關(guān)鍵性區(qū)域。城市生態(tài)敏感區(qū)地理位置比較特殊，穩(wěn)定性比較差，但是資源利用率很高，能夠?qū)崿F(xiàn)多功能使用，由于城市生態(tài)敏感區(qū)的這些特點(diǎn)，所以，存在著人為干擾大、農(nóng)耕面積縮減、環(huán)境污染比較大以及健康發(fā)展的保障體系不完善等生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題，只有合理的劃分城市生態(tài)敏感區(qū)，合理使用土地，引導(dǎo)城市生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展與有效控制相結(jié)合的重要途徑，才能促進(jìn)我國城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、城市生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在的問題

（一）城市建設(shè)用地需求量比較大，空間結(jié)構(gòu)變化激烈，穩(wěn)定性相對(duì)比較低

由于我國城市生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃在我國實(shí)行的時(shí)間比較晚，也沒有很多城市開始進(jìn)行此類規(guī)劃研究與實(shí)踐，所以就目前已經(jīng)進(jìn)行的生態(tài)敏感區(qū)相關(guān)規(guī)劃編制的情況來看，我國城市生態(tài)敏感區(qū)在規(guī)劃編制和實(shí)施的過程中仍然存在較多方面的問題與不足。由于城市生態(tài)敏感區(qū)在劃分的時(shí)候容易受到城市發(fā)展的強(qiáng)烈影響，所以使得我國城市土地的利用方式轉(zhuǎn)化比較快，有許多城市建設(shè)人員認(rèn)為土地根本對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起不了什么作用，所以就開始大量的把土地開墾為樓房，從而導(dǎo)致大量的農(nóng)地、濕地都被吞噬，土地失去了原來的生態(tài)功能，空間結(jié)構(gòu)變化日益激烈，從而使得城市生態(tài)環(huán)境問題日益突出，穩(wěn)定性越來越差，嚴(yán)重制約了我國城市生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速、可持續(xù)發(fā)展。

（二）生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃自身地位不高，與其他層面規(guī)劃的協(xié)調(diào)性比較弱

生態(tài)敏感區(qū)往往分布于城市邊緣，城市與鄉(xiāng)村結(jié)合的區(qū)域，該地區(qū)往往是城市成本比較低，用來進(jìn)行擴(kuò)張的空間，與遠(yuǎn)離城市的鄉(xiāng)村相比，這部分區(qū)域的人口密度相對(duì)比較大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，但是，該區(qū)域的管理和規(guī)劃體系并不是很完善，規(guī)劃自身地位不高，由于長遠(yuǎn)的生態(tài)效益和眼前的經(jīng)濟(jì)效益有沖突，所以，并沒有受到大多數(shù)開發(fā)商的普遍認(rèn)可。除此以外，該地區(qū)，人們的環(huán)保意識(shí)還不是很強(qiáng)，環(huán)保措施并不是很完善，所以，在城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，該區(qū)域往往成為城市消耗高、污染程度大、技術(shù)含量比較低的地區(qū)，與城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展背道相馳。

（三）生態(tài)敏感區(qū)健康發(fā)展的保障體系不夠完善

城市在規(guī)劃和發(fā)展的過程中普遍缺乏對(duì)城市生態(tài)敏感區(qū)系統(tǒng)的科學(xué)研究與實(shí)踐，對(duì)于城市生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)往往僅涉及到一些局部區(qū)域，對(duì)于許多在城市生態(tài)系統(tǒng)中生態(tài)價(jià)值極高的環(huán)境區(qū)卻缺乏保護(hù)，相關(guān)法律法規(guī)的深度和力度都不夠，缺乏科學(xué)、有效的土地管理和使用制度，從而使得這些生態(tài)敏感區(qū)的土地利用率低下，生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益也比較低。城市對(duì)于生態(tài)敏感區(qū)的規(guī)劃僅僅局限于較小的行政地域，所以使得現(xiàn)有的生態(tài)敏感區(qū)在規(guī)劃的過程中并沒有打破行政地域邊界的限制，區(qū)域?qū)用娴慕y(tǒng)籌規(guī)劃比較薄弱，不能很好地適應(yīng)特定敏感區(qū)或特定項(xiàng)目的建設(shè)。生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)屬于生態(tài)脆弱地區(qū)，所以極易受到人類的不正當(dāng)開發(fā)活動(dòng)的影響，但是，就目前來看，許多城市對(duì)于生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)并沒有引起足夠的重視，從而導(dǎo)致出現(xiàn)了一大堆生態(tài)問題，嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代城市的生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、城市生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題的解決措施

（一）加強(qiáng)對(duì)城市生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)保護(hù)理論和技術(shù)的科學(xué)研究

城市建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)城市生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度，合理建立起生態(tài)敏感區(qū)劃分指標(biāo)體系和生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)和預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理政策的引導(dǎo)，不斷健全與完善法律法規(guī)，從而實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)敏感區(qū)科學(xué)發(fā)展和保護(hù)的目標(biāo)。在對(duì)生態(tài)敏感區(qū)劃分指標(biāo)時(shí)，一定要充分考慮到各種生態(tài)相關(guān)因素，同時(shí)還要將生態(tài)敏感區(qū)劃分為不同類型，從而便于加強(qiáng)對(duì)城市生態(tài)敏感區(qū)的建設(shè)，及時(shí)調(diào)控并排除生態(tài)隱患， 真正保障城市生態(tài)敏感地區(qū)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

（二）制定相應(yīng)的土地利用規(guī)劃和法律法規(guī)，并且加大執(zhí)法和管理力度

與城市主體功能區(qū)相比，城市生態(tài)敏感區(qū)不論是土地利用方向、土地的生態(tài)環(huán)境容量、土地保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)等方面都存在極大差別，在制定相應(yīng)的土地利用規(guī)劃和法律法規(guī)時(shí)，一定要根據(jù)不同生態(tài)敏感區(qū)在土地資源、利用現(xiàn)狀、生態(tài)容量、生態(tài)敏感程度、生態(tài)敏感區(qū)制約因子及其相互間關(guān)系等因素，從而合理的制定出詳細(xì)的土地用途管理制度，對(duì)城市生態(tài)敏感區(qū)的土地開發(fā)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行有效的調(diào)控， 真正為生態(tài)敏感區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供行政和法律保障。此外， 由于城市生態(tài)敏感區(qū)容易受到行政區(qū)規(guī)劃等因素的制約，所以不重視規(guī)劃延續(xù)性和規(guī)劃形同虛設(shè)的現(xiàn)象比較普遍， 為此要想讓規(guī)劃真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用， 除了不斷的完善管理措施和手段，還要加強(qiáng)執(zhí)法和管理力度，真正促進(jìn)生態(tài)敏感區(qū)土地的合理利用。

（三）合理建立并不斷完善相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償措施

要想充分發(fā)揮出生態(tài)敏感區(qū)農(nóng)、林業(yè)的綜合效益， 就需要合理建立并不斷完善相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償措施，建立時(shí)要時(shí)刻以市場為導(dǎo)向，合理的利用好城市需求，不斷優(yōu)化農(nóng)、林業(yè)結(jié)構(gòu)，集中力量，建設(shè)出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品基地，加快產(chǎn)業(yè)及其示范基地建設(shè)， 努力提升城郊農(nóng)、林業(yè)示范基地產(chǎn)品的競爭力?，F(xiàn)在很多原始生態(tài)已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變成為了人為化生態(tài)環(huán)境，人們已經(jīng)大量的參與到了生態(tài)環(huán)境的開發(fā)利用中，所以，一定要重視人為因素對(duì)生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響，不能僅考慮純粹的原始生態(tài)環(huán)境自身的保護(hù)與發(fā)展，否則在實(shí)踐操作的過程中將會(huì)遇到種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，無法及時(shí)的應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的問題，精心規(guī)劃的內(nèi)容無法得到深入實(shí)施，為此，一定要充分考慮到各方面的因素，真正促進(jìn)我國城市生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速、可持續(xù)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)宣傳和教育， 提高人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

現(xiàn)在有許多人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)比較低，不能很好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，尤其是普通百姓及其他人群，他們的基數(shù)很大，他們的生態(tài)意識(shí)無疑可以影響到社會(huì)整體的生態(tài)建設(shè)情況。因此，一定要加強(qiáng)宣傳和教育，不斷的向他們灌輸生態(tài)環(huán)境保護(hù)的觀念，改變他們的價(jià)值觀。宣傳和教育是城市生態(tài)建設(shè)和管理中必不可少的環(huán)節(jié)， 它既是普及科普知識(shí)， 又是一種思想上的動(dòng)員。宣傳時(shí)可以借助于報(bào)刊、雜志、廣播、展覽等各種文化形式來進(jìn)行廣泛的宣傳， 真正使人們了解到土地城市生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)的重要意義和內(nèi)容， 從而提高全民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)， 激發(fā)他們保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的熱情和積極性， 增強(qiáng)他們主動(dòng)參與生態(tài)建設(shè)的意識(shí)，從而逐步形成對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為的監(jiān)督意識(shí)和實(shí)踐，從而能夠有效的制止浪費(fèi)資源、破壞城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象的發(fā)生。

三、結(jié)束語

綜上所述，本文通過對(duì)城市生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的研究，得出了：城市生態(tài)敏感區(qū)作為對(duì)城市總體生態(tài)環(huán)境起決定性作用的生態(tài)要素和生態(tài)實(shí)體， 其利用的好壞將直接影響到我國城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，我國城市生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中還存在著許多問題，為此，在城市飛速發(fā)展的今天，我們一定要努力探尋更為有效的調(diào)控對(duì)策， 如：不斷的建立與健全相關(guān)生態(tài)法律法規(guī)和補(bǔ)償措施，對(duì)城市生態(tài)敏感區(qū)進(jìn)行合理的規(guī)劃，加強(qiáng)宣傳和教育，提高人們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，努力協(xié)調(diào)好城市發(fā)展過程中遇到的生態(tài)經(jīng)濟(jì)沖突，在政策上不斷的出臺(tái)一些相應(yīng)的幫扶措施，最終促進(jìn)我國城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速、可持續(xù)發(fā)展。

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