俞柳杰

2013年，浙江省人民政府在《關于深入推進義務教育高水平均衡發(fā)展的實施意見》（浙政發(fā)〔2013〕25號）中，明確提出“到2015年，全省基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達到90%以上；到2020年，全省全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的發(fā)展目標。從2013年開始，我區(qū)全面啟動全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)創(chuàng)建工作。

義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)創(chuàng)建實踐

2013學年，湖州市吳興區(qū)教育系統(tǒng)所屬各級各類學校105所，在校學生78475人，在職教職工5734人。義務教育階段共有學校46所，即初中15所（含民辦1所）、九年一貫制學校5所（含民辦1所）、小學26所（含民辦4所）。

我區(qū)義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)創(chuàng)建工作大致經(jīng)歷了三個階段。

1.對照標準找差距（2013年1-9月）

義務教育均衡發(fā)展督導評估標準，總體來說就是“一個前提條件”“兩項評估”和“一項調(diào)查”。其中，“一個前提條件”是指縣域內(nèi)所有完全小學和初中達到省定義務教育階段學校基本辦學要求；“兩項評估”包括縣域義務教育校際均衡情況評估和縣級政府推進義務教育均衡工作評估；“一項調(diào)查”是指義務教育均衡發(fā)展?jié)M意度調(diào)查。根據(jù)標準，逐項對照，找準差距，這是均衡區(qū)創(chuàng)建工作的基礎。

“前提條件”，浙江省標準化學?；疽笠?guī)定了13項內(nèi)容，義務教育階段達標學校未達到要求項目至多不超過2項，否則為不達標學校。經(jīng)過對照，要實現(xiàn)100%的公辦義務教育階段學校為達標學校的目標，需完成9個基本建設項目，其中新建、遷建學校4所，擴建學校5所；需添置中小學數(shù)學、科學教學儀器設備、音體美專用器材和安保設施，投入金額約為1200萬元；圖書、教學多媒體、實驗室和專用教室（音樂、美術、勞教）儀器設備、學生電腦四項建設2016年底前需投入金額約為4000萬元。區(qū)教育局分校列出了差距的詳細清單。

縣域義務教育校際均衡情況評估，浙江省重點評估8項指標的綜合均衡差異系數(shù)（8項差異系數(shù)的算術平均值），要求小學綜合均衡差異系數(shù)低于0.65，初中綜合差異系數(shù)低于0.55。根據(jù)2013學年教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我區(qū)小學綜合均衡差異系數(shù)為0.286，初中綜合差異系數(shù)為0.292，均低于規(guī)定標準。

縣級政府推進義務教育均衡工作評估，浙江省縣域義務教育均衡發(fā)展工作評估操作辦法，共設置了四個一級指標、21個二級指標。四個一級指標：一是入學機會（20分）；二是保障機制（25分）；三是教師隊伍（35分）；四是質(zhì)量與管理（20分）。工作評估滿分為100分，達到85分及以上為通過。經(jīng)自評，得分為96分，符合評估要求。差距主要在小學一二年級班額超標（45人及以下）10%以上，反映了資源不足、學位緊張。

“一項調(diào)查”，主要通過調(diào)查問卷形式進行，調(diào)查對象包括人大代表、政協(xié)委員、學生家長、其他群眾。調(diào)查內(nèi)容包括就近入學、校際辦學條件差距、校際教師隊伍差距、擇校情況、縣級政府努力程度。浙江省委托省教科院進行，滿意度85%及以上為通過。經(jīng)測評，我區(qū)滿意度為92.8%，符合規(guī)定標準。

綜上分析和實地核查，我們發(fā)現(xiàn)：差距主要體現(xiàn)在辦學基本標準達標和學校管理規(guī)范兩個方面，是我區(qū)創(chuàng)建義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)的兩個關鍵點。

2.鎖定目標聚合力（2013年10-12月）

“均衡發(fā)展是義務教育的戰(zhàn)略性任務”，是各級政府義不容辭的責任。我區(qū)創(chuàng)建義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)，上級有要求、群眾有需求、自身有追求，是我區(qū)實現(xiàn)“經(jīng)濟強區(qū)、科技新城、生態(tài)家園、幸福吳興”發(fā)展目標的先決條件和強勁動力。

首先，召開全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)創(chuàng)建推進會，區(qū)長到會并作重要講話，分管區(qū)長分析當前創(chuàng)建工作面臨的新情況、新問題，部署推進創(chuàng)建的各項重點工作，明確了創(chuàng)建的時間節(jié)點、責任分解、整改任務，表明如期創(chuàng)建義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)的決心和信心。其次，出臺《吳興區(qū)人民政府關于推進義務教育均衡發(fā)展的若干意見》《吳興區(qū)創(chuàng)建全國義務教育均衡發(fā)展區(qū)實施方案》等文件，建立以區(qū)長為組長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門主要負責人為成員的全國義務教育均衡發(fā)展區(qū)領導小組，進一步明確創(chuàng)建工作要求和部門職責。區(qū)人民政府還將我區(qū)創(chuàng)建中的辦學基本標準達標缺口，專門印發(fā)了《中小學辦學基本標準達標建設任務責任分解表》，細化了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、各區(qū)級部門的建設任務、時間節(jié)點。區(qū)政府辦公室從2014年1月起，對責任分解落實情況每季度實行督查通報。第三，將年度建設任務完成情況納入?yún)^(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道年度綜合考核，實行教育事業(yè)考核一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一方案。

區(qū)教育局一切工作圍繞均衡區(qū)創(chuàng)建展開，常規(guī)工作、日常工作與創(chuàng)建工作相結合，重點提高學校管理水平和內(nèi)涵發(fā)展。區(qū)教育局建立全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)創(chuàng)建工作領導小組，實行創(chuàng)建工作責任制，各項評估指標責任分解到相關職能科室，納入科室年度考評。

創(chuàng)建全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)之時正是我區(qū)新一輪三年規(guī)劃（2013-2015學年）制定之期。首先，在學校制定新一輪發(fā)展規(guī)劃輔導時，要求將本校均衡區(qū)創(chuàng)建中的不達標指標，包括辦學基本標準達標缺口作為規(guī)劃的重點內(nèi)容，融入發(fā)展規(guī)劃之中。其次，在學校發(fā)展規(guī)劃論證時，將學校的不達標指標，包括辦學基本標準達標缺口的發(fā)展規(guī)劃作為重點內(nèi)容，邀請學校所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的分管教育領導參與論證，學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、教育局三方達成共識，形成一致意見。第三，在學校年度評價時，將學校的不達標指標整改度作為年度考核的重點內(nèi)容，實施學校發(fā)展性評價，評價結果直接與校長獎勵性績效工資掛鉤。

3.督學督政抓推進（2014年1月至今）

為有條不紊、扎實有效地推進創(chuàng)建工作，區(qū)人民政府教育督導室堅持督學與督政兩手一起抓，兩手都要硬，積極履行教育督導職能，發(fā)揮促進作用。

一是聚力督政。年初制定督政計劃，將均衡區(qū)創(chuàng)建中的辦學基本標準達標缺口作為督政重點，現(xiàn)場督查與書面督查相結合，督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的建設推進情況，并將督查結果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核。

二是督學牽頭。督學將重點放在提高學校管理水平上。

首先，確定督學重點。對照《浙江省縣域義務教育均衡發(fā)展工作評估操作辦法》，我區(qū)確定的督學聚焦在校園環(huán)境、安全措施、各專用教室管理使用、辦學行為、工作作風效能、校園文化建設、城鄉(xiāng)學?；ブ土羰貎和P愛八個方面。

其次，確定督學標準。督學內(nèi)容的八個方面歸口相關職能科室，由職能科室根據(jù)《浙江省縣域義務教育均衡發(fā)展工作評估操作辦法》要求和本區(qū)有關規(guī)定，研制督學標準。如校園環(huán)境整潔，局辦公室研究后提出“十無”標準，即校園無死角、地面無雜物、校內(nèi)無污水、花圃無殘枝、標語無殘損、室內(nèi)無污跡、墻面無污損、窗戶無灰塵、廁所無異味、車輛無亂停，適合學校執(zhí)行和督查。然后，研制的督學標準由區(qū)督導室組織專職督學，從教育督導的角度進行論證、完善，形成督學操作用表。專職督學論證的過程，既是一個學習探索的過程，也是一個校本研修的過程。定稿后，由專職督學試點督查學校，實踐后再修訂、定稿。

第三，多形式督學。3月份，專兼職督學、區(qū)督學研修班學員（每校一名校級領導）赴學校實地督查，當面指導八個方面相關的學校具體責任人，達到存在問題雙方確認、整改要求明確，并以書面的方式當場反饋給學校（操作用表一式兩份，一份反饋學校，一份反饋區(qū)教育局）。4月份，將專兼職督學實地督查中發(fā)現(xiàn)的問題（即相關操作用表）反饋給局領導、相關職能科室，由局領導帶領相關職能科室，指導、檢查學校整改。5月份，區(qū)督導室組織責任督學“回頭看”，結果仍同樣反饋學校、職能科室和局領導。6月份，由職能科室復查整改，全區(qū)性的問題，由職能科室牽頭整改，個別學校的問題，由職能科室指導整改。9月份，組織學校、相關職能科室自查自糾，鞏固上半年督學成果。10月份，組織專兼職督學按國家督導評估規(guī)程對所有學校現(xiàn)場模擬督導評估，督查結果納入學校年度發(fā)展性評價。

義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)創(chuàng)建思考

1.依法推動當?shù)卣匾?，為義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)創(chuàng)建營造良好氛圍

義務教育均衡發(fā)展是政府責任，義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)創(chuàng)建涉及政府多部門協(xié)作，不是教育局一個部門的事。但教育局作為區(qū)域教育主管部門、政府教育管理職能部門，義務教育均衡發(fā)展是教育發(fā)展的一件大事，責無旁貸，教育局必須協(xié)助政府領導牽好頭，當好助手。

2.依標加快學校建設步伐，為義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)創(chuàng)建奠定堅實基礎

創(chuàng)建義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)不是區(qū)域教育發(fā)展的終極目標。教育局要借創(chuàng)建之機，改善辦學條件，提升教育綜合實力。我區(qū)在創(chuàng)建期間，一方面爭取政府支持，快速填補了辦學基本標準達標缺口，另一方面，借辦學硬件改善之機，提高學校教育管理標準，與學校三年發(fā)展規(guī)劃聯(lián)系，與學校年度發(fā)展性評價相聯(lián)系，與學校日常管理相聯(lián)系，使硬件、軟件協(xié)調(diào)發(fā)展，因校制宜地提升每一所學校的教育管理水平。

3.依法履行教育督導職能，為義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)創(chuàng)建提供保障

區(qū)人民政府教育督導室將義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)創(chuàng)建作為近年教育督導的中心工作，在創(chuàng)建過程中發(fā)揮積極的促進作用，為政府領導及時提供新情況、新問題、新思路，為教育局提供創(chuàng)建進程、策略、思路，為學校提供整改、發(fā)展的指導意見。既督政又督學，既督查又指導，有力促進了創(chuàng)建工作。