(中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)，北京 100013)

礦業(yè)綜述

中國(guó)礦業(yè)城市的幾個(gè)問題

(中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)，北京 100013)

國(guó)務(wù)院2013年11月12日公開印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013～2020年)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》中涉及全國(guó)資源型城市262個(gè)，其中因勘查開發(fā)加工礦產(chǎn)資源而興起和發(fā)展起來的礦業(yè)城市248座，因開采加工森林資源而興起的森工城市14座。礦業(yè)城市是我國(guó)資源型城市的主體。鑒于國(guó)務(wù)院的通知中已對(duì)全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展問題做出了總體規(guī)劃，對(duì)指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、工作重點(diǎn)等方面做出了詳細(xì)周密的部署，并對(duì)如何引導(dǎo)各類礦業(yè)城市科學(xué)發(fā)展作出具體安排。本文僅就有關(guān)礦業(yè)城市的基本狀況和轉(zhuǎn)型方面的幾個(gè)問題講一點(diǎn)情況。

1 中國(guó)礦業(yè)城市概況

1.1 中國(guó)礦業(yè)城市的興起

中國(guó)是一個(gè)具有悠久礦業(yè)開發(fā)歷史的國(guó)家。在古代、近代都有一些地區(qū)因開發(fā)礦業(yè)而興起和發(fā)展起來的礦業(yè)城市，但是大規(guī)模礦業(yè)城市的興起則是新中國(guó)成立之后的事。

1949年10月1日中華人民共和國(guó)成立，開辟了中國(guó)歷史發(fā)展的新紀(jì)元，礦業(yè)資源勘查開發(fā)也隨之進(jìn)入了一個(gè)大發(fā)展時(shí)期。

為了適應(yīng)恢復(fù)因戰(zhàn)爭(zhēng)遭受嚴(yán)重破壞的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，為了從事社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，中央人民政府根據(jù)毛澤東主席“開發(fā)礦業(yè)”的偉大號(hào)召，立即組建起全國(guó)性地質(zhì)工作機(jī)構(gòu)和礦業(yè)開發(fā)管理機(jī)構(gòu)，礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作迅速在神州大地上全面展開。一方面在已有礦山周邊及深部開展就礦找礦以擴(kuò)大資源遠(yuǎn)景來促進(jìn)已有礦山生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展，使一批在古代和近代就已形成而遭受戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的礦業(yè)城市恢復(fù)了青春。一方面在廣大新區(qū)通過多種找礦方法和手段卓有成效的發(fā)現(xiàn)與查明了一大批新的礦產(chǎn)地。而隨著一批一批大型礦產(chǎn)地勘查開發(fā)的成功，一座座新興的礦業(yè)城市在那些原本是荒無(wú)人煙或人煙稀少的窮鄉(xiāng)僻壤地區(qū)拔地而起。如黑龍江的大慶、新疆的克拉瑪依、內(nèi)蒙古的包頭、四川的攀枝花、甘肅的金昌市、江西的德興、廣東的云浮、河北的任丘、寧夏的石嘴山、青海的格爾木等等。據(jù)當(dāng)年不甚精確的統(tǒng)計(jì)，1980年全國(guó)礦業(yè)城市(鎮(zhèn))有43個(gè)，占全國(guó)城市總數(shù)的9.8%；1987年有68個(gè)，占全國(guó)城市總數(shù)的18%；1991年有99個(gè)，占全國(guó)城市總數(shù)479個(gè)的21%；1997年有160個(gè)，占全國(guó)城市總數(shù)666個(gè)的21%。據(jù)2013年國(guó)務(wù)院的《規(guī)劃》資料，地級(jí)礦業(yè)城市有119個(gè)，占全國(guó)333個(gè)地級(jí)城市總數(shù)的34%。可見，礦業(yè)城市已成為我國(guó)城市群中的一個(gè)重要群體，由于礦業(yè)城市的興起，不僅成為我國(guó)能源和原材料的主要供應(yīng)基地，而且大大地加速了城市化進(jìn)程和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)于提供大量的就業(yè)崗位，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定都起到了積極的促進(jìn)作用。

1.2 中國(guó)礦業(yè)城市的基本特點(diǎn)

中國(guó)是世界上礦業(yè)城市最多的國(guó)家。按照國(guó)務(wù)院的《規(guī)劃》范圍，全國(guó)因開發(fā)礦業(yè)而興起的礦業(yè)城市248座，其中地級(jí)市有119個(gè)礦業(yè)城市，縣級(jí)市58個(gè)，縣51個(gè)，區(qū)級(jí)20個(gè)。中國(guó)礦業(yè)城市具有以下基本特點(diǎn)。

1)地域分布廣泛。全國(guó)除北京、上海、天津和港澳臺(tái)外，其他各省市自治區(qū)均分布有《規(guī)劃》涉及的礦業(yè)城市。按行政區(qū)劃分，中南地區(qū)最多，有55座；華東、西南地區(qū)次之，各有48座；東北和西北地區(qū)較少，分別有32座和28座。若以東中西三個(gè)區(qū)域地帶計(jì)算，則西部地區(qū)最多，有98座，占全國(guó)礦業(yè)城市的39.8%。

2)新老礦城并存。中國(guó)礦業(yè)開發(fā)歷史悠久，因而在歷史上就有礦業(yè)城市的形成。按礦業(yè)城市形成的時(shí)代可劃分為古代型、近代型和現(xiàn)代型三類。屬于古代型的如四川自貢、河北邯鄲、江西景德鎮(zhèn)等。屬于近代型的礦業(yè)城市也有100年以上的歷史，如湖北大冶、江西萍鄉(xiāng)、遼寧阜新、河北唐山、山東棗莊、河南焦作、甘肅玉門等。新中國(guó)成立后，在大規(guī)模地質(zhì)勘查工作豐碩成果基礎(chǔ)上，一大批現(xiàn)代型的新興礦業(yè)城市拔地而起，如大慶、鄂爾多斯、攀枝花、德興等等。

3)礦種門類齊全。中國(guó)礦業(yè)城市開發(fā)的礦產(chǎn)種類比較齊全。按城市開發(fā)的主要礦產(chǎn)資源來分，以開發(fā)煤炭為主的城市有48個(gè)，以開發(fā)金屬礦的城市有32個(gè)，以開采石油天然氣為主的城市有10個(gè)，以開采非金屬礦為主的城市有10個(gè)，以開采金礦為主的礦業(yè)城市有3個(gè)，以開采多種礦產(chǎn)的綜合型礦業(yè)城市有16個(gè)。

4)開發(fā)程度不一。由于各個(gè)礦業(yè)城市所擁有的可開發(fā)礦產(chǎn)資源數(shù)量不等，開發(fā)時(shí)間長(zhǎng)短和開發(fā)強(qiáng)度不盡相同，所以當(dāng)前各自的開發(fā)程度也不盡一樣。按照國(guó)務(wù)院《規(guī)劃》的劃分處于成長(zhǎng)型發(fā)展階段的礦業(yè)城市有20個(gè)，如鄂爾多斯市、六盤水市、榆林市、阿勒泰地區(qū)、昭通市、慶陽(yáng)市等。處于成熟型發(fā)展階段的礦業(yè)城市有63個(gè)，如大慶市、張家口市、大同市、本溪市、淮南市、東營(yíng)市、宿州市、德興市、平頂山市等。處于衰退型發(fā)展階段的礦業(yè)城市有21個(gè)，如阜新市、撫順市、烏海市、焦作市、棗莊市、大冶市、新余市、石嘴山市等。處于再生型發(fā)展階段的礦業(yè)城市有23個(gè)，如鞍山市、唐山市、徐州市、宿遷市、馬鞍山市、包頭市、臨沂市等。

5)經(jīng)濟(jì)水平不等。據(jù)2013年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒資料，各礦業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平層次不齊，按人均GDP水平比較，119個(gè)地級(jí)礦業(yè)城市中除黔南、黔西南、阿勒泰、延邊、涼山、巴音、阿壩等9個(gè)邊遠(yuǎn)地區(qū)/州沒有相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)外， 110個(gè)地級(jí)礦業(yè)城市中人均GDP水平高于全國(guó)平均水平的有50個(gè)，低于全國(guó)水平的城市有60個(gè)。按地區(qū)劃分，高于全國(guó)平均水平的東部地區(qū)為多，有16個(gè)。按城市類型分以成熟型礦業(yè)城市為多，有23個(gè)。按開發(fā)的主要礦產(chǎn)資源分以煤炭型城市為多，有20個(gè)。人均GDP水平低于全國(guó)平均水平的60個(gè)礦業(yè)城市中，按地區(qū)劃分，西部地區(qū)最多，有33個(gè)。按成長(zhǎng)類型分，以成熟型礦業(yè)城市為多，有40個(gè)。按開發(fā)的主要礦產(chǎn)資源分，以煤炭型城市為多，有28個(gè)。

1.3 中國(guó)礦業(yè)城市的歷史功勛

新中國(guó)成立以來,礦業(yè)城市為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。

1)礦業(yè)城市為國(guó)家建設(shè)提供了大量礦物能源和原材料。據(jù)2001年的統(tǒng)計(jì)資料(見朱訓(xùn)著《礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型研究》第129頁(yè))，當(dāng)時(shí)礦業(yè)城市為國(guó)家提供了93.6%的煤炭、90%以上的石油、80%以上的鐵礦石、70%以上的天然氣。大慶原油產(chǎn)量占全國(guó)的44.5%,鞍山鋼產(chǎn)量占全國(guó)1/7,金川提供了絕大部分鎳和鉑,攀枝花釩鈦產(chǎn)品分別占全國(guó)的78%和60%。礦業(yè)城市已成為提供礦物能源與原材料的主體。“一五”期間，156項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中有1/3分布在礦業(yè)城市，為建立我國(guó)完整的工業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。另?yè)?jù)2011年《規(guī)劃》稱，新中國(guó)成立以來，到2012年礦業(yè)城市累計(jì)生產(chǎn)原煤529億t，占同期全國(guó)煤炭總產(chǎn)量591.45億t的89.45%；原油55億t，占同期全國(guó)原油總產(chǎn)量58.99億t的93.24%；鐵礦石58億t，占同期全國(guó)鐵礦石總產(chǎn)量135.82億t的42.70%。

2)礦業(yè)城市為增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力作出重要貢獻(xiàn)。據(jù)中國(guó)礦聯(lián)礦城工作委員會(huì)的研究資料，1999年,全國(guó)礦業(yè)城市(鎮(zhèn))國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)30417億元,占全國(guó)GDP 81910.9億元的37.3%。礦業(yè)城市人均GDP為9817元,相當(dāng)于全國(guó)人均GDP 6534元的1.5倍。礦業(yè)城市以占全國(guó)24.7%的人口提供37.7%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值,這是一個(gè)很大的貢獻(xiàn)。1999年，中國(guó)礦業(yè)城市礦業(yè)總產(chǎn)值2895億元,占全國(guó)當(dāng)年礦業(yè)總產(chǎn)值3573億的81%,占當(dāng)年全國(guó)GDP的3.5%,由于礦業(yè)的巨大后續(xù)效應(yīng),礦業(yè)產(chǎn)值及礦產(chǎn)品加工工業(yè)產(chǎn)值則約占全國(guó)GDP的30%;礦產(chǎn)品及相關(guān)能源、原材料產(chǎn)品進(jìn)出口總額約占全國(guó)進(jìn)出口總額的15%。礦業(yè)城市向國(guó)家交納了大量利稅,為國(guó)家財(cái)力增強(qiáng)作出重要貢獻(xiàn)。如至2000年大慶累計(jì)約上交利稅3103億元,是國(guó)家同期投資總額的46倍。 礦業(yè)城市已成為礦業(yè)活動(dòng)的主體。

3)礦業(yè)城市促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。礦業(yè)城市的興起與發(fā)展,在很大程度上改善了區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。由于礦城的發(fā)展和區(qū)域輻射帶動(dòng)作用,對(duì)于脫貧致富、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重要的促進(jìn)作用。礦業(yè)城市不只是眾多的人與資源在地域空間上的簡(jiǎn)單疊加,而是以人為主體、以自然資源為依托、以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為基礎(chǔ)、以社會(huì)發(fā)展為紐帶,相互聯(lián)系極為緊密的有機(jī)整體。同時(shí),礦業(yè)城市也是一個(gè)區(qū)域物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富高度聚集的場(chǎng)所,是一個(gè)區(qū)域人財(cái)物的聚集中心和中心市場(chǎng),它所固有的輻射力、吸引力和綜合服務(wù)能力,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著巨大的帶動(dòng)作用。

4)礦業(yè)城市提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。礦業(yè)城市的興起,為廣大人民群眾提供了廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)2002年資料(見朱訓(xùn)著《礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型研究》第37頁(yè))，礦業(yè)城市吸納了3.1億人口，其中礦業(yè)職工就約有827萬(wàn)。礦業(yè)人口占地區(qū)人口的比重最高的地市級(jí)城市為甘肅嘉峪關(guān)市,約占70%,最高的縣級(jí)區(qū)為河南上天梯區(qū)約66%,最高的縣級(jí)市山西義馬市約54%,最高的鎮(zhèn)是青海的芒崖鎮(zhèn)約占52%。由于礦業(yè)的發(fā)展,帶動(dòng)與促進(jìn)了礦產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展,為擴(kuò)大整個(gè)社會(huì)就業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)，這對(duì)于改善人民群眾的物質(zhì)文化生活、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

5)礦業(yè)城市加速了城市化進(jìn)程。國(guó)家城市化水平的高低是國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化程度高低的重要標(biāo)志之一。我國(guó)1949年城市化率僅有10.6%。由于一大批大型礦產(chǎn)地的發(fā)現(xiàn)和勘查開發(fā)的成功,先后建成了一大批礦業(yè)城鎮(zhèn),大大加快了我國(guó)城市化的進(jìn)程。1999年,城市化率已達(dá)31%，縣以上礦業(yè)城市在全國(guó)城市中的比例1980年為9.8%，1997年為25%。據(jù)《規(guī)劃》，我國(guó)有119個(gè)礦業(yè)城市，占全國(guó)333個(gè)地級(jí)市的34%?？梢?，礦業(yè)城市為加速我國(guó)城市化進(jìn)程作出了重要貢獻(xiàn)。

2 轉(zhuǎn)型是礦業(yè)城市的永恒主題

2.1 轉(zhuǎn)型是礦業(yè)城市發(fā)展的客觀要求

礦業(yè)城市是歷史的產(chǎn)物。礦業(yè)城市是因勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源而興起和發(fā)展起來的城市。礦產(chǎn)資源與森林資源不同之處是不可再生，采出一點(diǎn)，就少一點(diǎn)。礦業(yè)城市所擁有的礦產(chǎn)資源總有一天會(huì)枯竭，這是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。為了避免“礦竭城衰”，就要推進(jìn)城市功能轉(zhuǎn)型，由單一的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)型城市向多功能生態(tài)型城市轉(zhuǎn)變，以謀求“礦竭城榮”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)識(shí)到這個(gè)客觀規(guī)律，就要遵循這個(gè)規(guī)律。在礦業(yè)城市處于任何一個(gè)發(fā)展階段或早或晚都要面臨資源枯竭和城市功能轉(zhuǎn)型的問題。對(duì)于資源枯竭型城市如此，對(duì)處于成熟期甚至是處于成長(zhǎng)期的礦業(yè)城市同樣如此，都應(yīng)未雨綢繆，及早謀劃相應(yīng)對(duì)策，以備一旦礦產(chǎn)資源枯竭而城市仍能持續(xù)發(fā)展。

礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型的核心問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。這里之所以特別強(qiáng)調(diào)處于成長(zhǎng)期和成熟期的礦業(yè)城市也要高度重視轉(zhuǎn)型問題，主要原因有三。

一是因?yàn)榕嘤纬梢粋€(gè)或一批能替代礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)不可能一蹴而就，不可能是一日之功，而是需要有一個(gè)較長(zhǎng)的過程。

二是因?yàn)樵陂_發(fā)過程中解決好生態(tài)環(huán)境修復(fù)也不是一日之功。諸如廢石、廢水、廢氣“三廢”問題和塌陷區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害問題的治理、生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和棚戶區(qū)改造等都是非一日之功就能完成的。由于這兩方面因素的影響，礦業(yè)城市從礦業(yè)一統(tǒng)天下的單一礦業(yè)型城市到礦業(yè)主導(dǎo)型城市再到多元經(jīng)濟(jì)型城市和綜合發(fā)展型城市，沒有幾十年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間是不可能的。

三是處于成長(zhǎng)期和成熟期的礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)，有可能拿出一定比例的資金來培育與支持非礦支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如等到衰退期再動(dòng)手，那時(shí)經(jīng)濟(jì)狀況就比成熟期差多了，就可能出現(xiàn)心有余而力不足的局面。所以都應(yīng)未雨綢繆，及早謀劃相應(yīng)對(duì)策，變被動(dòng)為主動(dòng)，避免“礦竭城衰”。

這里需要特別強(qiáng)調(diào)的一個(gè)問題是，發(fā)展非礦產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，不等于不要礦業(yè)產(chǎn)業(yè)。相反，在轉(zhuǎn)型過程中始終要重視挖掘城市礦產(chǎn)資源潛力，充分發(fā)揮礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的作用。

對(duì)于處于成長(zhǎng)期和成熟期的礦業(yè)城市來說，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要意義是毋庸置疑的，在積極培育一批新的支柱型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，仍要十分重視支持礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。重要的是如何合理規(guī)劃資源的開發(fā)與保護(hù)，如何處理好資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的關(guān)系，如何提高資源利用率和深加工水平，如何形成相應(yīng)的資源開發(fā)加工產(chǎn)業(yè)鏈。

這里要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于處于衰退型的礦業(yè)城市仍要重視挖掘資源潛力，支持礦業(yè)的發(fā)展。因?yàn)橘Y源枯竭型城市并不等于都是無(wú)資源潛力可挖。一般地說，所謂資源枯竭是指已經(jīng)探明的可采資源因長(zhǎng)年開發(fā)而逐漸減少。但由于認(rèn)識(shí)上的原因、找礦理論與探礦技術(shù)的限制、探礦經(jīng)費(fèi)和時(shí)間因素等歷史原因的影響，使這類城市中可能客觀存在的潛在資源并沒有完全查明。如果能將這些潛在資源查明，不僅可以延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限，有利于職工生活穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定，還可以為培育發(fā)展非礦產(chǎn)業(yè)贏得時(shí)間。何況礦業(yè)城市都已擁有完整的礦山生產(chǎn)設(shè)施，挖掘潛能以延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限要比在一個(gè)新的地方建設(shè)一座新礦山要多快好省。

近幾年，國(guó)土資源部會(huì)同發(fā)改委、科技部和財(cái)政部啟動(dòng)了找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全國(guó)危機(jī)礦山接替資源找礦規(guī)劃綱要(2004～2010年)》的要求與安排，國(guó)土資源部和中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局會(huì)同有關(guān)部門，組織全國(guó)地質(zhì)勘查戰(zhàn)線廣大職工，在老礦山和處于資源危機(jī)狀態(tài)的礦山開展了旨在尋找新的接替資源的就礦找礦工作，取得了豐碩成果。據(jù)2011年出版的《礦山接替資源勘查項(xiàng)目成果報(bào)告》稱，在230多個(gè)專項(xiàng)安排的危機(jī)礦山勘查項(xiàng)目中，就礦找礦取得了顯著成效，不僅對(duì)這些礦山的資源家底有了新的認(rèn)識(shí)，而且新增探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)有22種，新增探明儲(chǔ)量的礦山有218個(gè)。其中新增探明資源達(dá)到大型礦床規(guī)模的有48座，達(dá)到中等礦床規(guī)模的有76座，達(dá)到小型礦床規(guī)模的有94座。

由于危機(jī)礦山在就礦找礦過程中取得的可喜成果，使一大批危機(jī)礦山獲得新生，從而帶來了十分顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，使這218座危機(jī)礦山的服務(wù)年限平均延長(zhǎng)17年，可以使礦工穩(wěn)定直接就業(yè)達(dá)60多萬(wàn)人，這必將對(duì)這些礦山所在城市的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展、礦工生活和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生很好的促進(jìn)作用。

2.2 礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型的歷史背景

資源衰竭型礦業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展問題在20世紀(jì)80年代中后期即已提出。當(dāng)時(shí)在東北阜新、本溪、撫順等一些因開發(fā)礦業(yè)而興起和發(fā)展起來的城市，由于開采歷史悠久，探明可采資源逐漸減少，礦業(yè)生產(chǎn)日漸萎縮，主要依賴于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的城市經(jīng)濟(jì)隨之日漸增長(zhǎng)放緩，加上長(zhǎng)期積累的因礦業(yè)開發(fā)而引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境問題，給礦工生活、就業(yè)、城市居民生活帶來了一系列問題，甚至個(gè)別城市給社會(huì)穩(wěn)定帶來了不良影響。

針對(duì)這種情況，20世紀(jì)80年代末，原地質(zhì)礦產(chǎn)部和原國(guó)家計(jì)委聯(lián)合組成調(diào)研組到東北阜新、撫順等礦業(yè)城市調(diào)研后，提出要采取措施，防止因探明可采資源逐漸枯竭給礦業(yè)城市(鎮(zhèn))可能帶來的不良影響。但這個(gè)問題在當(dāng)時(shí)并未引起社會(huì)各方面應(yīng)有的重視。

時(shí)隔十年后，即1997年，礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型問題才被正式提了出來，并得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的肯定和成為各礦業(yè)城市的共識(shí)。當(dāng)時(shí)，礦業(yè)城市存在的主要問題包括以下幾方面。①資源供應(yīng)能力下降。由于礦產(chǎn)資源開發(fā)滯后國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，礦業(yè)提供的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，重要礦產(chǎn)如石油、鐵礦石、銅礦等大宗礦產(chǎn)品對(duì)外依存度迅速擴(kuò)大，石油和鐵礦石進(jìn)口量已占所需的量的1/3和1/2。②后備資源不足。全國(guó)處于閉坑前夜?fàn)顟B(tài)的老礦山越來越多，處于資源衰竭狀態(tài)的礦業(yè)城市也越來越多，有47座礦業(yè)城市的可采資源處于衰竭狀態(tài)，全國(guó)8000多座礦山在困境中運(yùn)轉(zhuǎn)，有400多座礦山即將閉坑。③支柱產(chǎn)業(yè)單一。如山西大同市，煤炭開采和原材料加工業(yè)占全市工業(yè)的80%，河南義馬市更占90%。④城市經(jīng)濟(jì)滑坡。由于單一支柱產(chǎn)業(yè)狀況不佳，又沒有替代支柱產(chǎn)業(yè)，給城市經(jīng)濟(jì)帶來了不良影響。遼寧阜新市在20世紀(jì)90年代中期近5年GDP平均增長(zhǎng)僅2.7%，比西部地區(qū)還低。⑤礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。礦山企業(yè)稅負(fù)過重，為其他工業(yè)企業(yè)的一倍，比國(guó)外同行企業(yè)高出6%。企業(yè)辦社會(huì)的支出一般占企業(yè)銷售收入的10%～15%。⑥礦業(yè)職工生活困難。礦工收入從以往居于全國(guó)各行前列迅速轉(zhuǎn)變?yōu)樽钅?，年人均收入僅為最高行業(yè)人均收入的1/9，不少礦城的礦工收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。⑦環(huán)境壓力增大。據(jù)當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有煤矸石山1500多座，堆積量達(dá)30億t。礦山土地復(fù)墾率僅12%。這低于發(fā)達(dá)國(guó)家50%以上。每年因地質(zhì)災(zāi)害造成的損失達(dá)100多億元。

2.3 礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型問題的提出

鑒于以上種種情況，1997年10月19～21日，由地質(zhì)礦產(chǎn)部、建設(shè)部、中國(guó)礦業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)、中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、河南省平頂山市人民政府共同發(fā)起在河南平頂山市召開了礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)，即第一屆中國(guó)礦業(yè)城市發(fā)展論壇。會(huì)議得到時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理鄒家華和時(shí)任中國(guó)城市協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)賈慶林的重視并發(fā)來賀信表示對(duì)會(huì)議的祝賀和支持。

會(huì)議第一次向全國(guó)礦業(yè)城市(鎮(zhèn))敲響了要避免“礦竭城衰”的警鐘，第一次對(duì)礦業(yè)城市(鎮(zhèn))發(fā)展的特殊規(guī)律、當(dāng)前存在的主要問題以及如何避免“礦竭城衰”實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了探討。會(huì)議還就大力發(fā)展非礦產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變城市功能、實(shí)行多元發(fā)展等具有戰(zhàn)略意義的可持續(xù)發(fā)展問題取得一致共識(shí)，并得到中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的肯定。鄒家華副總理在會(huì)后還做出了“要避免礦竭城衰，實(shí)現(xiàn)礦竭城榮”的批示。

河南平頂山會(huì)議之后，通過轉(zhuǎn)型謀求可持續(xù)發(fā)展成為全國(guó)礦業(yè)城市的共同行動(dòng)。中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)同有關(guān)地方政府和有關(guān)部門，相繼在陜西銅川、河南鄭州、安徽淮南、遼寧盤錦、遼寧阜新、甘肅白銀、吉林白山、北京香山召開了九次研討會(huì)，就如何推進(jìn)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流，對(duì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的新問題進(jìn)行探討，會(huì)后并就有關(guān)解決問題的對(duì)策建議向政府有關(guān)部門做了報(bào)告。期間，各礦業(yè)城市在積極爭(zhēng)取國(guó)家支持的同時(shí)，都從自身努力方面采取了一系列有效措施來推進(jìn)轉(zhuǎn)型工作，盡管各礦業(yè)城市的做法不盡相同，但對(duì)2001年在淮南召開的第四屆中國(guó)礦業(yè)城市發(fā)展論壇上提出的“多元發(fā)展戰(zhàn)略，適度開發(fā)戰(zhàn)略，集約經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，綠色礦城戰(zhàn)略，科教興城戰(zhàn)略，筑巢引鳳戰(zhàn)略、城礦互利戰(zhàn)略和國(guó)家扶持戰(zhàn)略等與礦城轉(zhuǎn)型有關(guān)的八大戰(zhàn)略”取得了共識(shí)。

礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展問題最終引起黨中央的認(rèn)可與支持要?dú)w功于全國(guó)政協(xié)向黨中央報(bào)送的報(bào)告。2002年，全國(guó)政協(xié)常委朱訓(xùn)在全國(guó)政協(xié)九屆五次會(huì)議第二次全體會(huì)議上發(fā)言時(shí)提出，要像重視“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問題那樣重視“四礦”(礦業(yè)、礦山、礦工、礦城)問題。發(fā)言引起了全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。全國(guó)政協(xié)隨后派出以孫孚凌副主席為顧問，朱訓(xùn)為組長(zhǎng)的“四礦”問題專題調(diào)研組到東北進(jìn)行調(diào)研。在專題調(diào)研和第九屆全國(guó)政協(xié)十八次常委會(huì)對(duì)“四礦”問題專門討論的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于采取切實(shí)措施緩解“四礦”危機(jī)的建議》，以政協(xié)全國(guó)委員會(huì)的名義正式上報(bào)中共中央、國(guó)務(wù)院。黨中央采納了政協(xié)的建議。在黨的十六大報(bào)告中明確提出“支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”?？梢哉f，自那時(shí)以來，礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。截至發(fā)稿日期，“四礦”問題中的礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型問題和礦城老區(qū)中的棚戶區(qū)改造問題有了重要進(jìn)展，但礦業(yè)問題中的產(chǎn)業(yè)定位問題和礦山企業(yè)的稅負(fù)過重問題、歷史遺留的生態(tài)環(huán)境等問題尚未完全得到解決，還需各級(jí)政府和礦業(yè)企業(yè)共同努力促成早日解決。

2.4 礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型過程呈階梯式發(fā)展

近十幾年，礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型的實(shí)踐證明，礦業(yè)城市的轉(zhuǎn)型過程呈分階段循序漸進(jìn)地向前推進(jìn)的階梯式發(fā)展。正如馬克思所說：“一切發(fā)展，不管其內(nèi)容如何，都可以看做一系列不同的發(fā)展階段”(《馬克思恩格斯選集》第1卷第169頁(yè))。

礦業(yè)城市的轉(zhuǎn)型過程是一個(gè)量變質(zhì)變的過程。隨著一個(gè)階段一個(gè)階段內(nèi)部礦業(yè)產(chǎn)業(yè)和非礦產(chǎn)業(yè)之間此消彼長(zhǎng)量的變化，隨著非礦產(chǎn)業(yè)量的積累和在整個(gè)產(chǎn)業(yè)所占比重增加到一定程度，礦業(yè)城市的性質(zhì)就會(huì)發(fā)生質(zhì)的改變，礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型就會(huì)呈階梯式似的由一個(gè)臺(tái)階躍上另一個(gè)臺(tái)階。

實(shí)踐表明，礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型過程模式包括五個(gè)階段。第一階段為單一礦業(yè)經(jīng)濟(jì)型城市，即處于成長(zhǎng)期的礦業(yè)城市是礦業(yè)城市興起的初始階段。這類城市中的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占90%以上或更多一些，其轉(zhuǎn)型問題尚未提出或剛剛開始起步。

第二階段為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型城市，即處于成熟期前期的礦業(yè)城市。這類城市轉(zhuǎn)型正開始進(jìn)行。隨著非礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并有了一定量的積累之后，就引發(fā)城市發(fā)生部分質(zhì)變，礦業(yè)城市已不再是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下，而開始由單一礦業(yè)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變?yōu)榈V業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型。在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中這時(shí)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的比重在下降，但礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中仍占60%或更多一些的主導(dǎo)地位。

第三階段為多元經(jīng)濟(jì)型城市，即大體相當(dāng)于處于成熟期后期的礦業(yè)城市。隨著非礦產(chǎn)業(yè)量的進(jìn)一步積累和在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重的進(jìn)一步提高，這類城市中已經(jīng)形成幾個(gè)可以與礦業(yè)產(chǎn)業(yè)平起平坐的非礦支柱產(chǎn)業(yè)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重下降到30%以下。礦業(yè)城市的性質(zhì)也隨之由礦業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?jīng)濟(jì)型城市。

第四階段為綜合經(jīng)濟(jì)型城市。這類城市中非礦產(chǎn)業(yè)已占絕對(duì)主導(dǎo)地位，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)已不起重要作用。這時(shí)城市性質(zhì)因非礦產(chǎn)業(yè)已代替礦業(yè)產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位而發(fā)生根本性的質(zhì)變。

第五階段為文明和諧生態(tài)型城市。作為轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)就是把礦業(yè)城市建設(shè)成為“礦竭城榮”的文明和諧生態(tài)型城市，這是礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型第五階段的任務(wù)，也是黨的十八大給我們提出的要求。在建成文明和諧生態(tài)型城市之后，城市的發(fā)展仍不能停止，還應(yīng)繼續(xù)向建設(shè)更高水平的城市目標(biāo)前進(jìn)。

3 礦業(yè)城市在轉(zhuǎn)型中前進(jìn)

在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全國(guó)礦業(yè)城市的努力和社會(huì)各界的支持，礦業(yè)城市在轉(zhuǎn)型的道路上奮勇前進(jìn)，取得了可喜的成就。

3.1 明確了轉(zhuǎn)型任務(wù)目標(biāo)

國(guó)務(wù)院于2013年11月發(fā)出的《規(guī)劃》對(duì)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型任務(wù)目標(biāo)提出了明確要求：到2020年，資源枯竭城市歷史遺留問題基本解決，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成。資源富集地區(qū)資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的格局基本形成。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，建立健全促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

國(guó)務(wù)院《規(guī)劃》還提出四項(xiàng)具體任務(wù)要求：資源保障有力、經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)、人居環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧進(jìn)步。

3.2 轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略形成共識(shí)

自1997年在河南平頂山召開的第一次礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展論壇之后，歷經(jīng)幾次論壇討論，各礦業(yè)城市就轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略取得許多共識(shí)，主要有以下8條。

1)多元發(fā)展戰(zhàn)略。礦業(yè)城市除繼續(xù)挖掘資源潛力發(fā)展礦業(yè)外，還要延長(zhǎng)礦產(chǎn)品深加工鏈和發(fā)展非礦產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展非國(guó)有企業(yè)，實(shí)行多元發(fā)展。

2)適度開發(fā)戰(zhàn)略。就是妥善處理礦業(yè)開發(fā)近期效益與礦業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展兩者之間的關(guān)系。根據(jù)礦山擁有的可采資源量，把年度開采量定在一個(gè)適當(dāng)?shù)南薅葍?nèi)，以盡量延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限，既有利于職工生活和社會(huì)穩(wěn)定，又可以為城市發(fā)展非礦接續(xù)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型贏得時(shí)間。

3)集約經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。通過對(duì)礦產(chǎn)資源和其他資源的整合，對(duì)小礦山、小企業(yè)的整合重組與改造，減少資源的浪費(fèi)，提高資源利用效率，提高城市經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益和競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)。

4)綠色礦城戰(zhàn)略。實(shí)施開發(fā)與保護(hù)并重的方針，抓好生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，建設(shè)綠色礦山、園林式城市、衛(wèi)生宜居城市、和諧文明城市，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)的雙贏。

5)科教興城戰(zhàn)略。走產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合之路，“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”，大力發(fā)展教育、培養(yǎng)人才與推進(jìn)科技創(chuàng)新來為城市轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力。

6)筑巢引鳳戰(zhàn)略。為擴(kuò)大開放，吸引外部人才、技術(shù)和資金進(jìn)入礦業(yè)城市創(chuàng)造條件，需要在硬環(huán)境建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)兩個(gè)方面作出努力。只有種好梧桐樹，筑好巢，才能引鳳來。

7)城礦互利戰(zhàn)略。礦業(yè)城市是因開發(fā)礦業(yè)而興起與發(fā)展起來的，礦業(yè)城市興起以后又為礦業(yè)的發(fā)展起了促進(jìn)作用，城礦關(guān)系本來就是互利合作的關(guān)系。通過轉(zhuǎn)型，要進(jìn)一步理順城市與礦山企業(yè)之間的關(guān)系，明確分工，進(jìn)一步加強(qiáng)合作，政府與企業(yè)各司其職，通過資源整合，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

8)國(guó)家扶持戰(zhàn)略。礦業(yè)城市在自身努力推動(dòng)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，還得到國(guó)家在政策和資金等方面的大力扶持。上述國(guó)務(wù)院印發(fā)的《規(guī)劃》對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義和促進(jìn)作用。

3.3 城市狀況明顯改善

1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。自1997年在河南平頂山召開的第一次礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展論壇以來，發(fā)展非礦產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型工作重點(diǎn)來抓，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的局面正在改變，目前已初步形成了“礦業(yè)與非礦業(yè)共同發(fā)展”的格局。如阜新市已由煤炭一業(yè)獨(dú)大轉(zhuǎn)為能源產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和新型能源三足鼎立之勢(shì)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，國(guó)家首批公布的焦作、阜新、盤錦、白銀、萍鄉(xiāng)、個(gè)舊、遼源、石嘴山、大冶等資源枯竭型城市的礦業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，由2006年的18.3%下降到2009年的13.6%。據(jù)中國(guó)礦聯(lián)礦城專業(yè)委員會(huì)劉粵湘提供的資料，2012年已有34個(gè)地級(jí)礦業(yè)城市第三產(chǎn)業(yè)比重大于35%，達(dá)到國(guó)務(wù)院《規(guī)劃》中對(duì)城市轉(zhuǎn)型要求的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2)城市經(jīng)濟(jì)顯著好轉(zhuǎn)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2000～2010年間，焦作、阜新、盤錦、銅川、個(gè)舊、東川、大冶、白銀、棗莊、景德鎮(zhèn)等10座資源枯竭型礦業(yè)城市地區(qū)的生產(chǎn)總值增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平。焦作等10座礦業(yè)城市地區(qū)的生產(chǎn)總值2010年達(dá)5276億元，為2000年1142.5億元的4.97倍，為同期全國(guó)GDP總量增幅的4.01倍。礦業(yè)城市財(cái)政狀況顯著好轉(zhuǎn)。焦作等10座城市2000年財(cái)政收入僅為48.67億元，而2010年增長(zhǎng)到422.67億元，為2000年的8.68倍，高于同期全國(guó)增長(zhǎng)幅度的6.2倍，在全國(guó)財(cái)政收入總量中所占比例由0.36%上升到0.50%。

3)居民生活逐步改善。據(jù)國(guó)家發(fā)改委資料統(tǒng)計(jì)，焦作等10座城市的城鎮(zhèn)居民平均收入由2000年的5014元增長(zhǎng)到2010年的15969元，增長(zhǎng)達(dá)3.18倍，而同期全國(guó)城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)幅度為3.04倍。焦作等10座城市的農(nóng)村居民收入由2000年的2107.5元增長(zhǎng)到2010年的6272元，增幅達(dá)2.97倍，而同期全國(guó)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)幅度為2.62倍。礦業(yè)城市居民的居住條件在逐步改善。據(jù)發(fā)改委資料，2007～2010年，焦作、阜新、盤錦、個(gè)舊、東川、景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、白銀、大冶、遼源、白山、石嘴山等12座資源枯竭型礦業(yè)城市沉陷區(qū)拆遷和棚戶區(qū)改造完成建筑面積1423萬(wàn)m2，約28萬(wàn)戶，困難家庭住房條件得到改善。據(jù)2012年9月24日《人民政協(xié)報(bào)》所載資料，資源枯竭型城市累計(jì)完成棚戶區(qū)改造8700萬(wàn)m2，近200萬(wàn)戶居民喜遷新居。

4)生態(tài)環(huán)境開始好轉(zhuǎn)。大力推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理是城市轉(zhuǎn)型的一線重要任務(wù)，這一方面也取得進(jìn)展。據(jù)發(fā)改委資料統(tǒng)計(jì)，近4年來，首批公布的焦作、阜新等12座資源枯竭型城市累計(jì)完成治理面積2.29萬(wàn)hm2，復(fù)墾耕地1719hm2。城市節(jié)能減排取得明顯成效。據(jù)2012年9月24日《人民政協(xié)報(bào)》所載資料，礦業(yè)城市一手抓生態(tài)環(huán)境建設(shè)，累計(jì)完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理達(dá)7.6萬(wàn)hm2；一手抓發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，煤矸石、尾礦、冶煉廢渣得到有效利用，在建設(shè)園林城市和綠色礦山方面也取得了重要進(jìn)展。據(jù)中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)資料，在國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的國(guó)家級(jí)園林城市中，有52個(gè)為礦業(yè)城市；在國(guó)土資源部的公告中，有661個(gè)礦山企業(yè)被定為國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，有72個(gè)礦山公園被命名為國(guó)家礦山公園。

4 礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)

中國(guó)礦業(yè)城市在城市轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的征程中已經(jīng)取得了重要的進(jìn)展和顯著的成就，但是還要清楚的看到擺在全國(guó)礦業(yè)城市面前的轉(zhuǎn)型任務(wù)仍很艱巨，特別是按照中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求來衡量還任重道遠(yuǎn)。

1)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化。目前《規(guī)劃》涉及的119個(gè)地級(jí)礦業(yè)城市中只有34個(gè)城市的第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到了《規(guī)劃》中大于35%的要求標(biāo)準(zhǔn)，還有85個(gè)地級(jí)礦業(yè)城市沒有達(dá)到《規(guī)劃》中的要求標(biāo)準(zhǔn)。采掘業(yè)占二次產(chǎn)業(yè)的比重仍超過20%，就是說城市經(jīng)濟(jì)對(duì)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的依賴性還比較大，新的非礦接替支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，而現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段。

2)經(jīng)濟(jì)實(shí)力亟待增強(qiáng)。礦業(yè)城市經(jīng)過多年的努力，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。但與全國(guó)水平相比，還有相當(dāng)差距。據(jù)2013年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》資料，在國(guó)務(wù)院《規(guī)劃》涉及的110個(gè)地級(jí)礦業(yè)城市中(年鑒中缺少黔南、黔西南、阿勒泰、延邊、涼山、巴音、阿壩等9個(gè)邊遠(yuǎn)地區(qū)/州統(tǒng)計(jì)資料)，有70個(gè)城市的人均GDP低于全國(guó)平均水平，占總數(shù)的63.64%。此點(diǎn)在中西部地區(qū)尤為突出，在中部和西部地區(qū)人均GDP低于全國(guó)平均水平的分別占該地區(qū)礦業(yè)城市的66%和72%。

3)改善民生任務(wù)艱巨。據(jù)《規(guī)劃》稱，至《規(guī)劃》發(fā)布，當(dāng)時(shí)失業(yè)人口達(dá)到60多萬(wàn)人，城市低保人數(shù)超過180萬(wàn)人，還有近7000萬(wàn)m2棚戶區(qū)需要改造。從失業(yè)率分析，在119個(gè)地級(jí)礦業(yè)城市中有56個(gè)城市失業(yè)率高于所在省的平均水平，有71個(gè)城市失業(yè)率高于全國(guó)平均水平。由此可見，礦業(yè)城市還存在社會(huì)隱患。

4)環(huán)境治理任務(wù)繁重。不僅礦業(yè)開發(fā)過程中歷史上遺留的環(huán)境治理任務(wù)繁重，約有14萬(wàn)hm2沉降區(qū)需要治理，而且目前正在開發(fā)的過程中新的環(huán)境問題，新的地質(zhì)災(zāi)害還不斷涌現(xiàn)，高能耗、高污染、高排放項(xiàng)目仍低水平重復(fù)出現(xiàn)。

5)長(zhǎng)效機(jī)制亟待完善。無(wú)論是哪類礦業(yè)城市，無(wú)論處于什么發(fā)展階段的礦業(yè)城市，都應(yīng)從各自的實(shí)際出發(fā)，未雨綢繆，盡快建立完善一套有針對(duì)性的，能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

[1] 朱訓(xùn).21世紀(jì)中國(guó)礦業(yè)城市形勢(shì)與發(fā)展戰(zhàn)略思考[J].中國(guó)礦業(yè)，2002,9(1)：1-8.

[2] 薛濤.礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究[D].阜新：遼寧工程技術(shù)大學(xué)，2005.

[3] 朱訓(xùn).中國(guó)礦業(yè)的歷史功勛[N].中國(guó)國(guó)土資源報(bào)，2009-09-18.

[4] 趙興武.資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究[D].阜新：遼寧工程技術(shù)大學(xué)，2005.

[5] 朱訓(xùn).用階梯式發(fā)展論指導(dǎo)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型[N].中國(guó)礦業(yè)報(bào)，2014-10-23.

[6] 朱訓(xùn).中國(guó)礦業(yè)城市在轉(zhuǎn)型中前進(jìn)[N].中國(guó)礦業(yè)報(bào)，2012-05-08.

Several problems during mining city development in china

ZHU Xun

(Mining Association of China，Beijing 100013，China)

2015-06-25

朱訓(xùn)，男，全國(guó)政協(xié)原秘書長(zhǎng)，原地質(zhì)礦產(chǎn)部部長(zhǎng)，中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)。

F407.1

A

1004-4051(2015)08-0001-07