徐富海 武 勐 楊槐青

社會治理創(chuàng)新的智慧盛宴
——首屆中國社會治理50人論壇綜述

徐富海 武 勐 楊槐青

2015年6月6日，“首屆中國社會治理50人論壇”在武漢舉行。論壇主題是“‘四個全面’背景下的社會治理創(chuàng)新”。來自北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國社會科學(xué)院、中國人民大學(xué)等全國著名高校、科研機(jī)構(gòu)以及湖北省人民政府和全國民政部門的專家和學(xué)者、來自全國社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵺`工作者共200多人參加。論壇分為一個主論壇與四個分論壇，氛圍熱烈，成果豐富。

論壇踐行跨學(xué)科研討的方式，匯集重要的研究成果，圍繞“鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理”“三社聯(lián)動與城市社會治理創(chuàng)新”“大數(shù)據(jù)背景下的社會治理”和“社會治理法治化”等社會亟需的重大議題，探討了社會治理創(chuàng)新理念、制度、方法、方式和途徑，創(chuàng)造了社會治理跨學(xué)科研究的良好氛圍。

論壇匯集了國內(nèi)社會治理領(lǐng)域著名專家，營造了熱烈交流、深入討論、相互切磋的互動氛圍，共享研究成果和實踐創(chuàng)新經(jīng)驗，為黨和政府決策提供思想和智力支持，為深化治理創(chuàng)新發(fā)揮積極作用。

論壇理論研究頂層，視野推及到基層，覆蓋了社區(qū)，取得了數(shù)量多、質(zhì)量高的研究成果，形成理論研究與政策互動，實踐探索與方法創(chuàng)新相結(jié)合的良好局面。

當(dāng)前，社會體制改革高潮迭起，社會治理創(chuàng)新也漸入佳境。論壇專家學(xué)者敏銳把握實際問題，回應(yīng)社會發(fā)展需求，推動了社會治理內(nèi)容、主體、能力、體制、機(jī)制等多方面的創(chuàng)新，取得了令人矚目的成果。

一、匯集眾智，勾畫社會治理大格局

自從黨的十八屆三中全會首次提出創(chuàng)新社會治理體制的戰(zhàn)略部署，社會治理就成為學(xué)術(shù)界和實務(wù)界共同關(guān)注和研究的熱點，特別是隨著中國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，社會正在發(fā)生深刻變化，面臨著新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。這次論壇的及時召開，有助于擴(kuò)大思路、廣開言路，總結(jié)社會治理的發(fā)展規(guī)律，破解社會治理重大問題，提出社會治理的政策舉措，共同勾畫社會治理大格局。

清華大學(xué)教授李強(qiáng)結(jié)合中國社會正在發(fā)生的變化，提出加強(qiáng)和創(chuàng)新中國社會治理、基層社會組織再造和社區(qū)提升的重要思路。當(dāng)我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革時，實際上有一個參照系，參照了國際經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一般規(guī)律，建立了市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度。但當(dāng)中央提出現(xiàn)代社會建設(shè)和社會治理時，我們卻找不到明顯的參照系，這需要中國人民在實踐中進(jìn)行創(chuàng)新。通過北京海淀區(qū)清河街道3個實驗點，李強(qiáng)教授進(jìn)行了基層社會的再組織實驗和社區(qū)提升實驗。他認(rèn)為，在政府、市場與社會中，社會最弱，中國社會改革核心在于通過社會治理，激發(fā)社會活力。

貧困問題一直是我國社會各界關(guān)注的焦點，也是學(xué)者研究的熱點。中國人民大學(xué)副校長洪大用梳理了治理概念在中國社會中存在的一些誤區(qū)，著重闡述了貧困治理、發(fā)展型貧困的概念、內(nèi)涵、特點及應(yīng)對策略。他認(rèn)為，與傳統(tǒng)的統(tǒng)治和管理理念不同，治理強(qiáng)調(diào)政府放權(quán)和向社會授權(quán)，實現(xiàn)多主體、多中心治理等主張。但在不同的生態(tài)條件、文化歷史和社會發(fā)展階段下，治理又具有不同的特點。無論何種模式的治理，如果不能有效地解決擺脫貧困的問題，就稱不上是有效的治理。中國擺脫貧困的實踐取得了巨大成績，舉世矚目，但貧困治理的形勢依然嚴(yán)峻。在一定程度上，中國解決了“倉廩實”“衣食足”的問題，還沒有解決“知禮節(jié)”“知榮辱”的問題；解決了“不患寡”的問題，還沒有解決“患不均”的問題。應(yīng)對發(fā)展型貧困的社會變革，關(guān)鍵在于讓所有參與發(fā)展的人都有可能受益，讓貧困成為一種流動的狀態(tài)。

社會組織是現(xiàn)代社會治理的主要載體，民政部民間組織管理局副局長廖鴻總結(jié)了社會組織的重要作用和存在問題，分析了社會組織管理正在發(fā)生的變革。他提出，社會組織是多元治理的一個主體，能夠促進(jìn)就業(yè)、拉動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展、助力行政體制改革、參與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、促進(jìn)公平正義、鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，并有利于開展民間外交和參與全球治理。十八大確立現(xiàn)代社會組織體制，國家持續(xù)簡政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)移。今后，社會組織改革發(fā)展趨勢，一是更新觀念，充分認(rèn)識社會組織在社會治理中的作用；二是深化改革，建立有利于社會組織更好發(fā)揮作用的體制機(jī)制；三是健全法制，為社會組織參與社會治理創(chuàng)造制度環(huán)境；四是完善政策，加大政府培育扶持社會組織發(fā)展力度；五是拓展渠道，為社會組織參與社會治理搭建平臺；六是加強(qiáng)引導(dǎo)，提升社會組織參與社會治理能力。

面對我國社會治理的新機(jī)遇、新形勢、新挑戰(zhàn)，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長郁建興基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)視角，提出“社會治理的新常態(tài)”。社會治理不應(yīng)該僅僅被看作是中國應(yīng)對社會問題的策略和政策工具，它已不再是抽象的價值目標(biāo)，而已經(jīng)部分成為現(xiàn)實。他認(rèn)為，原有的管控維穩(wěn)的管理模式難以為繼，需要構(gòu)建社會治理新常態(tài)，一是轉(zhuǎn)變理念，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，二是簡政放權(quán)，釋放空間，三是要素下沉，權(quán)責(zé)匹配，四是“三社”合一，內(nèi)斂發(fā)展。

社會治理涉及到各個方面，專家從不同視角，多層次、多領(lǐng)域地討論了我國社會治理策略。南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授童星分析了社會治理與現(xiàn)代民政的關(guān)系，提出了推動現(xiàn)代社會治理的具體措施。國家行政學(xué)院教授丁元竹以互聯(lián)網(wǎng)“專車”為例，論述了互聯(lián)網(wǎng)帶來的挑戰(zhàn)和問題，提出了互聯(lián)網(wǎng)時代如何進(jìn)行社會治理創(chuàng)新的課題。復(fù)旦大學(xué)梁鴻教授從公共政策的角度，分析社會治理，認(rèn)為中國是超大規(guī)?；鐣?，有巨大的人口，隨著我國發(fā)展，這個超大規(guī)模的社會使得我們快速地變動，新型城鎮(zhèn)化、老齡化、科技化、信息化、互聯(lián)網(wǎng)、高速化、國際化的特點以及貧富差距拉大，都提示我們加強(qiáng)社會治理。未來中國發(fā)展的一個核心問題是公平的度量，要明白到底要走到哪里，什么是真正的社會治理。

“用社會的辦法解決社會問題?！鄙虾Ｊ姓f(xié)常委馬伊里說。她認(rèn)為，社會治理是以建立和維持社會秩序為核心，以激活社會自身代謝活力為目的，是建立在相互認(rèn)同基礎(chǔ)上，扁平結(jié)構(gòu)中多元主體的互動過程。她建議政府要加強(qiáng)轉(zhuǎn)型，在激活社會機(jī)制上下功夫，提高“三社聯(lián)動”，進(jìn)行跨界合作。與“用社會的辦法解決社會問題”的思路相比，中南財經(jīng)政法大學(xué)教授趙曼提出借鑒商業(yè)模式創(chuàng)新，破解社會治理難題。她認(rèn)為，社會治理針對的是公共領(lǐng)域，運用公共資源提供公共產(chǎn)品，會遇到公地悲劇、搭便車等問題，導(dǎo)致政府失靈?，F(xiàn)代社會最具有震撼性的是商業(yè)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)通過參與社會治理賺錢，在商業(yè)模式中引入社會治理元素，在社會治理中引入商業(yè)模式，從而使商業(yè)模式與社會治理有機(jī)結(jié)合，湖北省武漢市百步亭社區(qū)就是一個比較成功的案例。

論壇專家充分發(fā)揮理論研究的指引作用、創(chuàng)新作用，加強(qiáng)社會公共服務(wù)的功能，為奠定我國社會治理大格局，為進(jìn)一步深化社會治理體制改革提供科學(xué)指引。

二、鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)村社會治理

農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)面臨不同的問題，兩者社會治理方式、重點很不相同，所以，這次論壇把農(nóng)村和城市治理分開。城市治理面臨的最大問題是融合問題，回歸社區(qū)的本源、本意，使社區(qū)真正成為生活的共同體，而不是原子化個人簡單的聚集；農(nóng)村首要解決的是當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村的衰落問題，其面臨的最突出的問題是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)振興。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推動下，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)、利益格局、組織體系、生活方式、價值觀念等各方面都發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)的基層治理方式已不適應(yīng)發(fā)展的需要。具有多年地方治理經(jīng)驗的河南省南陽市政協(xié)主席劉朝瑞，介紹了他在鄧州工作期間創(chuàng)建的“四議兩公開”工作法。“四議兩公開”是一種基層民主管理機(jī)制，是指涉及群眾基本權(quán)益的重大事項，都要按照黨組織提議、“兩委會”商議、黨員大會審議、村（居）民會議或代表會議決議的程序進(jìn)行決策，決議內(nèi)容和實施結(jié)果公開。

社會治理的關(guān)鍵在于處理好利益分配問題，而利益分配的基礎(chǔ)又在于產(chǎn)權(quán)明晰。華中財經(jīng)政法大學(xué)龔天平教授重點關(guān)注“社會治理視域下的產(chǎn)權(quán)正義”。他認(rèn)為，社會治理實際上就是為了形成一種社會秩序，而社會秩序最關(guān)鍵的就是產(chǎn)權(quán)制度安排。產(chǎn)權(quán)是指對財產(chǎn)的占有、使用、收益和轉(zhuǎn)讓的權(quán)力，而產(chǎn)權(quán)正義則指產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計和權(quán)利安排的合理性和正當(dāng)性，它不僅要符合生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，也要符合產(chǎn)權(quán)主體的利益需要。具體到我國社會如何培育和構(gòu)建產(chǎn)權(quán)正義，龔教授提出，我國應(yīng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)制度，鞏固公有產(chǎn)權(quán)主體地位，尊重和保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)。同時也要保護(hù)正當(dāng)產(chǎn)權(quán)的利益，保證產(chǎn)權(quán)的正當(dāng)流轉(zhuǎn)。

“農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新就在于自治權(quán)下沉?！鼻迦A大學(xué)教授鄧國勝從基層研究出發(fā)，提出這樣的見解。他認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)治理面臨著部分農(nóng)村缺乏凝聚力、村民參與公共事務(wù)的積極性不高、農(nóng)村公共服務(wù)的提供難以滿足新的多元化的需求等一系列問題。以自然村為基礎(chǔ)的自治權(quán)下沉，可以讓村民自治單元由建制村回歸到自然村，實現(xiàn)村民自治。自然村治理的核心就在于形成農(nóng)村集體的公共資產(chǎn)，形成利益共同體，同時建立農(nóng)村社區(qū)發(fā)展基金。

“社會組織是鄉(xiāng)村社會治理的重要力量?！敝袊缈圃荷鐣哐芯恐行慕淌跅顖F(tuán)認(rèn)為。她以社會組織為核心，從歷史著手梳理了社會組織的由來和政策，創(chuàng)造性地從“語義文本”的角度分析了社會組織的內(nèi)涵和外延，強(qiáng)調(diào)了社會組織與政府的位置關(guān)系——自治性、準(zhǔn)自治性、準(zhǔn)政府性、政府性等。具體說，民間社會組織為自治性，離政府最遠(yuǎn)。社會組織工作在政社聯(lián)動的過程中，擴(kuò)大了公民自組織、自選擇的集體權(quán)利，開始構(gòu)建融合性的社會權(quán)力。而江漢大學(xué)教授趙立新從民辦社工機(jī)構(gòu)的視角，分析了社會組織參與社會治理的策略與路徑。他認(rèn)為，社工機(jī)構(gòu)的參與優(yōu)勢主要是專業(yè)化程度高、社會參與面廣、組織動員方式多樣以及居民接納度高等，但社工組織也面臨造血能力不足、專業(yè)特色不足兩大問題，解決好這兩個問題將是社工機(jī)構(gòu)未來一段時間內(nèi)的重點，也是它未來發(fā)揮重大社會作用的基礎(chǔ)。

三、“三社聯(lián)動”，加快城市社區(qū)發(fā)展

“三社聯(lián)動”是近年來我國地方社區(qū)工作者，從具體實踐工作中總結(jié)出來的一種社區(qū)治理創(chuàng)新模式，推進(jìn)“三社聯(lián)動”既可以形成“三社”資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面，又可以形成政府與社會之間互聯(lián)、互動、互補(bǔ)的社會治理新格局，有利于促進(jìn)社會組織和社工的發(fā)展，有利于滿足群眾多元化、個性化的服務(wù)需求。學(xué)術(shù)界、政府職能部門以及社區(qū)工作者針對“三社聯(lián)動”問題，在理論和實踐上積極地開展熱烈討論。

在宏觀方面，江西師范大學(xué)教授張艷國梳理了我國十八大以來社區(qū)治理的新動態(tài)，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展、推進(jìn)基層治理法制化、樹立社區(qū)治理與善治的新理念。在基層社區(qū)建設(shè)方面，南開大學(xué)教授唐忠新認(rèn)為，“三社聯(lián)動”主要是指社區(qū)建設(shè)與社會組織建設(shè)和社會工作人才隊伍建設(shè)這三者之間協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動、功能互補(bǔ)，共同促進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的實踐過程。因此，瞄準(zhǔn)復(fù)合地帶、復(fù)合領(lǐng)域推進(jìn)“三社聯(lián)動”應(yīng)該成為基本思路之一。這就需要著力增強(qiáng)社區(qū)支撐“三社聯(lián)動”的基礎(chǔ)功能，積極培育社區(qū)服務(wù)類社會組織，大力發(fā)展面向社區(qū)的社工人才隊伍和社工機(jī)構(gòu)，其中包括加快推進(jìn)社區(qū)專職工作隊伍“社工化”和社會組織專職人員“社工化”進(jìn)程，以及培育民辦社工機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“社工帶義工”機(jī)制。在社會需求方面，北京大學(xué)教授劉繼同分析了社會治理概念。他認(rèn)為，“三社聯(lián)動”是中央和地方關(guān)系的調(diào)整，是一場革命。社會問題的背后是社會需求，進(jìn)行社會建設(shè)，推動三社聯(lián)動，要做到政府對社會問題及時有效地回應(yīng)。

不同學(xué)科和理論，具有不同的分析角度。中南財經(jīng)政法大學(xué)教授呂國營從博弈論出發(fā)，分析了納什均衡與平臺建設(shè)，強(qiáng)調(diào)了平臺不是硬件，更重要是關(guān)系和功能。西北大學(xué)公共管理學(xué)院席恒從合作收益的視角，討論了社會治理的邏輯與分析框架。他認(rèn)為，合作治理的關(guān)鍵是社會事務(wù)的多元利益相關(guān)者的自愿、平等、共識與共享。在合作治理中，基于分工、分權(quán)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性治理與基于參與、共享的外部功能性治理的雙向互動（內(nèi)外兼修），和建立在分權(quán)、社會教化基礎(chǔ)上的自上而下與建立在參與、合作收益基礎(chǔ)上的自下而上的相互作用（上下互動），構(gòu)成社會事務(wù)合作治理的基本框架。針對不同社會事務(wù)的特征，設(shè)計不同的合作治理機(jī)制，實現(xiàn)社會事務(wù)的多元利益相關(guān)者的合作收益，是公共治理的趨勢。

參會專家認(rèn)為，“三社聯(lián)動”是一個事實，而不是一個假設(shè)，其萌發(fā)于實踐。在現(xiàn)實生活中，各地情況不同，因此社區(qū)治理中也會形成不同的模式?！叭缏?lián)動”應(yīng)因地制宜，按照社區(qū)居民不同需求和所面臨問題，形成自己的特色。社區(qū)怎么建設(shè)，社工怎么參與，社會組織怎么發(fā)揮作用，最根本的還是居民的參與。居民應(yīng)通過社會自治組織，有序化、個性化參與。社會組織解決的是社區(qū)面臨的個性化問題，不是社區(qū)總體的問題，社區(qū)總體問題還需依靠社區(qū)黨委、居委會來解決?！叭缏?lián)動”需要把“三社”做強(qiáng)，特別是提供社會組織的服務(wù)能力，做大社工專業(yè)化服務(wù)，激活居民的參與。

四、大數(shù)據(jù)技術(shù)，帶來社會治理新機(jī)遇

“我們正在推進(jìn)簡政放權(quán)，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，而大數(shù)據(jù)手段的運用十分重要?！?015年6月17日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上說。大數(shù)據(jù)及其分析，將會在未來10年改變幾乎每一個行業(yè)的業(yè)務(wù)功能。當(dāng)前，全球社會已經(jīng)進(jìn)入一個全新的大數(shù)據(jù)時代。大數(shù)據(jù)不僅是一種海量的數(shù)據(jù)狀態(tài)及相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，更是一種思維方式。大數(shù)據(jù)技術(shù)通過對海量數(shù)據(jù)的快速收集與挖掘、及時研判與共享，成為支持社會治理科學(xué)決策和準(zhǔn)確預(yù)判的有力手段，為社會轉(zhuǎn)型期的社會治理創(chuàng)新帶來了機(jī)遇。論壇專家對大數(shù)據(jù)在社會治理中應(yīng)用的研究和討論，對推動我國建設(shè)高效政府、加強(qiáng)社會治理具有非常重要的啟示。

社會治理的著眼點涉及到公平正義、改善民生、社會和諧、增強(qiáng)社會活力等問題。要達(dá)到這些追求，首先需要加快社會事業(yè)改革，解決好人們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。國家行政學(xué)院教授馬慶鈺分析了社會治理的有效性，認(rèn)為社會治理的目標(biāo)就是大社會之治。有效的治理需要有效的社會參與，有效的社會參與需要社會的成長，社會的成長需要公權(quán)力讓渡空間。擴(kuò)大社會空間需要政府空間定位要準(zhǔn)確，不是政社不分，而是政社合作；黨委空間定位要恰當(dāng)，不是黨社不分，而是以黨助社；社會立法要體現(xiàn)法治，不是依法治社，而是依法護(hù)社。激發(fā)社會活力，需用社會改革激活，用政策支持激活，用自治參與激活。

“沒有健康，哪有小康？”醫(yī)療改革和醫(yī)療保障是牽動千家萬戶的重大民生議題。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏提出了構(gòu)建政府主導(dǎo)兩維五圈醫(yī)療服務(wù)治理機(jī)制。她通過分析醫(yī)保智能審核系統(tǒng)的成效，提出醫(yī)療服務(wù)治理的理念。醫(yī)療服務(wù)治理是醫(yī)患、醫(yī)院、醫(yī)藥、醫(yī)保等利益相關(guān)人之間長期合作（協(xié)議管理）與共贏（定價與補(bǔ)償）的過程。醫(yī)療保障即指人人享有可及的、買得起的、合理的基本醫(yī)療服務(wù)。做到可及即指人人走出家門可以找到值得信任的醫(yī)生，這是國家的醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)。

大數(shù)據(jù)的運用與發(fā)展不僅有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)，也有利于社區(qū)發(fā)展。中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院副院長鄧漢慧，通過分析三波創(chuàng)業(yè)潮，提出成功創(chuàng)業(yè)逐步從“基于關(guān)系”的市場壟斷結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“基于規(guī)則”的競爭結(jié)構(gòu)；這不僅意味著創(chuàng)業(yè)依賴主導(dǎo)資源的優(yōu)化，更意味著新商業(yè)時代的到來。清華大學(xué)社會學(xué)系教授羅家德認(rèn)為，轉(zhuǎn)型期社會建設(shè)應(yīng)該包括三項議題：一是引導(dǎo)鼓勵由下而上的社會自治力量，二是創(chuàng)造民生導(dǎo)向的由上而下的管理力量，三是讓兩股力量共存共生，相輔相成，而非相克。社區(qū)營造的手段正是在社區(qū)中培育由下而上自治理、自發(fā)展力量的方式。

對照組神經(jīng)外科患者中男性23例,女性17例,年齡范圍在38-72歲之間,平均年齡為55.28±2.16歲,其中顱腦損傷患者19例,腦出血患者8例,腦腫瘤患者1例,腦積水患者9例,其他患者3例;

上海一門式政務(wù)研發(fā)中心主任趙海然，結(jié)合廣東佛山一門式受理的案例，介紹了大數(shù)據(jù)時代之現(xiàn)代治理。他提出，提升治理水平，信息化建設(shè)有三個層次：信息服務(wù)、信息化應(yīng)用和信息技術(shù)。社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺（一門式系統(tǒng)）是建立在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層級，依托信息化手段和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整合公共服務(wù)信息資源，應(yīng)用窗口服務(wù)、電話服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等形式，面向社區(qū)居民提供基本公共服務(wù)的平臺。社區(qū)信息化建設(shè)是國家信息化發(fā)展的重點環(huán)節(jié)，社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)是社區(qū)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)工程。

五、建章立制，加強(qiáng)社會治理法治化

“法無授權(quán)不可為，法無禁止即可為”是法治的基本規(guī)則。十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)和重大任務(wù)，法治既是國家走向現(xiàn)代文明的標(biāo)志,也是改革取得成功的關(guān)鍵，善于運用法治思維和法治方式想問題、作判斷、出措施，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧。論壇專家從多個角度展開了思考，對“社會治理法治化”這個嶄新命題進(jìn)行了有益的分析和討論。

中國社會科學(xué)院研究員唐鈞認(rèn)為，社會治理應(yīng)該是一個過程，以調(diào)和為基礎(chǔ)，涉及多元領(lǐng)域，有賴于持續(xù)的互動和相互作用。因此，好的社會治理必須要強(qiáng)調(diào)過程，而不能搞以不變應(yīng)萬變的“一刀切”或是大嗡大轟的“運動式”； 必須倡導(dǎo)調(diào)和，而不能靠蠻力去強(qiáng)行支配；必須兼顧多元，讓各個階層和多個群體共同參與，共同分享；必須注重互動，重視共同交流，協(xié)商一致；最終達(dá)成一種能夠維持社會正常運行，滿足個人和社會的基本需求的良性治理。

以生活里常見的小區(qū)用地糾紛為例，上海大學(xué)教授顧駿提出三點：首先，法治的社會治理應(yīng)該關(guān)注的是治理客體與公權(quán)，因為社會治理只能治理公共事務(wù)而不能干涉私人事務(wù)；其次，法治的社會治理應(yīng)該要充分體現(xiàn)出法律的特點，要做到保證公平正義，權(quán)利和義務(wù)對等；最后，法治的社會治理的有效性應(yīng)該來自于法律的授權(quán)，而不能凌駕于法律之上。社會治理法治化必須要體現(xiàn)出法律思維，尊重法律，運用法律，在法律的框架內(nèi)解決問題，這才是法治的社會治理。

中國人民大學(xué)教授毛壽龍從學(xué)理的視角入手，分析了從古至今多種不同的社會模型，探討了不同社會模型所對應(yīng)的社會治理辦法，提出應(yīng)對現(xiàn)代復(fù)雜多變的社會要求，需要創(chuàng)新的多樣化社會治理方法，通過村民和社區(qū)居民的創(chuàng)新和自我治理，達(dá)到良性的社會治理。

拒絕“用人民幣解決人民內(nèi)部矛盾”是中南財經(jīng)政法大學(xué)教授李波提出的一個觀點，他基于實地調(diào)研，通過拖欠農(nóng)民工薪資這一普遍化的現(xiàn)象，介紹了一個把法治手段運用在社會治理中的實例，主張通過法律手段全面加強(qiáng)治理。

湖北省委法治湖北建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任趙俊提出，在社會治理法治化的過程中，律師作為法律運作中最活躍的要素，可以成為社會治理法治建設(shè)的重要力量。他建議可以通過立法或者訂立規(guī)章制度等手段，促使律師參與基層社會治理，并逐步實現(xiàn)基層治理法治化、規(guī)范化。

六、居安思危，不可忽視的風(fēng)險治理

西北師范大學(xué)教授張潤君分析了社會風(fēng)險與社會治理現(xiàn)代化。社會風(fēng)險的主要特征，即人為性、不可預(yù)測性、復(fù)雜性、全球性和高風(fēng)險性。為了應(yīng)對社會風(fēng)險，社會治理必須要現(xiàn)代化。實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化，可以最大程度上規(guī)避社會風(fēng)險，達(dá)到國家的長治久安，社會的良性協(xié)調(diào)發(fā)展。

“保險是國家治理體系的重要政策工具，保險是政府職能轉(zhuǎn)變的有效抓手?！敝袊ｋU學(xué)會會長姚慶海說。他認(rèn)為，一方面，保險能輔助社會管理，幫助政府“管到位”，另一方面，保險能夠承接公共事務(wù)，幫助政府“放到位”。保險是社會保障體系的新支柱，是創(chuàng)新公共服務(wù)供給的新方式，是化解矛盾糾紛的新舉措，是完善災(zāi)害治理的新機(jī)制。

此次論壇是由中國社會治理研究會主辦、中南財經(jīng)政法大學(xué)承辦、武昌區(qū)人民政府和武漢百步亭社區(qū)協(xié)辦。論壇之后，參會人員還參觀了武漢市百步亭社區(qū)，實地了解我國社區(qū)治理具體情況。