周建梅

冬日暖陽，銀波瀲滟。初冬，國家林業(yè)局局長趙樹叢、湖南省人民政府副省長張碩輔一行來到湖南省岳陽市考察洞庭湖濕地和候鳥保護(hù)工作。遷徙過境的候鳥是否平安，停留下來的鳥兒有沒有充足的食物，趙樹叢局長帶著疑問，在浩淼煙波的洞庭湖畔認(rèn)真視察洞庭湖濕地和候鳥保護(hù)工作。美麗的鳥兒，在廣袤的濕地上安靜祥和地展露著身姿，有的還在湖面上快樂地嬉戲，白鷺在高空展翅翱翔。頓時(shí)，笑容在趙局長的臉上舒展開來。

湖南的候鳥等野生動植物保護(hù)工作整體情況怎樣，“天劍”專項(xiàng)行動進(jìn)展得如何，今后還有什么重大舉措？帶著這些問題，本刊記者采訪了湖南省林業(yè)廳分管領(lǐng)導(dǎo)、副巡視員吳劍波。

記者：人人都說湖南是名副其實(shí)的“動物王國”，您能跟大家簡要介紹湖南的候鳥等野生動物資源分布情況嗎？

答：湖南地處中亞熱帶，境內(nèi)地貌復(fù)雜，氣候溫和，雨量充沛，植被繁茂，動物資源豐富。全省已知有604種陸棲脊椎動物，其中，哺乳類有84種，鳥類有438種，爬行類有87種，兩棲類60種，這些陸棲脊椎動物約占全國總種數(shù)的1/4。湖南豐富的動物資源中，列為國家一、二級保護(hù)動物的達(dá) 種之多。國家一級保護(hù)動物主要有麋鹿、云豹、林麝、大鴇、黃腹角雉、中華秋沙鴨等。

我省鳥類種數(shù)占我國鳥類總數(shù)的1/3。其中，屬于一級保護(hù)的11種，二級保護(hù)的53種。社會關(guān)注度較高、過境湖南的候鳥主要有小白額雁、白額雁、豆雁、反嘴鷸、白鷺、池鷺等100多種。

記者：為了給野生動物一個(gè)安全、溫暖的家，作為主管部門，近年來主要開展了哪些具體工作？

答：湖南省歷來高度重視野生動物尤其是鳥類保護(hù)。近年來，省人大、省政府以及省林業(yè)廳相繼頒布和下發(fā)了《湖南省野生動植物資源保護(hù)條例》、《關(guān)于加強(qiáng)鳥類等野生動物資源保護(hù)管理的通知》、《關(guān)于禁止獵捕野生鳥類的通告》，先后實(shí)施“雷霆行動”、“亮劍行動”“護(hù)鳥一號”、候鳥保護(hù)百日專項(xiàng)行動、“天劍”專項(xiàng)行動等系列護(hù)鳥行動，懲處了一大批違法犯罪分子，連續(xù)舉辦8屆洞庭湖國際觀鳥節(jié)活動。“愛鳥周”、“觀鳥賽”、“省鳥評選”、鳥類攝影比賽等豐富多樣的愛鳥護(hù)鳥宣傳活動層出不窮。湖南不僅是全國首個(gè)實(shí)行全面禁獵野生鳥類的省份，而且還在全國率先構(gòu)建了跨地區(qū)聯(lián)合護(hù)鳥機(jī)制，成立了首個(gè)省級志愿者護(hù)鳥營，鳥類的科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖以及科普宣傳工作一直走在全國的前列。全省共建有自然保護(hù)區(qū)190處、森林公園113處、國家濕地公園32處，為鳥類等野生動物構(gòu)建了棲息繁衍的樂園。到目前為止，南遷候鳥已過境，基本沒發(fā)生獵捕候鳥的情況。

然而，由于思想觀念、傳統(tǒng)習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)條件等多種因素影響，加之宣傳教育不到位，巡護(hù)措施不落實(shí)，打擊查處不嚴(yán)格等多種原因，鳥類保護(hù)仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢和巨大的壓力，保護(hù)體系不健全、力量薄弱、投入不足的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，因人們保護(hù)意識淡薄及經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動所帶來的獵捕鳥類現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

記者：由此可見這些年來，湖南林業(yè)在候鳥等野生動植物保護(hù)工作中可謂是殫精竭慮，卓有成效。面對今后的艱巨任務(wù)，有哪些成功的經(jīng)驗(yàn)和作法可以分享呢？

答：首先是建立保護(hù)體系。一是完善鳥類保護(hù)制度。湖南是全國首個(gè)在全省實(shí)行禁獵野生鳥類的省份。二是建立了基層保護(hù)體系。全省2000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站都加掛了野生動植物保護(hù)站的牌子，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的野生動植物保護(hù)工作。三是加強(qiáng)了自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等野生動物棲息地保護(hù)。

其次是建立工作責(zé)任制。將候鳥保護(hù)工作列入到省政府“湘林杯”對各市州的考核指標(biāo)中。各市州也將候鳥保護(hù)工作列入到對各縣市考核指標(biāo)體系中。候鳥遷徙通道重點(diǎn)地區(qū)的縣市人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂了責(zé)任狀，作為政府考核項(xiàng)目，將候鳥保護(hù)的責(zé)任逐級落實(shí)到村組。

第三是建立源頭保護(hù)機(jī)制。把保護(hù)關(guān)卡前移，將有獵捕候鳥陋習(xí)的山頭關(guān)隘和候鳥分布相對集中及邊界地帶作為候鳥保護(hù)的第一現(xiàn)場。在摸清全省候鳥遷徙和棲息情況的基礎(chǔ)上，多方籌措經(jīng)費(fèi)在全省重點(diǎn)候鳥遷徙通道地區(qū)和洞庭湖區(qū)新建了20個(gè)候鳥保護(hù)站；同時(shí)，在候鳥遷飛和越冬季節(jié)實(shí)行24小時(shí)值守和巡護(hù)。這些措施，雖然很原始，難度也很大，但是非常實(shí)用，從源頭上防止了獵捕候鳥現(xiàn)象發(fā)生。

第四是建立候鳥保護(hù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各地林業(yè)部門向社會公布投訴舉報(bào)電話，動員全社會的力量參與候鳥等野生動物保護(hù)監(jiān)管，做到了有報(bào)必接、有案必查。積極引導(dǎo)志愿者及時(shí)舉報(bào)非法活動，并參與到執(zhí)法行動中來，促進(jìn)了執(zhí)法效率，提高了打擊行動的準(zhǔn)確性。

第五是在候鳥遷徙分布的交界地區(qū)建立了區(qū)域聯(lián)防制度。湖南省桂東縣、炎陵縣、江西省遂川縣建立的湘贛邊界候鳥保護(hù)聯(lián)防聯(lián)保組織，新化、新邵、隆回成立了三縣邊界候鳥保護(hù)聯(lián)防組織，并定期召開聯(lián)席會議，實(shí)現(xiàn)了候鳥遷徙通道交界地區(qū)的信息共享、經(jīng)驗(yàn)交流、聯(lián)合宣傳、聯(lián)合行動。

記者：聽聞去年開展的代號為“天劍”的候鳥等野生動物保護(hù)專項(xiàng)行動完美收官。請您給我們介紹下這個(gè)行動的具體情況。

答：為切實(shí)做好2014年的候鳥等野生動物保護(hù)工作，湖南省林業(yè)廳黨組提早謀劃，在年初就制定了候鳥等野生動物“天劍”專項(xiàng)行動方案，在年初召開的全省野生動物保護(hù)工作會議上進(jìn)行討論完善，并于8月7日下發(fā)了《湖南省林業(yè)廳關(guān)于開展候鳥等野生動物保護(hù)“天劍”專項(xiàng)行動的通知》，從8月10日到11月30日在全省開展候鳥等野生動物保護(hù)專項(xiàng)行動。

8月11日，省林業(yè)廳召開了全省候鳥等野生動物保護(hù)電視電話會議，對候鳥野生動物保護(hù)執(zhí)法工作進(jìn)行了再強(qiáng)調(diào)再部署。各市州、縣市區(qū)林業(yè)部門相應(yīng)成立了候鳥等野生動物保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了行動方案和工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)、行動重點(diǎn)、職責(zé)分工及工作要求，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，召開會議進(jìn)行動員和布置，有力地保障了工作的開展。endprint

各市州嚴(yán)格按照湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)鳥類等野生動物資源保護(hù)工作的通知》的要求，將候鳥保護(hù)工作的責(zé)任落實(shí)到了工商、公安、教育、宣傳各相關(guān)部門，充分發(fā)揮了各個(gè)部門的作用。其次，在林業(yè)部門內(nèi)部明確分管野生動物保護(hù)和森林公安的領(lǐng)導(dǎo)共同負(fù)責(zé)、狠抓落實(shí)。野生動物保護(hù)部門主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和值守巡護(hù)；森林公安主要負(fù)責(zé)案件查處，并參與值守巡護(hù)。省林業(yè)廳多次在重點(diǎn)候鳥遷徙通道進(jìn)行督察，組織志愿者深入藍(lán)山、新邵、新化等地進(jìn)行了明察暗訪，起到了非常好的效果。

在宣傳方面，廣泛開展各種形式的宣傳教育活動。省林業(yè)廳統(tǒng)一安排“湖南省愛鳥衛(wèi)士”李劍志老師在桂東等候鳥遷徙通道地區(qū)舉辦了“千年鳥道愛鳥護(hù)鳥圖片展”，極大促進(jìn)了這些地區(qū)群眾的愛鳥護(hù)鳥意識。與湖南環(huán)保志愿者聯(lián)合會舉辦了首屆護(hù)鳥志愿者培訓(xùn)班，并授予志愿者權(quán)限，讓他們名正言順地參與候鳥巡護(hù)值守。候鳥遷徙期間，志愿者提供了大量有價(jià)值的線索，對非法獵捕分子進(jìn)行了有力的打擊。新寧、桂東等縣區(qū)也開展了豐富多彩的宣教活動。今年秋季候鳥遷飛以來，全省各級林業(yè)部門共出動人員1萬多人次，發(fā)放宣傳資料10多萬份，出動車輛300多臺次。

專項(xiàng)行動以來，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省20個(gè)候鳥保護(hù)站勸退企圖捕鳥者100多人，抓獲捕鳥者37人，其中刑事拘留30人，收繳鳥類300多只。對農(nóng)貿(mào)市場、酒店賓館、加工單位、交通要道等重點(diǎn)區(qū)域和地點(diǎn)的清理整頓，也是捷報(bào)頻傳，共查處各類違法案件100多起，其中刑事案件28起，沒收違法所得200余萬元。

記者：為進(jìn)一步加強(qiáng)全省候鳥等野生動植物保護(hù)管理工作，今后有什么工作計(jì)劃？

答：“天劍”專項(xiàng)行動結(jié)束了，但保護(hù)行動永遠(yuǎn)不會結(jié)束。美麗湖南，就是要讓鳥兒自在飛翔。隨著洞庭湖等地區(qū)大量越冬候鳥的來臨，我們的工作任務(wù)仍然非常艱巨。為此，我們于去年10月20日下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)冬季候鳥等野生動物保護(hù)工作的通知》，重點(diǎn)抓好以下工作：一是進(jìn)一步完善保護(hù)體系。將候鳥等野生動物保護(hù)工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核內(nèi)容。轄區(qū)內(nèi)候鳥棲息地、覓食地和群集地建立和完善責(zé)任制，有償聘請護(hù)鳥員，明確責(zé)任和報(bào)酬，完善候鳥保護(hù)體系。二是進(jìn)一步加強(qiáng)值守巡護(hù)。東、西、南洞庭湖，橫嶺湖和黃蓋湖自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的18個(gè)保護(hù)站及新設(shè)的不在保護(hù)區(qū)內(nèi)的6個(gè)重點(diǎn)候鳥保護(hù)站，在規(guī)定期間內(nèi)實(shí)行24小時(shí)值守，每天向省林業(yè)廳和市林業(yè)局上報(bào)巡護(hù)值守情況。其他地區(qū)，加大巡查頻率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處獵捕候鳥的行為。三是進(jìn)一步開展清理整頓。對水禽養(yǎng)殖單位進(jìn)行清理整頓，加強(qiáng)對市場、餐館、酒店的檢查，嚴(yán)防野生鳥類流入消費(fèi)領(lǐng)域。嚴(yán)格查處違法獵捕候鳥等違法行為，曝光典型案件，涉嫌構(gòu)成犯罪的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)。四是進(jìn)一步深化宣傳教育。加大宣傳候鳥保護(hù)的重大意義和相關(guān)的法律法規(guī)，營造知法、懂法、守法的濃厚氛圍，宣傳文明健康的生活理念和生活方式。加強(qiáng)正面宣傳，向公眾展示各級政府、林業(yè)部門所做的努力和取得的成果，及時(shí)報(bào)道打擊獵捕候鳥違法犯罪活動的典型案例。五是進(jìn)一步完善長效機(jī)制。進(jìn)一步完善源頭治理、責(zé)任落實(shí)、區(qū)域聯(lián)防等工作機(jī)制。同時(shí)優(yōu)化候鳥保護(hù)站的設(shè)備設(shè)施，選擇合適的站點(diǎn)安裝紅外攝像監(jiān)控裝備，實(shí)現(xiàn)全省候鳥保護(hù)工作的視頻監(jiān)控，不斷提高全省候鳥等野生動植物保護(hù)的科技含量。

記者：我們相信，通過這些扎實(shí)有效的工作，所有的鳥兒都能平安回家！endprint