王穎+周書羽

戰(zhàn)略方針：“要像下圍棋一樣做幾個(gè)‘眼”

西安事變的和平解決，促成了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，中華民族終于實(shí)現(xiàn)了由內(nèi)戰(zhàn)到團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的歷史性轉(zhuǎn)變。1937年8月9日，周恩來、朱德等就紅軍改編問題到南京與蔣介石進(jìn)行談判，雙方未能達(dá)成一致。8月13日，日軍對(duì)上海發(fā)動(dòng)閃電式進(jìn)攻，南京政府岌岌可危。面對(duì)日軍狂風(fēng)暴雨般的突襲，蔣介石感到如果不組織全國(guó)性的抵抗，自身的統(tǒng)治也難以保持，于是，在紅軍改編等問題上的態(tài)度有所松動(dòng)。國(guó)共雙方最后達(dá)成協(xié)議：主力紅軍改編為八路軍，朱德、彭德懷為八路軍正、副總指揮；紅軍改編前后充任戰(zhàn)略游擊隊(duì)，執(zhí)行側(cè)面戰(zhàn)、協(xié)助友軍、擾亂與鉗制日軍大部并消滅一部的作戰(zhàn)任務(wù)。

紅軍改編前，毛澤東每天都在關(guān)注局勢(shì)發(fā)展，思考戰(zhàn)略方針問題。他深知這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的殘酷性和長(zhǎng)期性，日軍兵力占優(yōu)勢(shì)，武器裝備精良，國(guó)民黨軍隊(duì)以170萬之眾都難以抵擋其大舉進(jìn)攻，而當(dāng)時(shí)陜北紅軍總共不到8萬人，改編后能上前線的只有3個(gè)師4.5萬人。在敵強(qiáng)我弱、統(tǒng)一戰(zhàn)線又不鞏固的形勢(shì)下，這點(diǎn)力量如何在戰(zhàn)場(chǎng)上發(fā)揮最大作用，有效打擊敵人？如何積蓄力量，求得長(zhǎng)期生存發(fā)展？如何堅(jiān)持到最后，贏得勝利，將侵略者趕出中國(guó)？在關(guān)乎紅軍生死存亡的關(guān)鍵時(shí)刻，毛澤東冷靜思考，反復(fù)琢磨，逐漸有了清晰的認(rèn)識(shí)。

8月22日至25日，中共中央在陜北召開洛川會(huì)議。毛澤東在會(huì)上做軍事問題和國(guó)共兩黨關(guān)系的報(bào)告并多次發(fā)言，他指出：現(xiàn)在已經(jīng)開始政府的抗戰(zhàn)，而且得到了人民的擁護(hù)，但人民還沒有大規(guī)模的參加，這就成為現(xiàn)在的弱點(diǎn)與今后的任務(wù)——使成為全面的全民族的抗戰(zhàn)?！拔覀兊姆结樧罨镜氖浅志脩?zhàn)，不是速?zèng)Q戰(zhàn)，持久戰(zhàn)的結(jié)果是中國(guó)勝利。”

在全面抗戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，毛澤東又進(jìn)一步提出創(chuàng)造抗日根據(jù)地的主張。他說，紅軍的基本任務(wù)是：創(chuàng)造根據(jù)地；鉗制和相機(jī)消滅敵人；配合友軍作戰(zhàn)；保存和擴(kuò)大紅軍；爭(zhēng)取民族革命戰(zhàn)爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。為此，紅軍的戰(zhàn)略方針是獨(dú)立自主的山地游擊戰(zhàn)，包括在有利條件下消滅敵人兵團(tuán)和在平原發(fā)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。

這一戰(zhàn)略方針在會(huì)上引起了爭(zhēng)論。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，紅軍指戰(zhàn)員群情激奮，急于到前線打一些大仗，顯示中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊(duì)抗日的決心和能力。毛澤東所說的山地游擊戰(zhàn)、創(chuàng)造根據(jù)地，怎么能在短時(shí)間內(nèi)消滅敵人，達(dá)到保家衛(wèi)國(guó)的目的呢？一些人感到難以理解。

為了讓指戰(zhàn)員明白這個(gè)戰(zhàn)略方針，毛澤東分析了主客觀實(shí)際情況，并打比方說：“紅軍開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)和創(chuàng)建根據(jù)地好比圍棋中的做‘眼，我們已采取‘山雀滿天飛的辦法，撒出了大批干部，到華北敵后組織群眾開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。我們的主力部隊(duì)到華北，要像下圍棋一樣做幾個(gè)‘眼，‘眼要做得活，做得好，以便和敵人長(zhǎng)期作戰(zhàn)?！?/p>

洛川會(huì)議以后，紅軍改編為八路軍，開赴抗日前線。鑒于會(huì)上的分歧沒有徹底解決，毛澤東十分擔(dān)心部隊(duì)在實(shí)戰(zhàn)中能否堅(jiān)定不移執(zhí)行“獨(dú)立自主的山地游擊戰(zhàn)”方針。9月中下旬，他接連5次致電前方，提醒他們要以最大決心實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。9月21日，毛澤東致電彭德懷：“今日紅軍在決戰(zhàn)問題上不起任何決定作用，而有一種自己的拿手好戲，在這種拿手戲中一定能起決定作用。這就是真正獨(dú)立自主的山地游擊戰(zhàn)（不是運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)）。要實(shí)行這樣的方針，就要戰(zhàn)略上有有力部隊(duì)處于敵之翼側(cè)，就要以創(chuàng)造根據(jù)地發(fā)動(dòng)群眾為主，就要分散兵力，而不是以集中打仗為主。集中打仗則不能做群眾工作，做群眾工作則不能集中打仗，二者不能并舉。然而，只有分散做群眾工作，才是決定地制勝敵人、援助友軍的唯一無二的辦法，集中打仗在目前是毫無結(jié)果可言的?！?/p>

為了堅(jiān)持?jǐn)澈蟮挠螕魬?zhàn)爭(zhēng)，毛澤東后來又一再強(qiáng)調(diào)建立抗日根據(jù)地的重要性，并多次以下圍棋作比。1938年5月會(huì)見美國(guó)武官卡爾遜和發(fā)表《論持久戰(zhàn)》《抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問題》時(shí)，毛澤東都說過：“八路軍、新四軍向敵后進(jìn)軍，與日軍的攻勢(shì)形成了包圍與反包圍的關(guān)系，這種你中有我、我中有你的犬牙交錯(cuò)的狀況，就好像是下圍棋?！薄坝捎谖覀冇性S多的敵后根據(jù)地‘做眼，就使我們?cè)诟鼜V泛的意義上處于外線作戰(zhàn)。尤其是當(dāng)我敵后根據(jù)地‘眼與‘眼相連時(shí)，更是從外線把敵人多方面包圍起來……”“在這個(gè)‘做眼的問題上，表示了敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)根據(jù)地之戰(zhàn)略作用的重大性。這個(gè)問題，提在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)面前，就是一方面在全國(guó)軍事當(dāng)局，又一方面在各地的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)者，均須把在敵后發(fā)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)和在一切可能地方建立根據(jù)地的任務(wù)，放在自己的議事日程上，把它作為戰(zhàn)略任務(wù)執(zhí)行起來?！?/p>

如果把中日戰(zhàn)爭(zhēng)比作一場(chǎng)棋局的話，毛澤東確實(shí)是一位高明的“棋手”。他沒有在開局時(shí)急于“吃子”，而是在日軍占領(lǐng)區(qū)內(nèi)“做眼”。隨著棋局的發(fā)展，曾經(jīng)不可一世的日軍不得不龜縮在大中城市和交通線上，被抗日根據(jù)地反包圍，成為一條“無眼”的“困龍”，等待他們的只能是覆滅的命運(yùn)。

樹立榜樣：“抗日模范根據(jù)地——晉冀察邊區(qū)”

1937年9月初，改編完成的八路軍3個(gè)師陸續(xù)東渡黃河，按預(yù)定計(jì)劃，向以恒山山脈為中心的冀察晉綏四省交界地區(qū)集結(jié)。

這時(shí)，正值日軍沿津浦、平漢、同蒲三線大舉進(jìn)攻華北，其西線部隊(duì)正以兩翼迂回包圍之勢(shì)，向大同、平型關(guān)急進(jìn)，企圖直取太原。我軍如仍按原計(jì)劃全部集結(jié)于晉東北地區(qū)，勢(shì)必陷入敵之戰(zhàn)略包圍之中。毛澤東看清戰(zhàn)局的重大變化，及時(shí)改變?cè)ú渴稹?月16日，毛澤東致電朱德、任弼時(shí)：“擬以百十五師位于晉東北，以五臺(tái)為活動(dòng)重心，暫時(shí)在靈丘、淶源，不利時(shí)逐漸南移，改以太行山脈為活動(dòng)地區(qū)。百二十師位于晉西北，以管涔山脈及呂梁山脈之北部為活動(dòng)地區(qū)。以百二十九師位于晉南，以太岳山脈為活動(dòng)地區(qū)?！边@幾個(gè)地區(qū)，后來成為八路軍在山西敵后堅(jiān)持抗戰(zhàn)的主要支撐點(diǎn)。

11月太原失陷后，國(guó)民黨軍隊(duì)大部撤至?xí)x南、晉西。為堅(jiān)持華北抗戰(zhàn)，創(chuàng)建根據(jù)地，毛澤東接連發(fā)出指示，指出：山西國(guó)民黨各軍大潰，“正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，剩下的只是紅軍為主的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)了”?！凹t軍的任務(wù)在于發(fā)揮進(jìn)一步的獨(dú)立自主原則，堅(jiān)持華北游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，同日寇力爭(zhēng)山西全省的大多數(shù)鄉(xiāng)村，使之化為游擊根據(jù)地，發(fā)動(dòng)民眾，收編潰軍，擴(kuò)大自己，自給自足，不靠別人，多打小勝仗，興奮士氣，用以影響全國(guó)，促成改造國(guó)民黨，改造政府，改造軍隊(duì)，克服危機(jī)，實(shí)現(xiàn)全面抗戰(zhàn)之新局面?！?

毛澤東還作出具體指示：第一一五師分成兩部分，一部分由聶榮臻率領(lǐng)繼續(xù)留在晉東北，以五臺(tái)山為中心開辟晉察冀抗日根據(jù)地，該師主力則從晉東北開赴晉西南地區(qū)，創(chuàng)建以呂梁山為依托的晉西南抗日根據(jù)地；第一二○師以管涔山脈為中心開創(chuàng)晉西北抗日根據(jù)地；第一二九師沿正太鐵路南下，依托太行、太岳山脈，開辟晉冀豫抗日根據(jù)地。

根據(jù)毛澤東的這個(gè)戰(zhàn)略部署，八路軍各部迅速分別開赴指定地區(qū)。到1938年2月，三大主力部隊(duì)基本實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略展開，華北抗日根據(jù)地的雛形已經(jīng)形成。這4個(gè)區(qū)域相互呼應(yīng)，對(duì)日軍已占領(lǐng)的華北主要交通線和中心城市形成包圍或側(cè)面威脅之勢(shì)，可謂4個(gè)活的“棋眼”。

此時(shí)，中共第一塊敵后根據(jù)地——晉察冀根據(jù)地已經(jīng)初步建立起來。

晉察冀根據(jù)地處于山西、河北、察哈爾三省交界一帶的地區(qū)，戰(zhàn)略地位十分重要。早在洛川會(huì)議上，毛澤東就提出：八路軍可出一部于敵后的冀東，以霧靈山為根據(jù)地進(jìn)行游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。1937年9月，一一五師到晉東北后，毛澤東致電周恩來等，指出：“山西地方黨目前應(yīng)全力布置恒山、五臺(tái)、管涔三大山脈之游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，而重點(diǎn)于五臺(tái)山脈，因該處可得閻楊更多協(xié)助，將來可向北恒山山脈發(fā)展。因此，該處應(yīng)設(shè)置軍政委員會(huì)一類的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)選擇能獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)黨政軍各方面之干部，應(yīng)立即開始普遍地組織地方支隊(duì)（部）及群眾組織?！备鶕?jù)毛澤東的指示，平型關(guān)戰(zhàn)役結(jié)束，一一五師政委聶榮臻率領(lǐng)獨(dú)立團(tuán)、騎兵營(yíng)、教導(dǎo)隊(duì)及八路軍總部特務(wù)團(tuán)等共約3000人，以五臺(tái)山為中心，分向四面發(fā)展，實(shí)施戰(zhàn)略展開，開辟根據(jù)地。

日軍進(jìn)軍山西后，國(guó)民黨軍隊(duì)紛紛撤退，晉察冀地區(qū)多數(shù)縣城已被敵人占領(lǐng)，只有五臺(tái)、平魯數(shù)縣及其他各縣的鄉(xiāng)村未被日軍鐵蹄蹂躪，一些散兵游勇乘機(jī)作惡，為非作歹，漢奸到處造謠欺騙，社會(huì)秩序極度混亂。

八路軍的到來讓滿懷國(guó)仇家恨的敵占區(qū)人民看到了希望。聶榮臻率領(lǐng)部隊(duì)開展機(jī)動(dòng)靈活游擊戰(zhàn)，趁敵人后方空虛之機(jī)收復(fù)多座縣城，并在各地大力組織戰(zhàn)地動(dòng)員委員會(huì)和游擊隊(duì)，得到群眾的廣泛支持。11月7日，晉察冀軍區(qū)成立，聶榮臻任司令員兼政委，下設(shè)4個(gè)軍分區(qū)。

1938年1月，晉察冀邊區(qū)軍政民代表大會(huì)在阜平召開，選舉產(chǎn)生邊區(qū)臨時(shí)行政委員會(huì)。各級(jí)政權(quán)進(jìn)行了改選，統(tǒng)一了政策法令，采取發(fā)展生產(chǎn)、減租減息、發(fā)行邊幣、保證軍需等有利于抗日的措施。八路軍還改編了當(dāng)?shù)氐目谷瘴溲b，部隊(duì)迅速擴(kuò)大。2月，邊區(qū)軍民粉碎了日軍2萬多兵力的8路圍攻，恢復(fù)了晉北、冀西、冀中、察南的50余縣，站穩(wěn)了腳跟。

在1938年2月28日的一次政治局會(huì)議上，毛澤東進(jìn)一步闡述他關(guān)于迅速展開兵力、建立多處能獨(dú)立作戰(zhàn)的根據(jù)地的基本設(shè)想。他特別舉晉察冀根據(jù)地作為例證，說明“聶榮臻是典型的區(qū)域”。后來又親筆題詞：“抗日模范根據(jù)地——晉冀察邊區(qū)?！?/p>

以晉察冀根據(jù)地為榜樣，八路軍和各地民眾起義部隊(duì)在華北建立起一個(gè)又一個(gè)抗日根據(jù)地，并不斷發(fā)展壯大。

進(jìn)軍平原：“堅(jiān)持平原地區(qū)的游擊戰(zhàn)”，開創(chuàng)根據(jù)地

1938年春，日軍采取南北對(duì)進(jìn)的方針夾擊徐州，華北日軍主力被抽調(diào)南下，造成河北、山東等平原地區(qū)兵力空虛，為已經(jīng)在山區(qū)站穩(wěn)了腳跟的八路軍向華北敵后更廣闊的地域發(fā)展帶來了機(jī)遇。毛澤東立刻調(diào)整部署，作出從華北山地進(jìn)入到平原地區(qū)開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的重大決策。

4月21日，毛澤東同張聞天、劉少奇向八路軍總部發(fā)出開展平原游擊戰(zhàn)的指示，指出：“根據(jù)抗戰(zhàn)以來經(jīng)驗(yàn)，在目前全國(guó)堅(jiān)持抗戰(zhàn)與正面深入群眾工作兩個(gè)條件之下，在河北、山東廣大的平原地區(qū)發(fā)展抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，堅(jiān)持平原地區(qū)的游擊戰(zhàn)，也是可能的。”“在收復(fù)的地區(qū)應(yīng)即建立政府，設(shè)法多少恢復(fù)當(dāng)?shù)氐目谷罩刃?，這些政府由上級(jí)或司令部委任，或由民眾團(tuán)體推選，都跟隨一個(gè)游擊隊(duì)行動(dòng)，發(fā)布簡(jiǎn)單的布告與法令，組織民眾抗日斗爭(zhēng)，鎮(zhèn)壓漢奸，保護(hù)民眾利益，幫助部隊(duì)籌措給養(yǎng)等?！?/p>

第二天，八路軍總部根據(jù)這個(gè)指示精神，立刻電令第一二九師主力和第一一五師三四四旅一部迅速從太行山區(qū)向冀南、豫北平原及鐵路沿線展開。不久，又令宋時(shí)輪、鄧華兩支隊(duì)組成八路軍第四縱隊(duì)挺進(jìn)冀東、熱南、察東北創(chuàng)建抗日根據(jù)地。從此，抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)在華北平原上逐步開展起來。

5月19日，徐州失守。對(duì)戰(zhàn)局下一步究竟如何發(fā)展，黨內(nèi)出現(xiàn)不同的認(rèn)識(shí)。有的人一度估計(jì)日軍在打通津浦鐵路后將把主力轉(zhuǎn)向華北，肅清后方，游擊戰(zhàn)爭(zhēng)將面對(duì)空前嚴(yán)重的困難，不宜廣泛發(fā)展。

毛澤東審時(shí)度勢(shì)，冷靜地指出：日軍主力轉(zhuǎn)向華北“這一步驟的到來將稍后”。目前日軍進(jìn)攻的目標(biāo)是武漢、廣州。他由此得出結(jié)論：“華北游擊戰(zhàn)爭(zhēng)還是廣泛開展的有利時(shí)機(jī)?！?/p>

6月武漢會(huì)戰(zhàn)開始后，日軍后方空虛又疏于戒備。根據(jù)中共中央的部署，11月下旬，八路軍各部主力向河北、山東的平原地區(qū)大規(guī)模進(jìn)軍：第一二九師主力進(jìn)入冀南，第一二○師主力進(jìn)入冀中，第一一五師主力進(jìn)入山東，它所屬的第三四四旅進(jìn)入冀魯豫地區(qū)開辟新的根據(jù)地。這也是對(duì)正面戰(zhàn)場(chǎng)上友軍作戰(zhàn)的配合和支援。

到1938年底，八路軍發(fā)展到15.6萬人，新四軍發(fā)展到2.5萬人，一大批敵后抗日根據(jù)地在山地、平原、湖汊地區(qū)創(chuàng)建起來了。

“鞏固華北，發(fā)展華中”：蘇北根據(jù)地連成一片

在指導(dǎo)華北敵后根據(jù)地的同時(shí)，毛澤東也在關(guān)注著華中地區(qū)的形勢(shì)發(fā)展。華中物產(chǎn)豐富，人口眾多，交通發(fā)達(dá)，在政治上經(jīng)濟(jì)上軍事上都具有重要價(jià)值，是敵、頑、我三方必爭(zhēng)之地。1937年11月、12月，日軍占領(lǐng)上海、南京，國(guó)民政府才被迫同意改編南方紅軍游擊隊(duì)。12月，新四軍軍部成立，葉挺任軍長(zhǎng)，項(xiàng)英任副軍長(zhǎng)。

1938年2月15日，新四軍各支隊(duì)開始集中，毛澤東即對(duì)新四軍的部署和最佳發(fā)展地區(qū)電示項(xiàng)英、陳毅：新四軍應(yīng)“力爭(zhēng)集中蘇浙皖邊發(fā)展游擊戰(zhàn)。但在目前，最有利于發(fā)展地區(qū)還在江蘇境內(nèi)的茅山山脈，即以溧陽、溧水地區(qū)為中心，向著南京、鎮(zhèn)江、丹陽、金壇、宜興、長(zhǎng)興、廣德線上之?dāng)匙鲬?zhàn)，必能建立根據(jù)地，擴(kuò)大新四軍基礎(chǔ)”。5月4日，徐州戰(zhàn)役正激烈進(jìn)行，毛澤東又致電項(xiàng)英：“在廣德、蘇州、鎮(zhèn)江、南京、蕪湖五區(qū)之間廣大地區(qū)創(chuàng)造根據(jù)地，發(fā)動(dòng)民眾的抗日斗爭(zhēng)，組織民眾武裝，發(fā)展新的游擊隊(duì)，是完全有希望的?！?

遵照毛澤東的指示，4月下旬，新四軍軍部派出先遣支隊(duì)向蘇南開動(dòng)。隨后，新四軍4個(gè)支隊(duì)分別向蘇南、皖中、豫東敵后地區(qū)展開。

10月武漢失陷后，從武漢到長(zhǎng)江下游及整個(gè)津浦路東地區(qū)，重要城鎮(zhèn)及交通要道均為日軍占領(lǐng)。國(guó)民黨軍隊(duì)并沒有完全撤出華中，桂系部隊(duì)、顧祝同部隊(duì)及江蘇、湖北、安徽地方軍等部控制了華中敵后的一些地方。

10月，毛澤東在擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)了在華中敵后發(fā)展抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性和必要性。他說，應(yīng)把敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)大體分為兩種地區(qū)：“一種是游擊戰(zhàn)爭(zhēng)充分發(fā)展了的地區(qū)如華北，主要方針是鞏固已經(jīng)建立了的基礎(chǔ)，以準(zhǔn)備新階段中能夠戰(zhàn)勝敵之殘酷進(jìn)攻，堅(jiān)持根據(jù)地。又一種是游擊戰(zhàn)爭(zhēng)尚未充分發(fā)展，或正開始發(fā)展的地區(qū)，如華中一帶，主要方針是迅速地發(fā)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，以免敵人回師時(shí)游擊戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展的困難?！彼麖亩岢隽恕办柟倘A北、發(fā)展華中”的方針，并得到了全會(huì)批準(zhǔn)。

至1939年底，依據(jù)中共中央、毛澤東規(guī)定的戰(zhàn)略任務(wù)，新四軍深入敵后，廣泛開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，創(chuàng)建了蘇南、皖東、皖中、豫皖蘇等根據(jù)地。

1940年以后，華中地區(qū)呈現(xiàn)出復(fù)雜的斗爭(zhēng)形勢(shì)，日偽派軍加緊對(duì)我華中根據(jù)地的“掃蕩”。國(guó)民黨于1939年1月通過了“溶共”“防共”“限共”“反共”的方針，企圖在華中發(fā)動(dòng)新的反共高潮。1940年1月，黨中央、毛澤東適時(shí)地發(fā)出重要指示：“在全國(guó)未公開投降以前，即現(xiàn)在的抗日反共局面繼續(xù)下去的形勢(shì)下面，新四軍大江南北部隊(duì)，應(yīng)在現(xiàn)地區(qū)力求發(fā)展，發(fā)展當(dāng)然會(huì)引起磨擦，但只有發(fā)展力量，給磨擦者以反打擊，給武裝進(jìn)攻者以反攻，才能鞏固自己，堅(jiān)持陣地和克服投降危險(xiǎn)”，“如不斗爭(zhēng)，不足以鞏固統(tǒng)一團(tuán)結(jié)和堅(jiān)持抗戰(zhàn)”。

面對(duì)日益嚴(yán)峻的局勢(shì)，中共中央和毛澤東一方面調(diào)遣八路軍主力部隊(duì)南下，協(xié)同新四軍開辟蘇北抗日根據(jù)地；一方面督促東南局及新四軍的主要負(fù)責(zé)人執(zhí)行新四軍向北發(fā)展的方針，沖破國(guó)民黨的限制，在敵后建立根據(jù)地。1940年5月4日，毛澤東為中共中央起草給東南局的指示，強(qiáng)調(diào)根據(jù)地應(yīng)“向一切敵人占領(lǐng)區(qū)域發(fā)展”。

當(dāng)然，毛澤東反對(duì)在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)建立根據(jù)地，他一再強(qiáng)調(diào)：“因蔣是站在反日立場(chǎng)上，我不能在南方國(guó)民黨地區(qū)進(jìn)行任何游擊戰(zhàn)爭(zhēng)?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2017/02/15/xiac201504xiac20150402-2-l.jpg" style="">

由于采取了上述有力措施，八路軍、新四軍很快在蘇北打開了新局面。經(jīng)過1940年10月的黃橋決戰(zhàn)，蘇北的八路軍部隊(duì)和新四軍部隊(duì)在東臺(tái)縣馬駒鎮(zhèn)勝利會(huì)師，蘇北抗日根據(jù)地連成一片，使華中敵后抗日根據(jù)地得到鞏固和發(fā)展。

著眼華南：“必須建立根據(jù)地，建立抗日民主政權(quán)”

1938年10月，廣州淪陷，華南廣大國(guó)土淪入敵手。中共廣東省委按中央的指示，建立群眾性抗日武裝自衛(wèi)團(tuán)體，發(fā)動(dòng)群眾，獨(dú)立自主地開展敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。很快，在東江地區(qū)，建立了以曾生為領(lǐng)導(dǎo)的惠寶人民武裝游擊總隊(duì)和以王作堯?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的東寶惠邊人民抗日游擊大隊(duì)（后來發(fā)展為廣東人民抗日游擊隊(duì)東江縱隊(duì)）；在珠江三角洲，也先后建立了廣州郊區(qū)抗日義勇軍、順德抗日游擊隊(duì)和中山抗日游擊隊(duì)3支人民抗日武裝（后來發(fā)展成為廣東人民抗日游擊隊(duì)珠江縱隊(duì)）；在海南島，瓊崖紅軍經(jīng)過同國(guó)民黨當(dāng)局談判，改編為廣東省第十四統(tǒng)率區(qū)民眾抗日自衛(wèi)團(tuán)獨(dú)立隊(duì)（后來發(fā)展為廣東省瓊崖游擊隊(duì)獨(dú)立縱隊(duì)）。

在華南的中共抗日武裝，雖然位置上遠(yuǎn)離中央，有時(shí)信息隔絕，但是他們結(jié)合華南實(shí)際，貫徹執(zhí)行毛澤東開展游擊戰(zhàn)、創(chuàng)建根據(jù)地的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)思想，堅(jiān)持了敵后抗戰(zhàn)。在革命的關(guān)鍵時(shí)刻，中共中央和毛澤東也多次給予他們重要指示。

1940年1月，中共中央和毛澤東指示孤島奮戰(zhàn)的瓊崖縱隊(duì)：因在任何條件下，日本必占瓊崖不退，瓊崖特委應(yīng)作長(zhǎng)期堅(jiān)持計(jì)劃。其一，要從抗日大局出發(fā)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)，共同抗日；其二，“對(duì)瓊崖要放手的干”，“不顧國(guó)民黨的任何阻礙”，應(yīng)比廣東其他地區(qū)更放開手腳；其三，“要把瓊島創(chuàng)造為爭(zhēng)取九百萬南洋華僑的中心根據(jù)地”；其四，對(duì)瓊崖反共逆流“須隨時(shí)警惕，給予有理、有利、有節(jié)的斗爭(zhēng)”。

關(guān)于瓊崖根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中央指示瓊崖特委絲毫不要依靠國(guó)民黨發(fā)餉，要依靠人民籌給，一切自力更生。隨后又指示瓊崖特委從收救國(guó)公糧、收各種捐稅及發(fā)展人民生產(chǎn)中去解決長(zhǎng)期給養(yǎng)問題。

1940年4月，毛澤東在延安接見瓊崖特委代表李明、黎明時(shí)，還就瓊崖革命斗爭(zhēng)方略、路徑作了重要指示，指出：“瓊崖有黨、有軍隊(duì)、也有群眾，但缺少政權(quán)。要堅(jiān)持長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，必須建立根據(jù)地，建立抗日民主政權(quán)。”

按照毛澤東的指示，以馮白駒為核心的瓊崖特委加快政權(quán)建設(shè)步伐。至抗戰(zhàn)勝利時(shí)，全瓊除保亭、樂東兩縣外，各縣均有縣級(jí)抗日民主政權(quán)。

國(guó)民黨在海南島不但不積極抗日，反而不斷制造磨擦。在瓊崖共產(chǎn)黨人與國(guó)民黨頑固派作斗爭(zhēng)的關(guān)鍵時(shí)刻，11月23日，毛澤東親自擬寫電文，指示：“……頑軍有向你們進(jìn)攻可能，你們應(yīng)從軍事上政治上加緊準(zhǔn)備粉碎其進(jìn)攻。其方法是待其進(jìn)攻時(shí)，集中主力打其一部，各個(gè)擊破之。”

根據(jù)黨中央、毛澤東的指示，瓊崖特委召開會(huì)議，決定武裝保衛(wèi)美合根據(jù)地。特委一方面調(diào)整兵力部署并對(duì)瓊文地區(qū)的斗爭(zhēng)作出安排，一方面發(fā)動(dòng)大家挖戰(zhàn)壕，削竹簽，設(shè)障礙，準(zhǔn)備打退進(jìn)犯之?dāng)场?/p>

電報(bào)發(fā)出的當(dāng)天，黨中央又發(fā)出第二封緊急電報(bào)，毛澤東、朱德、王稼祥詢問瓊崖總隊(duì)的人數(shù)、槍數(shù)、編制、駐地、團(tuán)以上軍政指揮人員、黨員成分及戰(zhàn)斗力，軍隊(duì)的政治工作，敵軍分布及數(shù)量，友軍及頑固派軍隊(duì)的分布及數(shù)量。很顯然，對(duì)瓊崖革命形勢(shì)和瓊崖黨組織、軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)的能力，黨中央和毛澤東極其關(guān)切。

果然不出所料，12月15日，震驚全瓊的“美合事變”爆發(fā)。

根據(jù)“美合事變”后瓊崖的形勢(shì)，12月28日，中央書記處又對(duì)瓊崖作出“必須給以堅(jiān)決的回?fù)簟薄傲⒓窗l(fā)表告瓊崖及海內(nèi)外同胞書”“作深入廣泛的宣傳工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作”等指示。

華南人民抗日武裝和廣大人民群眾，在日軍南侵后的6年中，根據(jù)毛澤東關(guān)于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)必須建立游擊根據(jù)地的戰(zhàn)略思想，從華南斗爭(zhēng)的實(shí)際出發(fā)，放手發(fā)動(dòng)群眾，武裝群眾，先后建立了東江、珠江、瓊崖等抗日根據(jù)地。

到1945年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地已經(jīng)由抗戰(zhàn)開始的1塊（陜甘寧邊區(qū)）發(fā)展到19塊，包括晉察冀、晉冀豫、冀魯豫、晉綏、冀熱區(qū)、山東、蘇北、蘇中、蘇浙皖、浙東、淮南、淮北、皖中、河南、鄂豫皖、湘鄂贛、東江、瓊崖等，組成戰(zhàn)略上與國(guó)民黨軍正面戰(zhàn)場(chǎng)相配合的華北、華中、華南三大敵后戰(zhàn)場(chǎng)。中共黨員由4萬人發(fā)展到130萬，人民軍隊(duì)由幾萬人發(fā)展到127萬，根據(jù)地的人口由150萬發(fā)展到1億。在被國(guó)民黨丟棄而為日寇占領(lǐng)的大小城市，無不處于抗日根據(jù)地的包圍之中。毛澤東在黨的七大開幕詞中說：“中國(guó)共產(chǎn)黨從來沒有現(xiàn)在這樣強(qiáng)大過，革命根據(jù)地從來沒有現(xiàn)在這樣多的人口和這樣大的軍隊(duì)，中國(guó)共產(chǎn)黨在日本和國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)域的人民中的威信也以現(xiàn)在為最高。”

在中日對(duì)弈的這盤大棋中，由于毛澤東高瞻遠(yuǎn)矚，棋高一著，善于以敵后根據(jù)地“做眼”，日寇被分割包圍，最終被趕出中國(guó)，國(guó)民黨頑固派借戰(zhàn)爭(zhēng)削弱共產(chǎn)黨武裝力量的企圖化為泡影，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民成為最終的勝利者。