□文/陳文靜

（鄭州升達經貿管理學院河南·鄭州）

加快推進鄭東新區(qū)金融城建設的思考

□文/陳文靜

（鄭州升達經貿管理學院河南·鄭州）

［提要］本文以中原經濟區(qū)建設為研究背景，以鄭東新區(qū)金融城建設為研究對象，通過調研了解政府提出的“雙核驅動、六城支撐”都市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的深遠意義，并積極探索在此發(fā)展戰(zhàn)略的引領下進一步加快鄭東新區(qū)金融城建設步伐相關策略。

鄭東新區(qū)；金融城；建設；策略分析

收錄日期：2015年5月26日

金融是當代市場經濟的核心，金融集聚是金融中心產生與發(fā)展的必由之路。隨著鄭州金融產業(yè)的發(fā)展壯大，強有力的集聚與輻射功能有助于鄭東新區(qū)金融城建設的快速發(fā)展。2013年鄭州市委十屆五次全會確立了“雙核驅動、六城支撐”都市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持新型城鎮(zhèn)化引領，推進中心城區(qū)現代化、縣域城鎮(zhèn)化，塑造具有中原特色的鄭州大都市?！半p核”即主城區(qū)和航空港經濟綜合實驗區(qū)；“六城”即以航空港經濟綜合實驗區(qū)為主體的航空城，以高新區(qū)為主體的科技城、以經開區(qū)為主體的汽車城、以鄭東新區(qū)為主體的金融城、以中牟縣綠博組團為主體的文化城和以二七商圈、華南城為標志的中心城區(qū)商貿城。

一、鄭東新區(qū)金融城建設戰(zhàn)略意義

（一）加快金融城建設是建設國家區(qū)域性金融中心的重要載體。當前，我國區(qū)域競爭日益激烈，全國主要城市都在大力推進金融中心建設，長三角地區(qū)的上海已經發(fā)展成為國際性金融中心，中西部地區(qū)的武漢、成都、重慶已初具區(qū)域性金融中心雛形，同為中西部城市的長沙、合肥、西安也都提出建設區(qū)域性金融中心的目標，面對前有標兵、后有追兵的嚴峻形勢，要把鄭州市建設成為國家區(qū)域性中心城市，就必然優(yōu)先發(fā)展金融產業(yè)，持續(xù)推進金融城建設。金融城建設將進一步強化鄭東新區(qū)金融行業(yè)基礎設施，創(chuàng)新金融發(fā)展機制，發(fā)揮資本市場的核心作用，完善金融市場，集聚金融機構，優(yōu)化金融環(huán)境，加快形成金融市場中心、金融產品創(chuàng)新中心、金融服務中心和金融人才聚集中心，成為建設國家區(qū)域性金融中心的平臺和載體。

（二）加快金融城建設是鄭東新區(qū)升級發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。鄭東新區(qū)在開發(fā)之初就提出了“三年出形象、五年成規(guī)模、十年建新區(qū)”的奮斗目標。繼而提出了“建設三化兩型新區(qū)”（國際化、信息化、現代化，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）的戰(zhàn)略任務和“兩心兩區(qū)”（中部地區(qū)最具影響力的國家區(qū)域性金融中心、中原經濟區(qū)現代服務業(yè)中心、中部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設的樣本區(qū)、中原經濟區(qū)最佳生態(tài)宜居區(qū)）的戰(zhàn)略定位。面對全球經濟結構深度調整的新形勢，2013年鄭州市委十屆五次全會（擴大）會議作出“建設以鄭東新區(qū)為主體的金融城”的戰(zhàn)略決策。金融是現代經濟的血液，是促進經濟持續(xù)健康發(fā)展的強大推動力。當前，河南省和鄭州市都進入了經濟轉型升級發(fā)展新階段，鄭東新區(qū)也進入了產業(yè)集聚、產城融合、互動發(fā)展的新階段，加快以金融集聚核心功能區(qū)為主體的鄭東新區(qū)金融城建設是構建現代服務業(yè)體系的重要內容，是實施“雙核驅動、六城支撐”戰(zhàn)略布局的重要抓手，是堅持推動產業(yè)集聚發(fā)展的具體實踐，是轉變發(fā)展方式的重要途徑。依托鄭東新區(qū)現實基礎和優(yōu)勢條件，高起點規(guī)劃和建設金融城，促進金融資源集中布局，發(fā)揮金融集群發(fā)展優(yōu)勢，增強金融業(yè)發(fā)展的影響力、輻射力和帶動力，對實現產業(yè)結構升級發(fā)展、推動金融產業(yè)深層次服務實體經濟具有重要的引領支撐作用。

（三）加快金融城建設是打造新型城鎮(zhèn)化樣本的現實需要。李克強同志對鄭東新區(qū)的發(fā)展寄予厚望，曾多次對鄭東新區(qū)作出重要指示：“要以推動鄭州市建設全國區(qū)域性中心城市為目標，以強力開發(fā)鄭州的新區(qū)建設為重點，拓展城市框架，加快人口集聚”，“加快城鎮(zhèn)化進程，城市建設與產業(yè)發(fā)展必須協調一致，實現雙輪驅動”，“河南在協調推進‘三化'過程中，扎實建設鄭東新區(qū)，一張藍圖正步步變?yōu)楝F實，使百姓受益，中心城市帶動作用增強，令人欣慰。請繼續(xù)打造好鄭東新區(qū)這個上億人口大省推進城鎮(zhèn)化的樣本，為探索走出符合國情的新型城鎮(zhèn)化道路創(chuàng)造經驗?！碑斍埃幽鲜∵M入城鎮(zhèn)化加速期，鄭東新區(qū)的建設、開發(fā)，對于鄭州市的發(fā)展，對于河南的轉型，乃至于在全國的城鎮(zhèn)化建設當中，都具有重要價值。鄭東新區(qū)新型城鎮(zhèn)化的路徑和方向選擇產業(yè)集聚、產城融合、互動發(fā)展，以打造金融城為目標，大力發(fā)展金融業(yè)，加快構建現代服務業(yè)體系，對于解決城鎮(zhèn)化過程中人員就業(yè)、產業(yè)構建問題，實現從“建城”向“興城”的嬗變，進而實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的承載和推動作用，也將有利于進一步發(fā)揮鄭東新區(qū)在我省乃至全國的城鎮(zhèn)化進程先行區(qū)、試驗區(qū)和樣板區(qū)的作用。

二、“雙核驅動、六城支撐”戰(zhàn)略背景下加快鄭東新區(qū)金融城建設步伐策略分析

（一）積極對接以航空港經濟綜合實驗區(qū)為主體的航空城。航空城依托航空貨運網絡，構建以航空物流為基礎、航空關聯產業(yè)為支撐的航空經濟產業(yè)體系。鄭東新區(qū)金融城與航空港綜合經濟試驗區(qū)之間是相互協同、相互支撐、相互帶動的關系，金融城建設過程中所集聚的金融人才、機構、產品和服務等金融資源將對航空城的貿易便利化產生積極的推動作用，進而助推航空城產業(yè)的集聚和升級；航空城的大發(fā)展將會給金融城建設帶來新的發(fā)展機遇。因此，鄭東新區(qū)金融城應當積極對接航空城，在為航空城提供金融服務過程中實現共贏發(fā)展。積極推進金融城與航空城的良性互動發(fā)展，充分發(fā)揮金融服務的“產業(yè)粘合劑”作用，推動鄭州東站綜合交通樞紐與航空城等的“一網兩鏈三港一體”（“一網”是以鄭州機場為核心構建輪輻式航空運輸網；“兩鏈”是航空生產供應鏈和銷售供應鏈；“三港一體”就是綜合發(fā)揮“鐵公機”復合優(yōu)勢，將航空港、鐵路港、公路港口岸優(yōu)勢連為一體）的國際化綜合交通樞紐體系建設，實現關聯高端制造業(yè)、高端服務業(yè)向航空城整體轉移，為航空城基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展提供金融服務保障，加快航空城樞紐建設、產業(yè)集聚和功能完善。

（二）主動對接以高新區(qū)為主體的科技城。電子信息等高科技新興產業(yè)是高新區(qū)科技城的主導產業(yè)。鄭東新區(qū)金融城與科技城應不斷深化合作，鼓勵金融城內商業(yè)銀行先行先試，進行科技型中小企業(yè)貸款模式、產品和服務創(chuàng)新，開展科技部門與銀行之間的科技金融合作模式創(chuàng)新試點，擴大直接融資規(guī)模，支持科技型企業(yè)通過債券市場融資，建立科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，實現科技資源與金融資源的有效對接，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，促進金融城與科技城互動發(fā)展。

（三）主動對接以經開區(qū)為主體的汽車城。汽車城正在實施汽車支撐產業(yè)發(fā)展計劃，形成以新能源汽車為引領，以大中型客車、乘用車整車生產為主體，零部件制造配套完備的綜合性汽車產業(yè)體系。鄭東新區(qū)金融城應主動融入汽車產業(yè)鏈，支持金融城金融機構開展汽車金融服務，協助汽車城企業(yè)進行資金融通、金融租賃、抵押貼現以及相關保險、投資活動，并不斷進行業(yè)務產品創(chuàng)新，積極拓寬合作領域，為汽車城汽車產業(yè)發(fā)展提供全方位服務，實現融合發(fā)展。

（四）主動對接以綠博產業(yè)園為主體的文化城。中牟綠博文化產業(yè)園區(qū)致力于打造以文化創(chuàng)意、時尚旅游、高端商務服務業(yè)為主導產業(yè)的新型城市組團。鄭東新區(qū)金融城與文化城兩者之間在功能上具有高度差異性，金融城可以利用自身優(yōu)勢，鼓勵駐區(qū)內金融機構創(chuàng)新文化產業(yè)信貸產品，探索聯保聯貸等新型產品；鼓勵駐區(qū)保險機構開發(fā)適合文化產業(yè)發(fā)展需要的保險產品；鼓勵駐區(qū)民營資本等成立風險投資、私募股權公司，直接投資文化項目；鼓勵建立文化項目信托產品，拓寬直接融資渠道；支持文化企業(yè)以版權、著作權等在產權交易所進行知識產權交易；加快文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、私募債、中期票據等方式協助文化城企業(yè)籌集資金。鄭東新區(qū)金融城應大力支持金融機構產品服務創(chuàng)新，為綠博文化產業(yè)園發(fā)展提供全方位支撐，實現差異化發(fā)展、互動發(fā)展和一體化發(fā)展。

（五）主動對接以二七商圈、華南城為標志的中心城區(qū)商貿城。商貿城致力于打造千億級商圈、千億級商品交易市場、千億級贏商網電子商務產業(yè)鏈。鄭東新區(qū)金融城應積極對接中心城區(qū)商貿城建設，融入商貿產業(yè)鏈。金融城駐區(qū)內金融機構應制定差別化的授信條件，開展企業(yè)聯保貸款、動產質押、應收賬款質押、倉單質押及供應鏈金融服務，解決中小商貿流通企業(yè)資金融通問題。金融城可鼓勵駐區(qū)內金融機構及民間資本為商貿城市場建設發(fā)行信托計劃、定向募集私募基金，為商場運營、管理提供資金保障。金融城還可積極引進國內外知名商貿企業(yè)總部入駐，發(fā)揮其中介、服務外包集中的優(yōu)勢，為商貿城提供相關中介咨詢和外包服務。金融城與商貿城在功能上互補，在業(yè)務上互惠，二者應加強合作交流，實現雙贏。

主要參考文獻：

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［4］龐貞燕，張明輝.鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設路徑研究［J］.改革探索，2012.11.

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