孫 旭，吳 忠，楊友寶

（1.上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院，上海201620；

2.東北師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130024）

特大城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)及其空間差異研究
——以上海市為例

孫 旭1，吳 忠1，楊友寶2

（1.上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院，上海201620；

2.東北師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130024）

城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅僅是數(shù)量的發(fā)展，更應(yīng)該是質(zhì)量的發(fā)展.以上海市為研究樣本，通過(guò)構(gòu)建評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、生活發(fā)展質(zhì)量、公共服務(wù)質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法，對(duì)上海市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，并對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的空間差異進(jìn)行了詳盡的分析.結(jié)果表明：新型城市化質(zhì)量指數(shù)呈上升趨勢(shì)，速度快于城鎮(zhèn)化速度，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)貢獻(xiàn)最大；新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的空間分異明顯，中心城核心區(qū)和中心城邊緣區(qū)的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量都較高（除閘北區(qū)外），近郊區(qū)的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異很大，遠(yuǎn)郊區(qū)的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量都處于很低的水平.

新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化質(zhì)量；空間差異

0 引言

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》指出，改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速，我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過(guò)程.1978—2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%；城市數(shù)量從193個(gè)增加到658個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2 173個(gè)增加到20 113個(gè).在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過(guò)程中，產(chǎn)生了諸多社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)等問(wèn)題，2010年的中央一號(hào)文件明確提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)將積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量.因此，城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅是城鎮(zhèn)化水平的上升，更應(yīng)當(dāng)是“人”的城鎮(zhèn)化，應(yīng)該更多地關(guān)注城鎮(zhèn)化的質(zhì)量［1－2］.為此，地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科從不同角度強(qiáng)調(diào)了提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要性和迫切性［3－5］.

目前，學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化的研究主要集中在城鎮(zhèn)化水平的研究，對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究較少［6］.近年來(lái)，部分學(xué)者開(kāi)始關(guān)注城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，但主要集中于城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建上，尚未有一個(gè)公認(rèn)的和權(quán)威性的定義［7－8］.方創(chuàng)琳（2011）通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量、速度與城鎮(zhèn)化水平互動(dòng)協(xié)調(diào)關(guān)系的分析，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間三方面測(cè)度了城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量［9］；韓增林（2009）根據(jù)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、居民生活、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等10個(gè)方面，構(gòu)建了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)中國(guó)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行了分析［10］；歐向軍（2012）根據(jù)城市化的內(nèi)涵及推進(jìn)城市化的目的，從人口城市化、經(jīng)濟(jì)城市化、居民生活城市化、景觀環(huán)境城市化和基礎(chǔ)設(shè)施城市化等五個(gè)方面，構(gòu)建了區(qū)域城市化質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［11］；陳明星等（2009）從人口城市化、經(jīng)濟(jì)城市化、土地城市化和社會(huì)城市化幾方面建立了基于時(shí)序數(shù)據(jù)的城鎮(zhèn)化綜合測(cè)度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［12］.

但上述涉及城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究多建立在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)基礎(chǔ)上，對(duì)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵沒(méi)有充分考慮.新型城鎮(zhèn)化是具有中國(guó)特色的、健康的城鎮(zhèn)化，與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化有著根本區(qū)別，新型城鎮(zhèn)化更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加注重城鎮(zhèn)發(fā)展的集約性、社會(huì)性、區(qū)域性、協(xié)調(diào)性，更加注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵的提升［13］.牛文元認(rèn)為，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該包含農(nóng)民和新增城鎮(zhèn)居民的生存條件和生活質(zhì)量的提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展［14］.因此，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量應(yīng)當(dāng)包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、生活發(fā)展質(zhì)量、公共服務(wù)質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量四個(gè)方面.而現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究多是從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的角度選取指標(biāo)，且對(duì)各指標(biāo)權(quán)重多為主觀賦值，對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量構(gòu)成部分缺乏詳盡的分析，特別是對(duì)新型城市化發(fā)展質(zhì)量的空間差異缺乏分析.因此，本文利用熵值法，以上海市為例，對(duì)城市內(nèi)部的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行了系統(tǒng)分析，探討了新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的空間差異，對(duì)提升城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃綱要的要求具有重要意義.

1 指標(biāo)選取、數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

1.1 指標(biāo)選取

參考已有研究成果，結(jié)合文獻(xiàn)對(duì)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的理解，根據(jù)指標(biāo)體系構(gòu)建的完備性、精簡(jiǎn)性、普適性等原則，提出新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的二級(jí)分層指標(biāo)體系.新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、生活發(fā)展質(zhì)量、公共服務(wù)質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量四個(gè)方面（見(jiàn)表1）.一般情況下經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，人口城市化質(zhì)量越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人口城市化質(zhì)量的基礎(chǔ)，指標(biāo)主要包括人均GDP、人均工業(yè)產(chǎn)值、二三產(chǎn)業(yè)比值占GDP比例、人均固定社會(huì)資產(chǎn)投資、人均地方財(cái)政收入、二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、人均可支配收入等.公共服務(wù)是滿足居民生存、發(fā)展及生活，通過(guò)政府的作用，使居民受益或享受的物質(zhì)條件，指標(biāo)主要是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、社會(huì)保障支出比例、低保人口比例、教育投入占GDP比重、科技投入占GDP比重等.一般情況下，生活發(fā)展質(zhì)量越高，越有利于人口城市化質(zhì)量的提升，指標(biāo)主要包括：人均道路面積、萬(wàn)人民用汽車擁有量、萬(wàn)人供水生產(chǎn)能力、人均郵電業(yè)務(wù)量、人均生活用電量、人均住宅面積、人均生活用水量.本文所指的生態(tài)環(huán)境主要是指城市內(nèi)部的人工環(huán)境，包括人類生活的服務(wù)設(shè)施、公園、綠地等，指標(biāo)主要包括城鎮(zhèn)生活污水處理率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、生活垃圾無(wú)害化處理率、環(huán)境治理投資額、建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公用綠地面積、萬(wàn)元GDP綜合耗能.1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

表1 新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量測(cè)度指標(biāo)

上海市歷年新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量測(cè)度指標(biāo)的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2000—2013年《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》、2000—2013年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源于上海市各個(gè)區(qū)縣統(tǒng)計(jì)年鑒及上海市各個(gè)區(qū)縣的統(tǒng)計(jì)公報(bào).由于城市內(nèi)部區(qū)縣的數(shù)據(jù)獲取是非常困難的，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量空間差異方面只獲取了2012年的數(shù)據(jù).

1.3 研究方法——熵值法

為避免新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量測(cè)度指標(biāo)綜合量化導(dǎo)致的變量間信息重疊，以及人為主管確定權(quán)重，本文采取熵值法，客觀確定指標(biāo)體系中每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，主要步驟如下［15］：

由于各項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)量單位并不統(tǒng)一，因此在用它們計(jì)算綜合指標(biāo)前，先要對(duì)它們進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，即把指標(biāo)的絕對(duì)值轉(zhuǎn)化為相對(duì)值，并令xij＝xij，從而解決各項(xiàng)不同質(zhì)指標(biāo)值的同質(zhì)化問(wèn)題.而且，由于正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)數(shù)值代表的含義不同（正向指標(biāo)數(shù)值越高越好，負(fù)向指標(biāo)數(shù)值越低越好），因此，對(duì)于高低指標(biāo)我們用不同的算法進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理.具體方法如下：

（3）計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)下第i個(gè)年占該指標(biāo)的比重，

式中，k＞0，k＝1／ln（n），ej≥0.

（5）計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù).對(duì)于第j項(xiàng)指標(biāo)，指標(biāo)值的差異越大，對(duì)方案評(píng)價(jià)的左右就越大，熵值就越小，定義差異系數(shù)

（6）求權(quán)值

2 上海市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量測(cè)度結(jié)果

自2000年以來(lái)上海新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量基本上呈現(xiàn)出持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)（見(jiàn)表2），新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)由最初的0.541上升到2012年的0.682.從上升速度來(lái)看，在2000—2006年間上海新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量勻速上升，基本上維持在0.6水平以下.2007—2012年間一直處于較快提高的過(guò)程中.構(gòu)成新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、生活發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、公共服務(wù)質(zhì)量等4個(gè)子系統(tǒng)的得分與新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的得分變化趨勢(shì)亦基本一致.2000—2012年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、生活發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和公共服務(wù)質(zhì)量等方面總體上呈上升的趨勢(shì)，但在不同時(shí)期變化趨勢(shì)各不相同.

表2 上海新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)評(píng)價(jià)（2000—2012年）

如圖1所示，2000—2006年生活發(fā)展質(zhì)量指數(shù)由0.534緩慢增加到0.558，而新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)也由0.541穩(wěn)步提高到0.589；2006—2012年生活發(fā)展質(zhì)量指數(shù)快速上升到0.682，而新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)也上升到0.682.生活發(fā)展指數(shù)的變動(dòng)趨勢(shì)與新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量基本一致，說(shuō)明隨著生活發(fā)展質(zhì)量的提高，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量也隨之提高，但這并不意味著上海的生活發(fā)展質(zhì)量已經(jīng)處于非常好的狀態(tài)，只能說(shuō)明在原有的基礎(chǔ)水平上取得了進(jìn)步.

對(duì)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高貢獻(xiàn)最小的是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提高，2000年生態(tài)環(huán)境指數(shù)在新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的4個(gè)維度中居于最后，至2012年仍然是最后，并且在部分年份呈現(xiàn)下降趨勢(shì).這與近年來(lái)上海的指導(dǎo)思想和政策導(dǎo)向密切相關(guān).從上述評(píng)價(jià)結(jié)果看，目前上海城市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)工作總體已初見(jiàn)成效.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)自2000年以來(lái)呈現(xiàn)波動(dòng)上升的趨勢(shì)，說(shuō)明環(huán)境問(wèn)題得到了越來(lái)越多的關(guān)注和重視，相比以前有所改善.

值得注意的是，2010年以后上海市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高.這主要是因?yàn)椋荷虾Ｊ幸堰B續(xù)3年將百萬(wàn)家庭低碳行、垃圾分類要先行項(xiàng)目列為實(shí)事項(xiàng)目，浦東新區(qū)、靜安區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、徐匯區(qū)、奉賢區(qū)等城區(qū)按照整區(qū)域覆蓋的要求完善分類減量體系.當(dāng)前，中國(guó)處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，對(duì)資源需求量非常大，且污染排放比較嚴(yán)重，如何通過(guò)生態(tài)環(huán)境的改善提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量已成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要.

公共服務(wù)質(zhì)量指數(shù)是新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)提高的因素之一，如圖1所示，公共服務(wù)質(zhì)量指數(shù)在2000—2012年間基本處于上升趨勢(shì)，公共服務(wù)質(zhì)量指數(shù)從2000年的0.525上升到2012年的0.722.具體來(lái)看，2000年的公共服務(wù)質(zhì)量指數(shù)排名第三，從2001年起公共服務(wù)質(zhì)量指數(shù)僅次于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)，這反映了隨著上海市城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，公共服務(wù)的提供速度基本上與城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度相同步.但公共服務(wù)質(zhì)量指數(shù)在2009年以前，增加速度是極其緩慢的.主要原因是2000年以來(lái)，上海市在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理方面進(jìn)行了一系列改革，但主要表現(xiàn)為無(wú)效供給太多而有效供給不足，城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)存在供需不平衡等問(wèn)題.

圖1 2000—2012年上海新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)發(fā)展趨勢(shì)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)的貢獻(xiàn)最大，并且增長(zhǎng)極快.從2000年的0.607增長(zhǎng)到2012年的0.735.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指數(shù)的快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)的貢獻(xiàn)最大，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力，是新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高的基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)才可能有高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化.

城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系在深層次上決定著城市的起源和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)變量是最為重要的影響因素.城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致的需求變化和技術(shù)進(jìn)步會(huì)最終促使城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)比重下降，二、三產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升，二、三產(chǎn)業(yè)由于聚集經(jīng)濟(jì)正外部性效益，傾向于在城市聚集，導(dǎo)致城市數(shù)量增加和規(guī)模擴(kuò)大.另外，二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)會(huì)導(dǎo)致城市就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)傾向向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，而工業(yè)和服務(wù)業(yè)又主要聚集于城市，所以農(nóng)村勞動(dòng)力大量地向城市遷移，促使城鎮(zhèn)化水平提高.只有城鎮(zhèn)化進(jìn)程不間斷，才有可能探討新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因此城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的前提，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ).

3 上海市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量與城鎮(zhèn)化水平關(guān)系討論

從上升速度看，2000—2012年上海市城鎮(zhèn)化率由74.6%上升到89.8%，城鎮(zhèn)化水平上升了15.2個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖2），而新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)也由0.541上升到0.682，上升了24.6個(gè)百分點(diǎn)，上海市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量上升速度高于城鎮(zhèn)化速度.其中一個(gè)重要原因是，上海市城鎮(zhèn)化水平的基數(shù)較高，伴隨著城鎮(zhèn)化速度的上升，上海市在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)等方面有了較大發(fā)展，因此新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量速度高于城鎮(zhèn)化水平.

圖2 2000—2012年上海新型城鎮(zhèn)化水平發(fā)展趨勢(shì)

從上升趨勢(shì)看，2002—2005年間上海市城鎮(zhèn)化水平快速上升，而新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量在2006—2012年間快速上升，說(shuō)明上海市城鎮(zhèn)化水平與新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升并不同步；從新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量構(gòu)成維度看，公共服務(wù)質(zhì)量在2001—2005年間快速上升，基本上與城鎮(zhèn)化水平的提升趨勢(shì)同步；經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量在2006—2012年間快速上升，與新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升趨勢(shì)基本同步，而與城鎮(zhèn)化水平提升趨勢(shì)卻大相徑庭；生活發(fā)展質(zhì)量在2006—2008年間快速上升，完全滯后于城鎮(zhèn)化水平的提升；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量表現(xiàn)出波浪式上升的趨勢(shì)，但提升速度最慢，上升趨勢(shì)不明顯，完全不同于城鎮(zhèn)化水平的提升.

4 上海市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量空間差異

由表3可見(jiàn)，上海市靜安區(qū)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高，得分為4.598；浦東新區(qū)、黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、普陀區(qū)、虹口區(qū)、閔行區(qū)等得分＞1，為新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高的地區(qū)；楊浦區(qū)、閘北區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、寶山區(qū)，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分在－1～1之間，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量為一般區(qū)；嘉定區(qū)、金山區(qū)、奉賢區(qū)、崇明縣新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量為低值區(qū)，其中崇明縣新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量為最低的地區(qū).從均值來(lái)看，上海新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的均值為0.151，有10個(gè)區(qū)的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于均值，而其余8個(gè)區(qū)縣的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于均值，上海市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量呈現(xiàn)較大的區(qū)縣差異.

表3 上海分區(qū)（縣）新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量空間差異分

參照高向東（2005）對(duì)上海市域進(jìn)行的圈層分割的方法，可將上海市18個(gè)區(qū)縣分為4個(gè)圈層：①中心城核心區(qū)，包括黃浦區(qū)、虹口區(qū)、靜安區(qū)、盧灣區(qū)；②中心城外圍區(qū)，包括徐匯區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、閘北區(qū)、楊浦區(qū)、普陀區(qū)；③近郊區(qū)，包括浦東新區(qū)、閔行區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)；④遠(yuǎn)郊區(qū)，包括奉賢區(qū)、青浦區(qū)、松江區(qū)、金山區(qū)、崇明縣［16］.從區(qū)縣地理位置看，除閘北區(qū)的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量一般，中心城核心區(qū)的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)都較高，這主要是因?yàn)橹行某呛诵膮^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和生活發(fā)展質(zhì)量都處于很高的水平.中心城邊緣區(qū)的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)也處于較高的位置，主要原因是新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的各個(gè)維度方面的指數(shù)均處于較高的位置，且各個(gè)維度的差異并不明顯.近郊區(qū)的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)差異很大，浦東和閔行新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高，而寶山和嘉定新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低.遠(yuǎn)郊區(qū)的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)都處于很低的水平，特別是崇明縣得分最低，這主要是因?yàn)橄鄬?duì)于中心城核心區(qū)、中心城邊緣區(qū)，遠(yuǎn)郊區(qū)的公共服務(wù)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量處于很低的水平.

從公共服務(wù)質(zhì)量的區(qū)縣差異來(lái)看，上海市各個(gè)區(qū)縣公共服務(wù)質(zhì)量得分相對(duì)較均勻，各個(gè)區(qū)縣的公共服務(wù)質(zhì)量差距較小.虹口區(qū)與靜安區(qū)的公共服務(wù)質(zhì)量得分較高，而崇明和金山的得分較低.公共服務(wù)質(zhì)量的得分均值為0.081.寶山區(qū)、崇明縣、青浦區(qū)、松江區(qū)等在地理位置上大部分位于近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)的得分都低于均值，而虹口、靜安、徐匯等位于中心城區(qū)的核心區(qū)和邊緣區(qū)的公共服務(wù)質(zhì)量得分都高于均值.事實(shí)上，上海市基本公共服務(wù)雖然存在向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，但高質(zhì)量的公共服務(wù)質(zhì)量仍然主要集中于中心城區(qū)和邊緣區(qū)，以徐匯區(qū)為例，徐匯區(qū)的教育服務(wù)質(zhì)量位居上海第一.

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的區(qū)縣差異來(lái)看，靜安區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量最高，達(dá)到1.656分；其次是黃浦區(qū)、寶山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量大于1；而奉賢區(qū)、崇明縣、金山區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得分為負(fù)值，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得分很低.中心城核心區(qū)和邊緣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較高，而近郊區(qū)（除寶山區(qū)）和遠(yuǎn)郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得分較低.主要原因是：一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量對(duì)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的方差貢獻(xiàn)率較高，在新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分的比重很高，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的區(qū)域差異對(duì)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的區(qū)域差異有很大影響，這也是近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)大部分地區(qū)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低的主要原因；另一方面，2014上海市統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示：上海市人均GDP和GDP總量排名靠前的區(qū)縣也主要集中于中心城區(qū)和邊緣區(qū).

從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的區(qū)縣差異來(lái)看，青浦區(qū)和崇明縣的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得分最高，分別為1.548和1.073，而位于中心城區(qū)的靜安區(qū)、閘北區(qū)、楊浦區(qū)和近郊區(qū)的嘉定區(qū)、寶山區(qū)、閔行區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得分很低.這表明，總體上中心城區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和遠(yuǎn)郊區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有較大差異.從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得分均值看，上海絕大部分區(qū)縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得分低于－0.354，而崇明縣和青浦區(qū)兩個(gè)地方的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量又很高，區(qū)縣之間生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差異很大.

從生活發(fā)展質(zhì)量的區(qū)縣差異來(lái)看，生活發(fā)展質(zhì)量得分＞1的區(qū)縣有閔行區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、徐匯區(qū)、靜安區(qū)、黃浦區(qū)、寶山區(qū)；而奉賢區(qū)、崇明縣、金山區(qū)等區(qū)縣生活發(fā)展質(zhì)量得分為負(fù)值.這說(shuō)明，中心城區(qū)和部分近郊區(qū)的生活發(fā)展質(zhì)量較高，而遠(yuǎn)郊區(qū)的生活發(fā)展質(zhì)量很低.從生活發(fā)展質(zhì)量的均值差異看，生活發(fā)展質(zhì)量的均值為0.288，各個(gè)區(qū)縣得分與均值之間的差異相對(duì)比較小，這和公共服務(wù)質(zhì)量一樣，各個(gè)區(qū)縣生活發(fā)展質(zhì)量分布較均勻.

5 結(jié)論與討論

城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅僅是看速度，更重要的是質(zhì)量.隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐步推進(jìn)，如何科學(xué)測(cè)評(píng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界與政府關(guān)注的話題.新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的測(cè)度是推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要組成部分，對(duì)其進(jìn)行研究具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義.

（1）上海新型城市化質(zhì)量指數(shù)呈上升趨勢(shì)，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)貢獻(xiàn)最大.2000—2012年，上海新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、生活發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和公共服務(wù)質(zhì)量等方面總體上呈上升趨勢(shì)，但在不同時(shí)期的變化存在差異.隨著生活發(fā)展質(zhì)量的提高，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量也隨之提高.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)對(duì)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的貢獻(xiàn)最小，公共服務(wù)的提高速度基本上與新型城鎮(zhèn)化同步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)對(duì)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的貢獻(xiàn)最大.

（2）上海新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高快于城鎮(zhèn)化速度，各維度與城鎮(zhèn)化水平的差異很大.總體上，上海城鎮(zhèn)化速度與新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升并不同步，且新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高快于城鎮(zhèn)化的速度.從新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的構(gòu)成維度看，公共服務(wù)質(zhì)量與城鎮(zhèn)化速度提升基本一致，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與城鎮(zhèn)化速度提升趨勢(shì)卻大相徑庭，生活發(fā)展質(zhì)量完全滯后于城鎮(zhèn)化速度的提升；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量表現(xiàn)出波浪式上升的趨勢(shì)，但提升速度最慢，上升趨勢(shì)不明顯，完全不同于城鎮(zhèn)化速度的提升.

（3）上海新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的空間分異明顯.中心城核心區(qū)和中心城邊緣區(qū)的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量都較高（除閘北區(qū)外），近郊區(qū)的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異很大，遠(yuǎn)郊區(qū)的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量都處于很低的水平.從經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量看，區(qū)縣內(nèi)部之間的差異很大，中心城核心區(qū)和邊緣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較高，而近郊區(qū)（除寶山區(qū)）和遠(yuǎn)郊區(qū)得分較低.從公共服務(wù)質(zhì)量看，各個(gè)區(qū)縣公共服務(wù)質(zhì)量得分相對(duì)較均勻，中心城區(qū)和部分近郊區(qū)的生活發(fā)展質(zhì)量較高，而遠(yuǎn)郊區(qū)的生活發(fā)展質(zhì)量很低.從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量看，青浦區(qū)和崇明縣的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得分最高，中心城區(qū)的得分較低，中心城區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和遠(yuǎn)郊區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有較大差異.

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New urbanization comprehensive evaluation of the quality of mega-cities and the spatial difference—a case of Shanghai

SUN Xu，WU Zhong，YANG You-bao
（1.School of Management，Shanghai University of Engineering Science Technology，Shanghai 201620，China；2.School of Geographical Sciences，Northeast Normal University，Changchun 130024，China）

The progress of urbanization is more than the development of the quantity，it should be the development of quality.Taking Shanghai as research samples，through constructing the index system evaluate some new urbanization quality as the quality of economic development，the quality of life，the quality of public services，the ecological environment quality.Use the entropy value method，to conduct a comprehensive assessment of Shanghai new urbanization quality，and analyzed spatial differences of urbanization quality in detail.The study found：new urbanization quality index appears upward trend，faster than the speed of urbanization，and the quality of economic development index has the largest contribution；new urbanization quality obvious spatial differentiation，center city core area and central city edge zone（except Zhabei District）has higher new urbanization quality，the new urbanization quality in suburbs make a big difference，new urbanization quality outer suburb areas are at a very low level.

new urbanization；urbanization quality；spatial difference

F 291.1 ［學(xué)科代碼］ 790·19

A

（責(zé)任編輯：方 林）

2014-06-13

國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目（61075115）；上海工程技術(shù)大學(xué)研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目.

孫旭（1989—），女，碩士研究生，主要從事經(jīng)濟(jì)地理學(xué)研究.