地理信息在數(shù)字柯橋建設(shè)中的應(yīng)用

陳國躍，胡洪良，閆金然

（1.紹興市柯橋區(qū)測繪院，浙江 紹興 312030；2.天元集思（北京）科技發(fā)展有限公司，北京，101300）

1 引 言

地理信息是國家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源，是整合各類自然資源信息和經(jīng)濟(jì)社會(huì)人文信息的基礎(chǔ)平臺(tái)［1］。隨著數(shù)字城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，地理信息已逐漸滲透至城市管理、資源環(huán)境治理、社會(huì)服務(wù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方方面面，成為城市信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。

為滿足政府各部門、企事業(yè)單位及社會(huì)公眾對(duì)權(quán)威、可靠的地理信息需求，避免重復(fù)投資與建設(shè)，國家測繪地理信息局于2006年提出開展“數(shù)字城市地理空間框架”建設(shè)。通過建立統(tǒng)一、權(quán)威的城市地理信息公共平臺(tái)，促進(jìn)地理信息資源的共享應(yīng)用，推動(dòng)城市信息化進(jìn)程。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》（國發(fā)〔2007〕30號(hào)）中指出，要提高測繪保障能力和服務(wù)水平，構(gòu)建基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)地理信息資源共建共享。隨后，國家測繪地理信息局多次下發(fā)指導(dǎo)意見與通知，要求全面推動(dòng)數(shù)字城市建設(shè)，并要在“2015年底前全面完成地級(jí)以上城市和具備條件縣級(jí)市的數(shù)字城市建設(shè)”。

紹興市柯橋區(qū)（原紹興縣）早在2006年即圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息化和電子政務(wù)建設(shè)的需要開展紹興縣基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)。通過基礎(chǔ)地理信息生產(chǎn)、管理與服務(wù)體系的建設(shè)為“數(shù)字紹興縣”建設(shè)過程中各種信息資源基于地理空間的整合與集成提供了空間定位基礎(chǔ)。2011年，柯橋區(qū)被列為浙江省縣（市、區(qū)）數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點(diǎn)。該試點(diǎn)以構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的地理信息管理與服務(wù)平臺(tái)為核心，對(duì)外提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)權(quán)威、現(xiàn)勢性強(qiáng)的地理信息服務(wù)，有效帶動(dòng)了全區(qū)信息化建設(shè)。

本文將從地理信息在數(shù)字城市中的作用、柯橋地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)以及應(yīng)用實(shí)踐等方面分析探討地理信息對(duì)數(shù)字柯橋的推動(dòng)作用。

2 地理信息在數(shù)字城市中的作用

作為城市自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境等信息的空間載體［2］以及城市各類信息資源整合的基礎(chǔ)，地理信息在數(shù)字城市建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。

首先，地理信息是各類信息資源整合的基礎(chǔ)，以地理信息為框架，整合人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)等政務(wù)基礎(chǔ)信息，并以此為基礎(chǔ)整合城市各領(lǐng)域業(yè)務(wù)信息，形成基于GIS的“一張圖”信息資源整合與共享模式［3］是數(shù)字城市建設(shè)的前提基礎(chǔ)。

同時(shí)，地理信息是城市信息化應(yīng)用的重要支撐。利用全景技術(shù)等新技術(shù)［4］展現(xiàn)地理信息在可視化管理、空間分析、資源整合等方面的特性可以更好地展現(xiàn)資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素的空間分布狀況和規(guī)律，可以整合和集成各類信息資源進(jìn)行綜合應(yīng)用分析，為政府管理、企業(yè)管理及公眾服務(wù)提供從宏觀到微觀的服務(wù)支撐［5］。

3 柯橋地理信息應(yīng)用服務(wù)體系建設(shè)

為提升地理信息的應(yīng)用服務(wù)能力、促進(jìn)地理信息的共享應(yīng)用，柯橋區(qū)在“數(shù)字柯橋”的總體框架下，圍繞“信息共享、系統(tǒng)集成”的業(yè)務(wù)主線，以政策法規(guī)、信息化機(jī)構(gòu)以及安全體系為保障，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系為依據(jù)，以數(shù)據(jù)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以地理信息公共服務(wù)平臺(tái)為核心，形成全區(qū)統(tǒng)一的地理信息應(yīng)用服務(wù)體系，可以為全區(qū)政府各部門、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)權(quán)威、現(xiàn)勢性強(qiáng)的地理信息服務(wù)，同時(shí)支持跨部門、跨行業(yè)地理信息資源的互聯(lián)互通和共享交換，全面推動(dòng)柯橋區(qū)信息化建設(shè)，為“數(shù)字柯橋”、乃至“智慧柯橋”建設(shè)奠定基礎(chǔ)。柯橋地理信息應(yīng)用服務(wù)體系建設(shè)框架如圖1所示。

圖1 柯橋地理信息應(yīng)用服務(wù)體系建設(shè)

3.1 數(shù)據(jù)體系

依據(jù)浙江省數(shù)據(jù)庫技術(shù)規(guī)程，結(jié)合數(shù)字柯橋應(yīng)用需要，按照“一個(gè)資源庫，一張圖”的理念進(jìn)行庫體設(shè)計(jì)，建立起由基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫（簡稱基礎(chǔ)庫）和公共服務(wù)平臺(tái)的共享服務(wù)數(shù)據(jù)庫（簡稱共享庫）等組成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系的數(shù)據(jù)庫群。數(shù)據(jù)體系如圖2所示。

圖2 數(shù)據(jù)體系結(jié)構(gòu)

基礎(chǔ)庫是共享庫的主要數(shù)據(jù)源，共享庫是在基礎(chǔ)庫的基礎(chǔ)上，經(jīng)過提取、擴(kuò)充、整合、脫密等工序處理后形成的。共享庫根據(jù)面向?qū)ο蟮牟煌址譃檎?wù)版和公眾版2個(gè)版本，經(jīng)過相關(guān)部門審批可面向政府部門、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾服務(wù)。

根據(jù)數(shù)據(jù)現(xiàn)勢程度的差異，數(shù)據(jù)體系又可分為現(xiàn)勢庫、歷史庫?，F(xiàn)勢庫存儲(chǔ)按照各類數(shù)據(jù)更新周期生產(chǎn)出的最新成果數(shù)據(jù)，當(dāng)更新數(shù)據(jù)提交到現(xiàn)勢庫并確定數(shù)據(jù)版本后，現(xiàn)勢庫中的原數(shù)據(jù)便歸檔至歷史庫。

3.2 地理信息公共服務(wù)平臺(tái)

按照省、市、縣3級(jí)互聯(lián)互通的一體化理念進(jìn)行平臺(tái)設(shè)計(jì)，遵循統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)接口規(guī)范，建設(shè)柯橋區(qū)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)由應(yīng)用服務(wù)體系和應(yīng)用管理系統(tǒng)2大部分組成。應(yīng)用管理系統(tǒng)包括共享數(shù)據(jù)管理、運(yùn)維管理、資源展示和共享服務(wù)等；應(yīng)用服務(wù)體系則包括數(shù)據(jù)服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)、安全認(rèn)證服務(wù)等一系列服務(wù)所組成API服務(wù)接口。地理信息公共服務(wù)平臺(tái)結(jié)構(gòu)如圖3所示。

圖3 地理信息公共服務(wù)平臺(tái)結(jié)構(gòu)

平臺(tái)根據(jù)服務(wù)對(duì)象及運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)的差異可以分為基礎(chǔ)版、政務(wù)版和公眾版3個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)覆蓋3套網(wǎng)絡(luò)，橫向到邊、縱向到底的互聯(lián)互通?；谏婷芫W(wǎng)，基礎(chǔ)版地理信息公共服務(wù)平臺(tái)能與柯橋區(qū)規(guī)劃局現(xiàn)有資源成果互聯(lián)共享；基于政務(wù)外網(wǎng)，政務(wù)版地理信息公共服務(wù)平臺(tái)橫向上可與柯橋區(qū)各類信息化實(shí)現(xiàn)共享交換與互聯(lián)互通，在縱向上，則能與省地理空間數(shù)據(jù)共享與交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)在線的數(shù)據(jù)共享和交換；基于互聯(lián)網(wǎng)，公眾版地理信息公共服務(wù)平臺(tái)（即“天地圖·柯橋”）可與省、市天地圖實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，如圖4～圖7所示。

圖4 數(shù)據(jù)管理

圖6 資源展示

圖7 在線服務(wù)

3.3 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與機(jī)制

平臺(tái)在建設(shè)過程中充分考慮相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，直接采用或制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)接口規(guī)范等以確保與國家、省、市的互聯(lián)互通。

為確保柯橋地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的長效運(yùn)營，柯橋區(qū)印發(fā)《紹興縣地理空間數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法》（紹縣政辦發(fā)〔2013〕120號(hào)），明確了各部門數(shù)據(jù)的共享與交換機(jī)制，并要求發(fā)改、財(cái)政部門將平臺(tái)建設(shè)數(shù)據(jù)的更新完善、系統(tǒng)維護(hù)和分發(fā)服務(wù)納入基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)，并列入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，明確柯橋區(qū)地理信息中心作為運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)。

4 數(shù)字柯橋應(yīng)用實(shí)踐

地理信息公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用服務(wù)體系最終目的在于應(yīng)用。為了滿足不同應(yīng)用需求，平臺(tái)形成了直接在線訪問（平臺(tái)網(wǎng)站訪問）、系統(tǒng)定制、API調(diào)用、離線共享4種應(yīng)用模式，現(xiàn)已搭建“天地圖·柯橋”、規(guī)劃管理、綜合管線、三維地理信息、數(shù)字城管、稅源管理、工商管理、教育資源展示、文物保護(hù)等眾多應(yīng)用系統(tǒng)，有效帶動(dòng)了數(shù)字柯橋的建設(shè)與發(fā)展。

4.1 天地圖·柯橋

以電子地圖為依托，搭載各種實(shí)用的服務(wù)內(nèi)容，通過網(wǎng)絡(luò)將人們?nèi)粘Ｉ畹囊?、食、住、行等各方面串?lián)成一個(gè)整體，向公眾提供精準(zhǔn)、細(xì)致、便捷的在線地理信息位置服務(wù)。同時(shí)，可與“天地圖”省級(jí)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和交換，實(shí)現(xiàn)省、市、縣級(jí)地圖網(wǎng)站間的平滑鏈接、最大程度上共享地理信息資源。

4.2 規(guī)劃管理信息系統(tǒng)

基于平臺(tái)，建成覆蓋規(guī)劃編制、規(guī)劃管理、檔案管理、成果公示等規(guī)劃工作全過程的數(shù)字規(guī)劃管理體系，并與其他專題地理信息系統(tǒng)銜接，為城市規(guī)劃、建設(shè)提供輔助與決策。

4.3 綜合管線信息系統(tǒng)

基于平臺(tái)，整合綜合管線數(shù)據(jù)滿足政府部門和各管線權(quán)屬單位對(duì)綜合管線信息的空間定位、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析等基本需求，實(shí)現(xiàn)綜合管線信息的交換與共享，打破信息共享的壁壘，實(shí)現(xiàn)綜合管線信息的充分利用，為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理提供高質(zhì)量、高水平的服務(wù)。

4.4 三維地理信息系統(tǒng)

基于平臺(tái)，通過三維地形場景構(gòu)建形象直觀地表達(dá)柯橋主要城區(qū)的虛擬現(xiàn)實(shí)場景。同時(shí)，建立三維場景瀏覽、屬性及空間查詢、三維分析等功能，為柯橋城市規(guī)劃、管理和服務(wù)提供科學(xué)依據(jù)，為柯橋?qū)ν庑麄鞒鞘行蜗?、招商引資、旅游資源推廣等提供展示平臺(tái)。

4.5 數(shù)字城管信息系統(tǒng)

基于平臺(tái)將整個(gè)城管區(qū)域劃分成連續(xù)的不規(guī)則的單元網(wǎng)格，把各類市政工程和市政公用設(shè)施定義為部件，再指定專門的采集員對(duì)單元網(wǎng)格內(nèi)的部件進(jìn)行巡視和維護(hù)，并上報(bào)突發(fā)事件，隨時(shí)隨地反映、處理城市管理問題，實(shí)現(xiàn)城市的精細(xì)化管理。

4.6 稅源管理信息系統(tǒng)

基于平臺(tái)，以土使地用稅為切入點(diǎn)和突破口，以土地衍生稅源和房產(chǎn)稅、耕地占用稅、土地出讓或轉(zhuǎn)讓契稅為主要管理對(duì)象，延伸管理鏈條，以地籍控戶籍、以戶籍控稅基、以稅基控稅源，構(gòu)建“以地控稅、信息管稅”的征管模式，實(shí)現(xiàn)“以地為基、全程跟蹤、分類監(jiān)控、一體管理”。

4.7 工商管理信息系統(tǒng)

基于平臺(tái)，依托政務(wù)外網(wǎng)，通過調(diào)用平臺(tái)發(fā)布的地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)及功能服務(wù)，整合工商專題數(shù)據(jù)，快速搭建應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工商管理資源的空間化管理與應(yīng)用。

4.8 教育資源展示系統(tǒng)

基于平臺(tái)，依托互聯(lián)網(wǎng)，通過調(diào)用平臺(tái)發(fā)布的地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)及功能服務(wù)，整合柯橋區(qū)教育專題信息數(shù)據(jù)，快速搭建應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)教育專題數(shù)據(jù)的空間可視化管理與服務(wù)，為民眾提供高質(zhì)量、高水平的教育資源服務(wù)。

4.9 文物保護(hù)信息管理系統(tǒng)

基于平臺(tái)，依托互聯(lián)網(wǎng)，通過調(diào)用平臺(tái)發(fā)布的地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)及功能服務(wù)，整合文物保護(hù)專題數(shù)據(jù)，快速搭建應(yīng)用系統(tǒng)，滿足文物保護(hù)單位對(duì)文保點(diǎn)的空間定位、查詢等需求，為文物保護(hù)提供高質(zhì)量、高水平的信息化服務(wù)。

5 結(jié) 語

柯橋區(qū)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，采用省、市、縣共建模式，構(gòu)建形成覆蓋局域網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、公眾網(wǎng)3個(gè)網(wǎng)絡(luò)的，橫向到邊、縱向到底的應(yīng)用服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了國家、省、市、縣平臺(tái)的互聯(lián)互通與信息資源的共建共享。平臺(tái)可為數(shù)字柯橋各類應(yīng)用建設(shè)提供豐富權(quán)威的信息服務(wù)與共享交換支撐，在節(jié)約成本的同時(shí)，進(jìn)一步豐富平臺(tái)資源，形成以平臺(tái)帶動(dòng)全區(qū)信息化、以全區(qū)信息化完善平臺(tái)的滾雪球的發(fā)展模式，為數(shù)字柯橋、智慧柯橋建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

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